预算定额:经济学名词-中文百科频道

定义

定额：

定额是一种规定的额度，广义地说，就是处理特定事物的数量界限。在现代社会经济生活中，定额无所不在，在生产领域有工时定额、原材料消耗定额、原材料和成品半成品储备定额、流动资金定额等，都是企业管理的重要内容。在工程建设和领域也存在多种定额，它伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。

依据定额在建设领域的消耗、编制依据、用途及应用范围、费用性质、工作内容等等分成不同的定额类型。按照定额的编制程序和用途分：估算指标、概算指标、概算定额、预算定额、施工定额五种。在此介绍分类中的预算定额。

预算定额的概念：

预算定额一般是一种计价的定额，在工程建设定额中占有很重要的地位，从编制程序看它是概算定额编制的编制基础。

需要按照施工图纸和工程量计算规则计算工程量，还需要借助于某些可靠的参数计算人工、材料和机械（台班）的消耗量，并在此基础上计算出资金的需要量，计算出建筑安装工程的价格。

在中国，现行的工程建设概算、预算制度，规定了通过编制概算和预算确定造价。概算定额、概算指标、预算定额等则为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量、提供统一的可靠的参数。同时，现行制度还赋予了概算、预算定额和费用定额以相应的权威性。这些定额和指标成为建设单位和施工企业之间建立经济关系的重要基础。

概念

预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。

预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的劳动力（工日）、材料和施工机械（台班）消耗的数量标准。

编制原则

1、社会平均水平原则

预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。也就是说，在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。

2、简明适用的原则

预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适用的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础上进行扩大和综合的。它要求有更加简明的特点，以适应简化预算编制工作和简化建设产品价格的计算程序的要求。当然，定额的简易性也应服务与它的适用性的要求。

3、坚持统一性和因地制宜的原则

所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价行为出发，定额的制定、实施由国家归口管理部门统一负责国家统一定额的制定或修订，有利于通过定额管理和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过统一的使工程造价具有统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具备同一尺度。

所谓因地制宜，即在统一基础上的差别性。各部门和省市（自治区）、直辖市主管部门可以在自己管辖的范围内，依据部门（地区）的实际情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应中国幅员辽阔，地区间发展不平衡和差异大的实际情况。

4、专家编审责任制原则

编制定额应以专家为主，这是实践经验的总结，编制要有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的、稳定的专家队伍。通过他们的辛勤工作才能积累经验，保证编制定额的准确性。同事要在专家编制的基础上，注意走群众路线，因为广大建筑安装工人是施工生产的实践者，也是定额的执行者，最了解生产实际和定额的执行情况及存在问题，有利于以后在定额管理中对其进行必要的修订和调整。

5、与公路建设相适应的原则

6、贯彻国家政策、法规的原则

编制方法

预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工条件下，生产单位合格产品所必需消耗的人工工日数量，是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工两部分组成的。

基本用工是指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括：完成定额计量单位的主要用工、按劳动定额规定应增加的用工量。

其他用工包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。

基本用工是指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括：完成定额计量单位的主要用工、按劳动定额规定应增加的用工量。

人工幅度差是预算定额和劳动定额的差额。主要是指在劳动定额中未包括而在正常施工情况下不可避免但又很难准确计算的用工和各种工时损失。

人工幅度差包括6个方面：各工种间的工序搭接及交*作业相互配合或影响所发生的停歇用工。

施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路转移所造成的停工。

质量检查和隐蔽工程验收工作的影响。班组操作地点转移用工。工序交接时对前一工序不可避免的修整用工。

施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差=（基本用工+辅助用工+超运距用工）×人工幅度差系数人工幅度差系数一般为10%~15%。在预算定额中，人工幅度差的用工量列入其他用工量中。

砂浆、混凝土搅拌机由于按小组配用，以小组产量计算机械台班产量，不另增加机械幅度差。

预算定额机械耗用台班=施工定额机械耗用台班×(1+机械幅度差系数)。

种类

⑴按专业性质分

预算定额有建筑工程定额和安装工程定额两大类。建筑工程预算按适用对象又分为建筑工程预算定额、水利建筑工程概算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、土地开发整理项目预算定额、通信建设工程费用定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷预算定额等。安装工程预算定额按适用对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工程预算定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。

⑵从管理权限和执行范围分

预算定额可分为全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等。全国统一定额由国务院建设行政主管部门组织指定发布，行业统一定额有国务院行业主管部门指定发布；地区统一定额由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定发布。

