簡介
漸進式延遲退休是指：假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那麼在政策實施之後的第一年隻将退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。此外，在将來有關延遲退休的政策制定并公布之後，還将設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。
背景
随着中國步入老齡化社會進程加快，圍繞延遲退休這一話題的争論從未停止。2013年6月5日，人力資源和社會保障部曾公開表示，随着中國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢。中國青年報社會調查中心對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什麼态度”的調查顯示，94.5%的受訪者明确表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明态度。此外，62.9%的受訪者主張，在延遲退休問題上不能“一刀切”。對于醫務人員、教師、工程師等專業技術人員，應允許理性選擇是否延遲退休；對于官員、公務員等，則應嚴格禁止延遲退休。近年來，多國提高了法定退休年齡，或者計劃提高退休年齡，很多國家采取漸進方式提高退休年齡，比較近的例子是波蘭和意大利。2012年6月，波蘭推出改革法案，将女性60歲退休和男性65歲退休改為一律67歲退休。改革實行遞進式，即每年延長3個月，男性在2020年全部實現67歲退休，女性到2040年全部實現67歲退休。意大利對男65歲、女60歲的退休年齡采取逐年延長，到2018年實現男女均66歲退休。
提出
2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度。實現基礎養老金全國統籌。推進機關事業單位養老保險制度改革。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這是中央首次提出“漸進式延遲退休”，也是社會保障領域改革的一次全新嘗試。
數據統計
經過測算，中國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。事實上，延遲退休的更大背景是，2013年，中國老年人口數量将突破2億大關，而2012年新增勞動力的數量首次出現了下降，意味着中國勞動力無限供給時代已經結束，如何節約用人、提高人力資源的利用效應提到重要層面。專家認為，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的；但需要警惕的是把延遲退休作為彌補養老金缺口的藥方。
延伸
基礎養老金的統籌、養老制度的并軌、社保繳費費率的調整、退休年齡的延遲以及社會保障基金的補充将成為改革中的五個重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰略部署中，社會保障改革的布局初步顯現。
推遲時間
十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。“根據我們對三中全會決定精神的初步學習和理解，‘漸進式’延遲退休年齡包含着多層含義。”胡曉義說，“一是要提前若幹年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公衆、特别是相關群體有必要的準備期。”二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年隻延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，調整産業結構、開發更多适合中老年人又不與青年人争奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業的扶持政策等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。胡曉義說，目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。同時，我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。這是一個重要的信号，預示着未來我國勞動力将逐步進入供給總量減少時期。
衆所周知，經濟發展是需要一定數量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動力的粗放方式，更充分發揮人力資源的效能。”胡曉義說，“加強技能培訓、适當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經濟可持續發展的必要舉措。”此外，我國人口老齡化高峰加速到來。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年後急劇降到4.83：1。城鎮企業職工基本養老保險制度目前的撫養比（繳費者與領取待遇者之間的比例）為3.03：1。據預測，2030年前後，養老保險撫養比将提高到2：1以下。胡曉義指出，随着我國教育事業的發展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推後的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，将限制中老年人力資源特别是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰略的實施。從目前實際情況看，許多專業技術崗位（醫生、教師、科研人員等），五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。胡曉義介紹，1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲；女性由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進入人口老齡化的國家，都已實施或準備實施延遲退休年齡政策。
