名稱簡介
征求意見
為進一步規範出版物市場及有關活動的管理，新聞出版總署組織對《出版物市場管理規定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》進行了修訂。為增強立法透明度，提高立法質量，現将規章修訂後的征求意見稿全文予以公布，征求社會各界意見。
發布日期
國家新聞出版總署商務部令第52号
《出版物市場管理規定》已經2011年3月17日新聞出版總署第1次署務會議和商務部通過，現予公布，自公布之日起施行。
新聞出版總署署長柳斌傑
商務部部長陳德銘
二〇一一年三月二十五日
總則說明
總計五章，共四十五條
總則
第一條為規範出版物發行活動及其監督管理，建立全國統一、開放、競争、有序的出版物市場體系，發展社會主義出版産業，根據《出版管理條例》和有關法律、行政法規,制定本規定。
第二條本規定适用于出版物發行活動及其監督管理。
本規定所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、電子出版物等。
本規定所稱發行，包括總發行、批發、零售以及出租、展銷等活動。
本規定所稱總發行，是指出版物總發行單位統一包銷出版物。
本規定所稱批發，是指向其他出版物經營者銷售出版物。
本規定所稱零售，是指直接向消費者銷售出版物。
本規定所稱出租，是指以收取租金的形式向讀者提供出版物。
本規定所稱展銷，是指在固定場所或者以固定方式于一定時間内集中展覽、銷售、訂購出版物。
第三條國家實行出版物發行許可制度，未經許可，任何單位和個人不得從事出版物發行活動。
依法設立的出版物發行單位和經批準從事出版物發行業務的個人可以依法從事出版物發行活動，非依法律規定，任何單位和個人不得幹涉。
第四條新聞出版總署負責全國出版物發行活動的監督管理工作，負責制定全國出版物發行業發展規劃。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區域内出版物發行活動的監督管理,制定本省、自治區、直轄市出版物發行業發展規劃。
省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區域内出版物發行活動的監督管理。
第五條新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定出版物發行網點設置規劃須經科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發展的原則。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定的出版物發行網點設置規劃須經新聞出版總署審核同意，報本級人民政府批準，并在本行政區域内公布，否則不得作為出版物發行單位的審批依據。
出版物發行單位設立
第六條設立出版物總發行企業或者其他單位從事出版物總發行業務，應當具備下列條件：
(一)有确定的企業名稱和經營範圍；
(二)以出版物發行為主營業務；
(三)有與出版物總發行業務相适應的發行人員，法定代表人或者主要負責人應當具有高級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格；
(四)有與出版物總發行業務相适應的設備和固定的經營場所，經營場所的營業面積不少于1000平方米；
(五)注冊資本不少于2000萬元；
(六)具備相應的計算機管理條件和健全的管理制度。
第七條申請設立出版物總發行企業或者其他單位申請從事出版物總發行業務，須向新聞出版總署提交本條第二款規定的申請材料，新聞出版總署應當自受理申請之日起20個工作日内做出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》，申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照；不予批準的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
(一)申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人姓名、住址、資本來源、資本數額等；
(二)組織機構和章程；
(三)注冊資本信用證明；
(四)經營場所的情況及使用權證明；
(五)法定代表人或者主要負責人的身份證明；
(六)法定代表人或者主要負責人的職業或者技術資格證書；
(七)相應計算機管理條件的證明材料。
第八條設立出版物批發企業或者其他單位從事出版物批發業務，應當具備下列條件：
(一)有确定的企業名稱和經營範圍；
(二)有與出版物批發業務相适應的發行人員，法定代表人或者主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格；
(三)有與出版物批發業務相适應的設備和固定的經營場所，其中進入批發市場的單店營業面積不少于50平方米，獨立設置經營場所的營業面積不少于500平方米；
(四)注冊資本不少于200萬元；
(五)具備相應的計算機管理條件。
第九條申請設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，地市級新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日内提出審核意見，連同申請材料報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日内做出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，并報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批準的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
(一)申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資本來源、資本數額等；
(二)企業章程；
