珲春口岸:國家一類口岸-中文百科頻道

口岸簡介

珲春口岸：中俄珲春口岸又稱長嶺子口岸，為國家一類口岸，距珲春市區15公裡，對面是俄羅斯克拉斯基諾口岸，是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸。該口岸距俄波謝特港42公裡，距俄紮魯比諾港71公裡，距海參崴港170公裡。n

珲春口岸是1988年設立的，1993年國務院批準為國際客貨運輸口岸，允許第三國人通行。1996年開通了由珲春市經珲春口岸經俄紮魯比諾至日本予三島陸海聯運航線；1998年珲春口岸正式開始過客。現已開通至紮魯比諾、海參崴等地旅遊線路。2000年開通了珲春經俄紮魯比諾港至韓國束草市客貨航線。n

珲春口岸（長嶺公路口岸）：可直通俄羅斯紮魯比諾、波謝特、海參崴等港口城市。距珲春市區14公裡，距珲春邊境經濟合作區8公裡，是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸。允許第三國人員出入境。n

珲春口岸占地面積2萬平方米，設計年過貨能力為60萬噸，過客能力為20萬人次，已累計實現過貨18萬噸，出入境人員7萬人次。由于珲春口岸過客貨量逐年增長，于2000年進行二期工程建設。二期工程設計驗放旅客能力為30萬人次/年，共設10條旅檢通道，高峰時最大驗放能力為2400人次/日，過貨量設計為60萬噸/年。

建設情況

1、珲春公路口岸

珲春口岸是吉林省目前唯一的對俄國際公路口岸，位于珲春市東南部，與對岸的俄克拉斯基諾口岸相距28.5公裡，距紮魯比諾港63公裡，距符拉迪沃斯托克（海參崴）170公裡，距納霍德卡340公裡。1988年5月國務院批準開放珲春口岸為邊境貿易口岸。1993年4月，國務院批準該口岸為國際客貨運輸（一類）口岸。

1998年5月該口岸正式過客，現已開通至紮魯比諾、海參崴等地的旅遊線路。2004年國務院批準珲春口岸開展簽證工作。1999年8月開通了珲春-俄波謝特-日本秋田的集裝箱陸海聯運航線。目前，珲春公路口岸年設計過貨能力為60萬噸，年過客能力為60萬人次，出入境貨物通道各2條，旅客通道各8條。2006年進出口貨運量8萬噸，進出境人員18.7萬人次；其中珲春-俄紮魯比諾港-韓國束草陸海聯運航線2006年114班次，過貨4萬噸，旅客3.6萬人次。

2、珲春鐵路口岸

珲春口岸距俄羅斯卡梅紹娃亞鐵路口岸26.7公裡。1998年12月國務院批準該口岸為國家一類口岸。1999年5月珲春-卡梅紹娃亞站試運行。2003年11月珲春-俄卡梅紹娃亞-馬哈林諾鐵路口岸正試運營。

但截止目前，該鐵路線路一直斷斷續續運行、開開停停，貨運量僅5.2萬噸。近年來，經過雙方地方和有關部門的反複協調，恢複珲春-俄卡梅紹娃亞-馬哈林諾段鐵路問題有所進展。2007年5月第十一次中俄運輸分委會會議期間，鐵道部與俄鐵路公司該問題交換了意見，并指出早日恢複口岸運輸的重要性。

貿易特點

1、從貿易方式看：俄羅斯開展“中國年”活動的開展，邊境旅遊貿易迅速發展，1-11月份，旅遊購物商品出口28220萬美元，占珲春口岸對俄出口貿易額的70%；加工貿易方式5588萬美元，增長50%；邊境小額貿易為2411萬美元，僅為去年同期的25%；一般貿易3866萬美元，下降18%。

2、從貿易主體看：私營企業和外商投資企業增勢迅猛。1-11月份，私營企業進出口貿易額高達3.48億美元，增長47%，占對俄貿易總額的87％；外商投資企業進出口貿易額為4909萬美元，增長34％；國有企業表現疲弱，進出口362萬美元，下降29%。

