横琴粤澳深度合作区:促进澳门经济适度多元发展的新平台-中文百科频道

历史沿革

1992年，横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。

2004年，时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。

2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。

2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

2009年6月24日，国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围。

2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中共广东省委副书记、广东省省长黄华华，为珠海市横琴新区的党政机构揭了牌。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。

2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列合作举措。

2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

2012年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

2012年10月30日，中共中央党史研究室编写的《党的十七大以来大事记》由新华社播发，横琴发展被列入2009年记事。

2019年3月，国务院发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。

2019年4月9日，中华人民共和国国家发展和改革委员会印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》并实施。

2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

2021年9月17日上午，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。

位置境域

横琴粤澳深度合作区位于广东省珠海市香洲区横琴岛，是珠海146个海岛中最大的一个，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。南濒南海，距国际航线——大西水道4海里；北距珠海保税区不到1公里；西接磨刀门水道，与珠海西区一衣带水；东与澳门一桥相通，相距不足200米，距香港41海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴周边有香港、澳门、广州、深圳四大国际机场和珠海、佛山两个国内机场。

地理环境

本区处于北回归线以南，属南亚热带季风区，年平均气温22-23摄氏度，最热月7月，平均气温27.9摄氏度，最冷1月，平均气温15.1摄氏度；海水温度为平均22.4摄氏度，平均年降水量2，015.9毫米，年蓄水量达3，654万立方米。

冬无严寒，夏无酷暑。一月的平均气温为15℃，七月平均气温为28℃。平均PM2.5：28μm/m3，能见度高。

地貌类型有低山、丘陵、滩涂。岛上最高峰是脑背山，海拔高度为457.7米，是珠海市第二高峰。

自然资源

横琴粤澳深度合作区原分大、小横琴岛，两岛之间为十字门水域（即中心沟），上世纪70年代修筑起东、西大堤，将大、小横琴岛连成一体。全岛面积106.46平方公里，是澳门面积的3倍多。环岛岸线长50公里。南部和北部多为山地，中部中心沟为东西向长条型养殖地。

政治

主要领导

横琴粤澳深度合作区管理委员会

姓名

职务

管理委员会主任

马兴瑞

广东省委副书记，省政府省长

贺一诚

澳门特别行政区行政长官

管理委员会常务副主任

张永春

澳门特别行政区政府行政法务司司长

管理委员会副主任

林克庆

广东省委常委，省政府常务副省长

张新

广东省政府副省长

郭永航

广东省珠海市委书记

黄少泽

澳门特别行政区政府保安司司长

欧阳瑜

澳门特别行政区政府社会文化司司长

管理委员会秘书长

聂新平

广东省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区执行委员会副主任

李伟农

横琴粤澳深度合作区执行委员会主任

横琴粤澳深度合作区执行委员会

执行委员会主任

李伟农

执行委员会副主任

聂新平、符永革、牛敬、许丽芳、苏崑、吴子健

机构设置

机构名称

机构职能

行政事务局

（一）负责执委会文电、会务活动、机要档案、保密等日常运转工作，承担协调联络工作；

（二）负责执委会人事管理、机构编制、薪酬福利、教育培训、考核奖惩等工作；

（三）负责执委会公共关系、新闻宣传、政务公开及接待工作；

（四）负责执委会综合后勤保障及行政事务局内部管理工作；

（五）承担横琴粤澳深度合作区管理委员会（下称“管委会”）秘书处具体工作，负责管委会、执委会的会议筹备、议题管理和跟踪协调管委会、执委会决定事项的落实；

（六）负责完成执委会交办的其他工作。

法律事务局

（一）负责统筹合作区重大改革创新和政策研究等工作；

（二）负责制定政策法规和规范性文件，协调推进涉及合作区的立法工作；

（三）承担法律顾问工作，负责规范性文件以及执委会合同、协议等的合法性审查；

（四）协调推进公共法律服务体系和平台建设，优化公共法律服务资源布局；

（五）统筹推进法律、制度、规则与国际高标准制度规则的有效衔接；

（六）负责行政复议、行政诉讼、民事诉讼、国家赔偿等工作；

（七）负责组织开展法治宣传教育工作；

（八）负责完成执委会交办的其他工作。

经济发展局

（一）负责编制合作区发展的中长期规划、产业规划、科技规划和制定相关政策；

（二）负责推动科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸等产业在合作区的发展；

（三）负责推动相关产业项目落地及平台建设，促进高端产业要素和资源在合作区集聚；

（四）负责推动建立科技创新机制，管理和优化科技资源配置，组织实施重大科技研究计划，推动科技研发成果产业化；

（五）负责知识产权保护工作；

（六）负责制定和执行合作区投资促进政策，组织实施相关投资促进计划，统筹对外合作事务；

（七）负责依法监督、管理和服务对外投资；

（八）负责外商投资信息报告等相关工作；

（九）建立健全合作区投资活动的监管体系；

（十）负责统筹协调口岸相关工作；

（十一）负责制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，吸引“高精尖缺”人才；

（十二）负责统筹合作区、粤港澳大湾区、横琴自贸试验片区、横琴国际休闲旅游岛等建设及营商环境、信用等工作；

（十三）负责完成执委会交办的其他工作。

金融发展局

（一）负责制定金融产业发展规划和相关政策并组织实施；

（二）负责推进金融市场体系建设，完善金融业整体布局，推动金融改革创新，引进金融机构及培育金融人才，服务金融业发展；

（三）负责防范化解金融风险，统筹协调金融突发事件的应急处置工作，牵头开展防范和处置非法集资，开展金融知识宣传和投资者风险教育工作；

（四）负责对接相关金融监管机构，协助做好金融业监管，配合开展反洗钱工作，加强区域金融监管交流工作；

（五）负责对融资租赁公司、商业保理公司、小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融机构实施监管，对大宗商品、权益、知识产权等交易场所实施监管；