(三)注冊資本信用證明；
(四)經營場所的情況及使用權證明；
(五)法定代表人或者主要負責人身份證明；
(六)法定代表人或者主要負責人的職業或者技術資格證書；
(七)相應計算機管理條件的證明材料。
第十條設立出版物零售企業或者其他單位、個人從事出版物零售業務，應當具備下列條件：
(一)有确定的名稱和經營範圍；
(二)經營者應當具有初級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的初級以上專業技術資格；
(三)有與其業務相适應的固定的經營場所。
第十一條申請設立出版物零售企業或者其他單位、個人申請從事出版物零售業務，須向當地縣級人民政府新聞出版行政部門提交本條第二款規定的申請材料，新聞出版行政部門應當自受理申請之日起20個工作日内做出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，頒發《出版物經營許可證》，并報上一級新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批準的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
(一)申請書，載明單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址等；
(二)經營場所的情況及使用權證明；
(三)經營者的身份證明和職業或者技術資格證書。
第十二條設立出版物出租單位或者其他單位、個人從事出版物出租業務的，應當于取得營業執照後15日内持營業執照複印件及經營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當地縣級人民政府新聞出版行政部門備案。
第十三條設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業從事出版物連鎖經營業務，應當具備下列條件：
(一)有确定的企業名稱和章程；
(二)符合連鎖經營的組織形式和經營方式；
(三)注冊資本不少于300萬元，從事全國性連鎖經營的，注冊資本不少于1000萬元；
(四)有10個以上的直營連鎖門店；
(五)法定代表人或者主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格；
(六)總部及其門店有與其業務相适應的經營場所，其中樣本店的經營面積不低于500平方米；
(七)具備相應的計算機管理條件和健全的管理制度。
第十四條申請設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事出版物連鎖經營業務，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，地市級新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日内提出審核意見，連同申請材料報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批；申請設立全國性出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事全國性出版物連鎖經營業務，須向總部所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日内提出審核意見，連同申請材料報新聞出版總署審批。
審批機關應當自受理申請之日起20個工作日内做出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，并報新聞出版總署備案；批準從事全國性連鎖經營的，由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批準的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
(一)申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資本來源、資本數額；
(二)組織機構和章程；
(三)注冊資本信用證明；
(四)開店計劃；
(五)總部和連鎖門店經營場所名單及使用權證明；
(六)法定代表人或者主要負責人的身份證明；
(七)法定代表人或者主要負責人的職業或者技術資格證書；
(八)相應計算機管理條件的證明材料。
第十五條直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》，可以憑出版物連鎖經營單位總部的《出版物經營許可證》複印件報門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案後，到工商行政管理部門依法領取營業執照。
出版物連鎖經營單位開設非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規定第十條、第十一條的有關規定辦理審批手續，已具有《出版物經營許可證》的除外。
第十六條設立從事圖書、報紙、期刊分銷業務的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業，按照新聞出版總署和對外經濟貿易合作部制定的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》辦理。
第十七條申請設立通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務的企業或者其他單位申請通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務，按照本規定第八條、第九條的規定辦理。
出版物總發行企業、批發企業可以通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務，無需審批。
