通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《全国国土规划纲要（2016—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2017年1月3日
主要内容
全国国土规划纲要（2016—2030年）
目 录
导 言
第一章 基本形势
第一节 重大机遇
第二节 严峻挑战
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第三章 战略格局
第一节 高效规范的国土开发开放格局
第二节 安全和谐的生态环境保护格局
第三节 协调联动的区域发展格局
第四章 集聚开发
第一节 构建多中心网络型开发格局
第二节 推进新型城镇化发展
第三节 优化现代产业发展布局
第五章 分类保护
第一节 构建“五类三级”国土全域保护格局
第二节 推进人居生态环境保护
第三节 强化自然生态保护
第四节 严格水资源和耕地资源保护
第五节 加强海洋生态环境保护
第六章 综合整治
第一节 推进形成“四区一带”国土综合整治格局
第二节 实施城市化地区综合整治
第三节 推进农村土地综合整治
第四节 加强重点生态功能区综合整治
第五节 加快矿产资源开发集中区综合整治
第六节 开展海岸带和海岛综合整治
第七章 联动发展
第一节 推进区域一体化发展
第二节 支持特殊地区加快发展
第三节 提高开放合作水平
第八章 支撑保障
第一节 加强基础设施建设
第二节 保障合理建设用地需求
第三节 强化水资源综合配置
第四节 构建能源安全保障体系
第五节 提升非能源重要矿产资源保障能力
第六节 增强防灾减灾能力
第七节 推进体制机制创新
第九章 配套政策
第一节 资源环境政策
第二节 产业投资政策
第三节 财政税收政策
第十章 《纲要》实施
第一节 夯实实施基础
第二节 加强实施管理
导 言
我国的国土包括陆地国土和海洋国土，其中陆地国土面积960万平方公里，根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国主张，管辖海域面积约300万平方公里。这是中华民族繁衍生息的宝贵家园，也是我国经济社会持续发展的基本载体。科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序，有利于形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑和基础保障。
按照党中央、国务院部署，编制实施《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的重大举措。
《纲要》贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略（以下称三大战略）落实，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。
《纲要》范围涵盖我国全部国土（暂未含港澳台地区）。规划基期为2015年，中期目标年为2020年，远期目标年为2030年。
内容解读
《纲要》指出，要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序；优化生产、生活、生态空间，推进生态文明建设，完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。
《纲要》提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升。
资源节约型、环境友好型社会基本建成，可持续发展能力显著增强，单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降，坚守耕地“红线”，建成高标准农田12亿亩，新增治理水土流失面积94万平方千米以上。基础设施体系趋于完善，资源保障能力和国土安全水平不断提升，用水总量控制在7000亿立方米以内。海洋开发保护水平显著提高，建设海洋强国目标基本实现。国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全。
《纲要》部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。一是构建“多中心网络型”开发格局，推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。二是构建分类分级全域保护格局，依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。三是构建综合整治格局，修复与提升主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区的国土功能。
《纲要》提出，要强化国土空间用途管制，提升能源资源保障能力，设置“生存线”，严格保护耕地和水资源；设置“生态线”，将用途管制扩大到所有自然生态空间；设置“保障线”，保障经济社会发展必要的建设用地、能源和重要矿产资源安全。
《纲要》强调，各地区、各部门要尽快组织开展省级国土规划编制工作，调整完善资源环境、产业、投资、财税等相关规划和政策法规，建立部门协调和监督检查机制，全面推进各项工作。
国土是生态文明建设的空间载体和物质基础。2017年2月9日，国土资源部副部长赵龙介绍《全国国土规划纲要》时指出，中国幅员辽阔，不同的区域之间、不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。