⑶预算定额按物资要素区分

劳动定额、材料消耗定额和机械定额，但它们互相依存形成一个整体，作为预算定额的组成部分，各自不具有独立性。

作用

1．预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础

施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

2．预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据

设计方案在设计工作中居于中心地位。设计方案的选择要满足功能、符合设计规范，既要技术先进又要经济合理。根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量等进行比较。这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。

3．预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据

实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。中国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额做为评价企业工作的重要标准。企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。

4．预算定额是编制标底、投标报价的基础

在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

5．预算定额是编制概算定额和估算指标的基础

概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。

构成

预算定额总说明

⑴预算定额的适用范围、指导思想及目的作用。

⑵预算定额的编制原则、主要依据及上级下达的有关定额修编文件。

⑶使用本定额必须遵守的规则及适用范围。

⑷定额所采用的材料规格、材质标准，允许换算的原则。

⑸定额在编制过程中已经包括及未包括的内容。

⑹各分部工程定额的共性问题的有关统一规定及使用方法。

工程量计算规则

工程量是核算工程造价的基础，是分析建筑工程技术经济指标的重要数据，是编制计划和统计工作的指标依据。必须根据国家有关规定，对工程量的计算做出统一的规定。

分部工程说明

⑴分部工程所包括的定额项目内容。

⑵分部工程各定额项目工程量的计算方法。

⑶分部工程定额内综合的内容及允许换算和不得换算的界限及其他规定。

⑷使用本分部工程允许增减系数范围的界定。

分项工程说明

⑴在定额项目表表头上方说明分项工程工作内容。

⑵本分项工程包括的主要工序及操作方法。

定额项目表

⑴分项工程定额编号（子目号）。

⑵分项工程定额名称。

⑶预算价值（基价）。其中包括：人工费、材料费、机械费。

⑷人工表现形式。包括工日数量、工日单价。

⑸材料（含构配件）表现形式。材料栏内一系列主要材料和周转使用材料名称及消耗数量。次要材料一般都以其他材料形式以金额“元”或占主要材料的比例表示。

⑹施工机械表现形式。机械栏内有两种列法：一种是列主要机械名称规格和数量，次要机械以其他机械费形式以金额“元”或占主要机械的比例表示。

⑺预算定额的基价。人工工日单价、材料价格、机械台班单价均以预算价格为准。

⑻说明和附注。在定额表下说明应调整、换算的内容和方法。

指标

人工消耗指标

预算定额中规定的人工消耗量指标，以工日为单位表示，包括基本用工、超运距用工、辅助用工和人工幅度差等内容。其中，基本用工是指完成定额计量单位分项工程的各工序所需的主要用工量，超运距用工是指编制预算定额时考虑的场内运距超过劳动定额考虑的相应运距所需要增加的用工量，辅助用工是指在施工过程中对材料进行加工整理所需的用工量，这三种用工量按国家建设行政主管部门制订的劳动定额的有关规定计算确定。人工幅度差是指在编制预算定额时加算的、劳动定额中没有包括的、在实际施工过程中必然发生的零星用工量，这部分用工量按前三项用工量之和的一定百分比计算确定。

材料消耗指标

预算定额中规定的材料消耗量指标，以不同的物理计量单位或自然计量单位为单位表示，包括净用量和损耗量。净用量是指实际构成某定额计量单位分项工程所需要的材料用量，按不同分项工程的工程特征和相应的计算公式计算确定。损耗量是指在施工现场发生的材料运输和施工操作的损耗，损耗量在净用量的基础上按一定的损耗率计算确定。用量不多、价值不大的材料，在预算定额中不列出数量，合并为“其他材料费”项目，以金额表示，或者以占主要材料的一定百分比表示。

机械消耗指标

预算定额中规定的机械消耗量指标，以台班为单位，包括基本台班数和机械幅度差。基本台班数是指完成定额计量单位分项工程所需的机械台班用量，基本台班数以劳动定额中不同机械的台班产量为基础计算确定。机械幅度差是指在编制预算定额时加算的零星机械台班用量，这部分机械台班用量按基本台班数的一定百分比计算确定。

概念

施工定额

预算定额不同于施工定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。

预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。因此，须按照价值规律的要求，以社会必要劳动时间来确定预算定额的定额水平。即以该地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。这样的定额水平，才能使大多数施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。

预算定额是以施工定额为基础编制的。施工定额给出的是定额的平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个

幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。所谓幅度差，是指在正常施工条件下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。