第十八條申請設立在本省、自治區、直轄市内發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，出版單位申請設立發行本版出版物的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，按照本規定第十條、第十一條的規定辦理。
申請設立跨省、自治區、直轄市發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，按照本規定第八條、第九條的規定辦理。
出版物總發行企業、批發企業可以設立書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，出版物零售單位可以設立在本省、自治區、直轄市内發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，無需審批。
第十九條設立出版物批發市場，應當具備下列條件：
(一)有充足的供批發單位集中經營的固定場所，營業面積不少于5000平方米；
(二)進入批發市場的經營單位必須是具有出版物批發權的出版物發行企業；
(三)有健全的市場管理機構和規章制度；
(四)具備基本的辦公、倉儲、交通、通訊設施，能為經營單位提供必要的服務；
(五)市場管理機構及經營單位能夠全部實行計算機統一管理；
(六)法規、規章規定的其他條件。
第二十條出版單位的發行部門改制的發行企業可以從事本版出版物的總發行，但須按照本規定第六條、第七條的規定辦理手續。
出版單位設立出版物發行企業，批發、零售其他出版單位出版的出版物，須按照本規定第八條、第九條或者第十條、第十一條的規定辦理手續。
出版單位可以設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構，出版單位須持新聞出版總署核發的《出版物經營許可證》複印件及分支機構設立地址、人員情況等相關材料于分支機構設立後15日内到所在地省、自治區、直轄市出版行政部門備案。分支機構的建立應符合當地出版物發行網點規劃。
第二十一條出版物發行單位變更名稱、業務範圍，兼并其他出版物發行單位，因合并、分立而設立新的出版物發行單位，超過批準部門行政區域變更地址，須依照本規定辦理批準手續。
出版物發行單位變更其他登記事項，到原登記的工商行政管理部門辦理相應手續後，向批準的新聞出版行政部門備案。
出版物發行單位因歇業、被撤銷、破産或者因其他原因終止經營的，須向批準的新聞出版行政部門辦理注銷登記，繳回許可證。
第二十二條設立出版物總發行、批發、零售企業或者其他單位、個人從事出版物總發行、批發、零售業務，除具備本規定第六條、第八條、第十條規定的條件外，還須符合新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定的出版物發行網點設置規劃。
第二十三條新聞出版行政部門對申請人的申請材料應當及時審查，發現申請材料不完備的，應當在收到申請材料之日起5個工作日内明确告知申請人需要補正的全部内容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
出版物發行活動管理
第二十四條任何組織和個人不得發行下列出版物：
(一)含有《出版管理條例》第二十六條、第二十七條禁止内容的違禁出版物；
(二)各種非法出版物，包括:未經批準擅自出版、印刷或者複制的出版物，僞造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進口的出版物，買賣書号、刊号、版号出版的出版物等；
(三)侵犯他人着作權或者專有出版權的出版物；
(四)新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複制、發行的出版物。
第二十五條内部資料性出版物須在本系統、本行業或者本單位内部免費分發，任何組織和個人不得發行。
第二十六條從事出版物發行業務的單位和個人，必須遵守下列規定：
(一)不得從非出版物出版、發行單位進貨；
(二)不得以任何形式參與買賣書号、刊号、版号；
(三)不得超出新聞出版行政部門核準的經營範圍、經營地點經營；
(四)不得張貼和散發有法律、法規禁止内容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫；
(五)不得搭配銷售出版物和強行推銷出版物；
(六)不得擅自更改出版物版權頁；
(七)《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張挂，不得塗改、複制，不得以任何形式出賣、出借、出租、轉讓。
第二十七條出版物發行單位應當建立職業培訓制度，按照《勞動法》和國家确定的職業分類以及出版物發行員職業技能标準，組織本單位從業人員參加經過國家勞動行政部門批準的考核鑒定機構所實施的職業技能鑒定考核。
第二十八條出版單位對本版出版物具有總發行權。
出版單位委托出版物總發行單位發行出版物，應使用統一的《出版物發行委托書》；不得向無出版物總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權，不得委托無出版物批發權的單位批發出版物或者代理出版物批發業務，不得委托非出版物發行單位發行出版物。
第二十九條進入出版物批發市場的經營單位在出版物銷售前，須将出版物樣本報送批發市場管理機構審驗，報送審驗的出版物樣本必須與所銷售的出版物一緻。
第三十條省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發行行業協會，可以申請主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。
省級以上出版、發行協會可以申請主辦地方性出版物訂貨、展銷活動；全國性出版、發行行業協會可以申請主辦跨省專業性出版物訂貨、展銷活動，其下屬各專業委員會可接受委托承辦。
第三十一條舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須至少提前6個月報新聞出版總署審批，新聞出版總署應當在收到申請之日起2個月内做出決定，并通知主辦單位。