3、進口商品呈現增長态勢：1-11月份，珲春口岸對俄進口仍以資源性産品為主，而其中凍魚類4968萬美元，增長55％，占據珲春口岸對俄進口貿易額的99%；鮮或幹的堅果25萬美元，較之去年開創商品進口新局面。

4、、異地企業唱主角。異地企業借助珲春各口岸對韓貿易增勢不減，以1142萬美元的貿易額占據六成份額，居于絕對主導地位；珲春地區企業對韓進出口貿易額767萬美元。

5、出口方面，紡織物等輕工商品大幅增長。1-11月份，織物制服裝及衣着附件22949萬美元，增長95%，該項商品占珲春口岸對俄貿易出口65%的份額；皮革或再生皮革制的衣服為3040萬美元，增長6%；箱包類出口1807萬美元，增長32%。

運行情況

（一）口岸運行情況

珲春各口岸進出口貨物25.5萬噸，比去年同期下降了2.9%；出入境人員30.6萬人次，比去年同期增長4.7%.2006年全年珲春各口岸預計貨物進出口27萬噸，出入境人員32萬人次。珲春－束草航線今年1－11月份共運行105航次，累計實現運送旅客34200人次，比去年同期增長4.7%，運輸貨物3781個标準集裝箱、35369噸，比去年同期分别增長了21.9%和44.1%。

（二）工作進展情況

1、采取有效措施，積極做中俄鐵路的開通工作。市先後多次赴俄與遠東鐵路公司和金環公司就鐵路開通事宜進行了商談。目前此項工作正在進行中。

2、積極推進了中朝“路、港、區”、中俄“路、港、關”項目。中朝“路港區”項目中的元汀-羅津港的48公裡公路已開始伐樹放線；積極做省政府和國家商務部的工作，争取将“羅先中國工業園區”納入國家首批批準的“境外中國經濟貿易合作區”之中。

3、進一步改善了口岸通關環境。（1）積極争取上級資金32萬元，将多年未能解決的圈河口岸、珲春口岸的引水問題徹底解決。（2）多渠道争取專項資金115萬元，進一步擴大珲春口岸、圈河口岸、沙坨子口岸水泥地面、修善鐵藝圍欄，新建了沙坨子口岸崗樓。（3）投資70萬元，将珲春口岸原有的檢查通道取直，方便了通關客商，提高了檢驗速度。（4）争取專項資金220萬元，新建珲春鐵路口岸綜合服務樓。進一步改善鐵路口岸的基礎設施，為珲-卡鐵路的早日恢複營運提供了設施保證。

4、為打造安全、便捷、高效、和諧的口岸通關環境，在口岸聯檢單位中繼續開展“創建文明窗口，争當崗位明星”活動。圍繞市委、市政府提出的2006年中心工作，口岸各聯檢單位積極出台了創新服務措施：珲春邊防檢查站提出了“取消對出入境旅客逐人查驗身份證”等12項措施和“進一步加強同俄朝邊檢部門的聯系與溝通”等10個方面的工作思路；珲春海關出台了“以'關務公開'、'政務公開'為基點，強化扶持地方經濟發展執政能力建設”等“新十二項”支持措施；沙坨子邊境檢查站圍繞推進“柳多島”互市貿易開通等6個方面制定了便民利民服務措施；珲春出入境檢驗檢疫局在不斷提升服務水平和層次，創優服務環境，提高通關效率，加強口岸建設等方面推出了“五立足五着眼五大力推進”5項措施。

存在問題

1、珲春口岸建設滞後。邊境公路口岸最大的特點是口岸的對等性和建設的同步性。口岸規模不對等、建設不同步就會出現出入境“瓶頸現象”。中俄珲春/克拉斯基諾公路口岸、中朝圈河/元汀公路口岸，由于口岸建設不對等、不同步，中方口岸查驗大廳内設出入境旅客檢查通道分别為六條和四條，而對方口岸的旅客檢查通道隻設兩條和一條，導緻出現“瓶頸現象”。換句話說，中方口岸同時檢查放行六位旅客，而對方口岸隻能接納其中一位，剩下的五位隻好等待檢查。