（六）负责开展金融对外合作交流，深化区域金融合作；

（七）负责完成执委会交办的其他工作。

商事服务局

（一）负责市场主体统一登记注册、相关行政许可；

（二）负责政务服务和数据管理；

（三）负责质量技术服务管理；

（四）负责特种设备、食品安全服务管理；

（五）负责组织实施药品、医疗器械、化妆品安全及质量服务管理；

（六）负责能源、价格等服务管理；

（七）负责规范和维护市场秩序；

（八）负责综合行政执法；

（九）负责安全生产工作；

（十）负责完成执委会交办的其他工作。

财政局

（一）负责贯彻执行财税方针政策和法律法规，研究提出促进合作区经济社会发展的财税政策；

（二）负责编制年度财政收支预决算草案并经批准后组织实施；

（三）负责对财政资金使用情况进行绩效评估；

（四）负责公有资产监督管理等工作；

（五）负责公共采购管理工作；

（六）负责合作区与国际及其他地区的财税交流合作；

（七）负责完成执委会交办的其他工作。

统计局

（一）负责贯彻执行统计工作的方针政策和法律法规；

（二）负责核算合作区生产总值，汇编提供国民经济核算资料；

（三）负责组织实施合作区人口、经济等重大情况普查，汇总、整理和提供有关方面的统计数据；

（四）负责组织实施行业统计调查；

（五）负责创新国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系；

（六）负责组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估；

（七）负责完成执委会交办的其他工作。

城市规划和建设局

（一）负责合作区国土空间总体规划、详细规划、专项规划、城市设计的编制和实施；

（二）负责土地资源管理，承担土地出让、土地用途转用、土地征收征用管理等工作；

（三）负责建筑工程管理、行政审批及服务；

（四）负责贯彻执行房地产调控法律、法规和政策，制定和实施住房保障政策，落实房地产确权登记等；

（五）负责统筹城市道路交通、供水、燃气、电力等市政基础设施建设；

（六）负责海域海岛与湿地管理、海洋灾害监管治理、协调海域使用等工作；

（七）负责地质灾害调查和防治建设；

（八）负责制定和实施生态环境保护方案，落实生态环境监测和污染防治工作；

（九）负责智慧城市建设；

（十）负责完成执委会交办的其他工作。

民生事务局

（一）负责制定教育、医疗、文化（含新闻出版、广播电视）、体育及社会保障规划和政策并组织实施；

（二）负责统筹教育、医疗、文化（含新闻出版、广播电视）、体育及社会保障服务资源配置和建设；

（三）负责建立教育、医疗、文化（含新闻出版、广播电视）、体育行业监督和管理体系；

（四）负责开展教育、医疗、文化（含新闻出版、广播电视）、体育领域交流与合作；

（五）负责统筹制定和执行有关养老、失业、工伤等社会保险政策，完善劳动保障机制，健全社会养老服务体系；

（六）负责统筹便利澳门青年在合作区发展相关工作；

（七）负责完成执委会交办的其他工作。

社会事业

基础设施

横琴原是一个边防禁区，岛上桥路不通，缺水缺电。开通了程控电话，建成了11万伏变电站，接通了市区供水系统，实现了水电、通信等方面的互联互通。在交通方面，建成了与澳门相连的莲花大桥，国家一类口岸——横琴口岸以及连接珠海市区的横琴大桥，并修建了环岛公路等一批道路工程。

教育事业

澳门大学横琴校区

澳门大学简称澳大，是澳门第一所现代大学，也是最具代表性的一所公立大学。中国澳门的一所文理科综合高等学府。澳门大学在澳门是具有公允口碑的尖端学府。校园位于澳门氹仔岛。2009年，中央政府将横琴岛上约一平方公里的土地预留给澳门作为建设澳门大学新校园之用。2009年6月27日，第十一届全国人大常委会第九次会议表决通过决定，授权澳门特别行政区以租赁的形式取得对横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。澳门大学横琴新校区于2009年12月20日奠基。

新校区位于广东省横琴岛东部，与澳门一河相连，背倚葱绿秀美的横琴山，占地1.0926平方公里，比现时的校园约大20倍，建筑面积约82万平方米，可容纳约1万名学生。

经济状况

综述

横琴岛经济原以传统型的农渔业为主。经济规模逐渐壮大，形成以外资和民营经济为主体的发展格局，近些年多项主要经济指标呈两位数增长。2008年横琴区农业总产值12878万元，社会消费品零售总额10774万元，一般预算收入4939万元，固定资产投资20033万元，外贸进出口额9852万美元，接待游客181万人次。