舉辦地方性或者專業性的出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須在活動舉辦前1個月持活動方案、參展單位名單、展場位置圖、組委會人員名單等有關材料報所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案。
第三十二條由省級以上新聞出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招标或者其他公開、公正的方式确定的出版物發行企業可以從事中小學教科書的發行，其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的發行業務。
第三十三條内部發行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示和銷售。
第三十四條發行進口出版物的，必須從依法設立的出版物進口經營單位進貨；其中發行進口報紙、期刊的，必須從新聞出版總署指定的出版物進口經營單位進貨。
第三十五條從事出版物發行業務的單位或者個人須将出版物發行進銷貨清單等有關非财務票據保存2年以上，以備查驗。
從事出版物發行業務的單位或者個人須将出版物倉儲地址、面積、管理人員的情況報批準的新聞出版行政部門備案；倉儲地址、面積、管理人員情況如有變更，須在變更之日起15天内向批準的新聞出版行政部門備案。
第三十六條從事出版物儲存、運輸、投遞活動，應當接受新聞出版行政部門的監督檢查。
第三十七條任何組織和個人不得從事本規定第二十四條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送等活動。
第三十八條從事出版物發行業務的單位和個人必須按照《中華人民共和國統計法》、新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》和國家規定的有關統計制度如實報送統計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及僞造和篡改統計資料。
第三十九條從事出版物發行業務的單位和個人須按照新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門的規定，向指定的數據庫管理單位提供有關數據。
第四十條從事出版物發行業務的單位和個人應當按照新聞出版總署的規定履行審核登記手續。
罰則
第四十一條未經批準，擅自設立出版物發行單位，或者擅自從事出版物發行業務的，依照《出版管理條例》第五十五條處罰。
第四十二條違反本規定發行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第五十六條處罰。
第四十三條違反本規定發行侵犯他人着作權或者專有出版權的出版物的，依照《中華人民共和國着作權法》和《中華人民共和國着作權法實施條例》的規定處罰。
第四十四條違反本規定發行非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複制、發行的出版物的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，沒收違法發行的出版物和違法所得，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證部門吊銷許可證。
第四十五條違反本規定第二十四條的，在按照本規定第四十二條、第四十三條、第四十四條給予行政處罰的同時，由發證單位注銷其法定代表人或者主要負責人和直接責任人的出版物發行員職業資格證書。
第四十六條未經法定方式确定而發行中小學教科書的，依照《出版管理條例》第五十九條的規定處罰。
違反規定發行進口出版物的，依照《出版管理條例》第五十七條的規定處罰。
第四十七條有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得和違法發行的出版物，并處3千元以上3萬元以下罰款：
(一)發行内部資料性出版物的；
(二)向無總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權的；
(三)從非出版物出版、發行單位進貨的；
(四)出版單位違反本規定第二十八條第二款的；
(五)超出新聞出版行政部門核準的經營範圍、經營地點經營的。
(六)參與買賣書号、刊号、版号的；
(七)出賣、出借、出租、轉讓《出版物經營許可證》的；
(八)不按規定履行審核登記手續的；
(九)擅自變更登記事項的；
(十)設立出版物出租單位或者其他單位、個人從事出版物出租業務未按本規定備案的；
(十一)符合本規定要求的主辦單位舉辦地方性或者跨省專業性出版物訂貨、展銷活動未按本規定備案的。
第四十八條有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得和違法發行的出版物，并處2千元以上2萬元以下罰款：
(一)張貼和散發有法律、法規禁止内容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；
(二)搭配銷售出版物和強行推銷出版物的；
(三)擅自更改出版物版權頁的；
(四)《出版物經營許可證》沒有在經營場所明顯處張挂或者擅自塗改、複制許可證的；
(五)違反本規定第二十九條、第三十五條、第三十九條的；
(六)公開宣傳、陳列、銷售規定應由内部發行的出版物的。
第四十九條未經批準擅自設立出版物批發市場，按照擅自設立出版物發行單位處罰。
未經批準擅自主辦全國性出版物訂貨、展銷活動或者不符合本規定要求的主辦單位擅自主辦地方性或者跨省專業性出版物訂貨、展銷活動的，按照擅自從事出版物發行業務處罰。
第五十條從事征訂、儲存、運輸、投遞、散發、附送本規定第二十四條所列出版物的，分别按照本規定第四十二條、第四十三條或者第四十四條處理。
第五十一條違反本規定第三十八條的，按照新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》處理。