我方口岸驗放旅客越多，對方口岸候檢旅客就成倍劇增，導緻“瓶頸現象”。在貨物通關方面也出現“瓶頸現象”。中方對進出口貨物的查驗一般采取一、二線查驗制度。珲春海關監管中心為二線，利用先進的檢查設備檢查放行進出口貨物，發現問題就地掏箱檢查；口岸現場為一線，隻查報關單和事物相符就驗放，在口岸滞留時間非常短。而俄羅斯和朝鮮都是單一的口岸一線查驗制度，延長通關貨物在口岸的滞留時間，導緻“瓶頸現象”。

2、珲春口岸查驗模式落後。目前，國際上通用的口岸查驗模式為“邊檢管人，海關管物”。俄、朝兩國口岸通行的是原社會主義國家的通關模式。出入境旅客和進出口貨物要通關，必須經過衛檢、邊檢、海關、動植物檢疫、商品檢疫等繁雜的程序，而掏箱檢查率和開包檢查率也均超出國際通行的标準，導緻通關手續繁雜、重複檢查多、通關速度慢、旅客和貨物在口岸滞留時間過長等弊病。另外，邊境口岸交通運輸，國際上普遍采取送貨制。也就是說，出口方國家把所出口的貨物直接送到對象國的目的地。但目前中俄公路運輸通道卻出現俄羅斯方獨攬雙向運輸的不對等現象。朝方在元汀口岸北側在建進境貨物倒裝場地，建成後，中方出口貨物将不能直接運入朝鮮羅先市，必定會增加成本，挫傷中方投資者投資、貿易積極性。

3、珲春口岸客流規模相對較小。内外客源單一，中俄珲春口岸出入境人員80%以上依賴于俄羅斯、韓國倒包團、代工的重複出入境，中朝圈河口岸以中方邊貿人員重複出入境為主。以吸引内地旅客為主的俄羅斯符拉迪沃斯托克四（三）日遊、朝鮮二（一）日遊，近年來因三方出入境政策的不斷變化而呈逐年萎縮狀況。以2007年全國各口岸統計數據為例，廣西東興口岸出入境人數達370萬人次，相當于我市四個口岸出入境總人數的10倍。更不用說南方大口岸的出入境業務量，深圳羅湖口岸出入境旅客總人數2007年突破9500萬，日均達到了26萬餘人次，比我們一個口岸的年出入境業務量還要多。内蒙古自治區滿洲裡口岸、黑龍江省綏紛河口岸在客貨量都有很大優勢。這說明，我們的口岸全面建設與南方發達省份和兄弟邊境省份還有很大的差距。

4、邊境投資、貿易風險高、對方信用度低。俄羅斯自蘇聯解體後一直奉行的資本主義市場經濟運作方式，多以私人經濟體模式與我進行貿易；朝鮮執行的社會主義計劃經濟運作模式，多以官方、軍方會社形式與我進行貿易；而我方遵循的社會主義市經濟模式。由于俄、朝兩國經濟運作模式的不成熟或者說不規範，導緻我公民在兩國投資、貿易經常受到非正常的損失。另外，對方口岸官員吃、拿、卡、要現象普遍，朝鮮口岸尤為嚴重，動辄以官方名義索要成車物資，甚至上萬美元，邊貿人員不堪重負。

發展前景

（一）開辟建設珲春口岸。

科學論證、積極協調，全力争取中央有關部門和省、州政府的支持，盡早開辟建成四個國家一類口岸，把珲春建設成為真正意義上的全國第一位的口岸城市。一是開辟建設防川内河港口岸。配合省、州政府繼續做好圖們江出海航行權的恢複工作，适時地開辟建設防川内河港口岸，使之成為我國自由進出日本海的主要運輸通道。二是開辟建設中俄分水嶺鐵路口岸和分水嶺公路口岸。分水嶺口岸是有悠久曆史的傳統口岸，是在我國邊境線上距俄羅斯濱海邊疆區首府城市—符拉迪沃斯托克（海參崴）、遠東地區主要貨物集散地—烏蘇裡斯克市最近的口岸。

曾在清朝末開辟口岸，是趕馬車到海參崴一天一個來回的貿易口岸。我國鐵道部拟建設中的“東邊道”鐵路就在附近穿過。分水嶺口岸以自己得天獨厚的區位優勢，在不遠的将來會成為中國對俄口岸中的佼佼者。三是開辟建設中朝甩灣子鐵路口岸。甩灣子鐵路口岸是僞滿時開辟使用過的老口岸，對面口岸是朝鮮訓戎鐵路口岸，兩個口岸距離不足五公裡，建設起來在圖們江上架一座橋即可，非常容易。

（二）暢通涉外運輸通道

1、暢通水路運輸通道。積極争取圖們江出海權，開一條從珲春防川内河港作為起點通往日本海沿岸國港口城市以及中國南方沿海城市的多條水路運輸航線。第一期，在防川建設一座年吞吐能力為300—500萬噸的内河港，疏浚河道，組織2000噸級以下的江海直達輪船隊，開展對外經貿旅遊業務。第二期，改造俄朝圖們江鐵路大橋，繼續疏浚河道，擴建内河港，年吞吐能力提高到1000萬噸。

2、暢通鐵路運輸通道。鐵路運輸通道的當務之急，就是盡快恢複中俄珲春—馬哈林諾國際鐵路正常運行。另外重點抓好如下幾個項目：一是珲春鐵路口岸—卡梅紹娃亞站—紮魯比諾港、卡梅紹娃亞站—波謝特港的y字型标準軌鐵路建設項目。二是珲春鐵路口岸客運專用線、換輪設施、第二、三号換裝線建設項目。三是“東邊道”鐵路珲春—東甯段的建設項目。四是分水嶺鐵路口岸—烏蘇裡斯克站混合軌鐵路建設項目。五是分水嶺鐵路口岸綜合查驗樓、客運專用線、鐵路換裝線、換輪設施海關監管倉庫、貨場建設項目。六是甩灣子鐵路口岸—訓戎鐵路口岸鐵路建設項目。七是甩灣子鐵路口岸綜合查驗樓、客運專用線、海關監管倉庫、貨場建設項目。

3、暢通公路運輸通道。對内公路運輸通道建設，重點抓好如下七個項目：一是圈河、沙坨子公路口岸的國境橋（雙向四車道）建設項目。二是珲春—長嶺子（雙向四車道）口岸公路建設項目。此項目正在建設之中，預計2010年完工通車。三是珲春—圈河（雙向四車道）口岸公路建設項目。抓緊立項，編制項目可研報告和具體施工設計，籌措建設資金，早日破土動工。四是珲春國際公路車站建設項目。五是珲春東北亞國際物流集散中心建設項目。六是珲春—海參崴高速公路建設項目。七是珲春—羅津高速公路建設項目。

（三）建設吸引内外客源項目

一是加大旅遊景點、景區建設，招來更多的國内外遊客來珲春度假、避暑旅遊。防川風景名勝區建設重點抓好“一眼望三國”、“沙丘公園”、“蓮花湖公園”等景點建設。同時，要新開辟建設“龍山湖公園”景區、“老龍口水庫”景區、“珲春北山公園”景區、“珲春河市民公園”景區。二針對俄羅斯、韓國、日本等外國遊客的需求，培育建設品種多樣、物美價廉、能夠滿足不同檔次遊客購物要求的高質量、多功能的綜合批發市場，加大旅遊度假賓館、餐館和休閑娛樂場館建設。三加大旅遊公司和賓館、餐館休閑娛樂場館、購物市場、旅遊景區、旅遊運輸公司等服務窗口單位的管理力度，加強各服務窗口服務員的崗位培訓，向遊客提供優質服務。四是積極拓寬邊境旅遊形式。

學習借鑒國内先進旅遊管理經驗和運作模式，在現有的俄羅斯三、四日遊、朝鮮二日遊的基礎上，積極探索“中、俄、朝、韓、日五國遊”或“圖們江地區列國遊”等特色項目，形成珲春為軸心的東北亞旅遊觀光圈，吸引更多的國内外遊客來珲春遊玩、考察。