三集五大:十二五期間國家電網公司提出的發展戰略轉變-中文百科頻道

基本含義

“三集五大”指：人力資源、财務、物資集約化管理；大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷體系。

“三集五大”是在國家電網公司發展戰略中提出的深入推進公司發展方式轉變路線，實施兩個轉變：轉變公司發展方式，轉變電網發展方式。即按照集團化運作、集約化發展、精益化管理、标準化建設（簡稱“四化”）要求，實施人力資源、财務、物資集約化管理，構建大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷（簡稱“三集五大”）體系，實現公司發展方式轉變。

人力資源集約化管理

建設以公司總部為決策調控中心，網省公司、直屬單位為管理責任主體的人力資源組織體系，統一規劃計劃管理，統一機構編制管理，統一勞動用工管理，統一人才培養與開發，健全完善激勵與約束機制，提升管控能力和效率。

總部負責人力資源戰略研究、規劃編制、政策制定、标準建設、資源配置和績效考核等工作，并統一管理公司高級管理人才、高層次專業人才、高水平技能人才；各單位按照公司統一部署，落實人力資源管理各項工作。

财務集約化管理

構建以公司總部為決策調控中心，網省公司為管理責任主體的集約高效的财務組織體系，推行會計集中核算、資金集中管理、資本集中運作、預算集約調控、風險在線監控，切實提高财務管控能力。

物資集約化管理

建立總部和網省公司兩級物資管理組織體系及相應的物資服務機構，推行物資統一管理，加強物資管理基礎建設，推進物資标準化工作，深化招标采購管理，強化物資應急體系建設。

大規劃體系

全面落實“四化”管理要求，突出規劃引領、強化計劃管控，建立公司統一規劃、各專業相互協調、各類規劃計劃有機銜接的一體化規劃計劃管理體系，實施全公司規劃、計劃集中管理和統一編制，建立包含各專業、貫穿各層級、複蓋各電壓等級的統一規劃體系。

全面推進大規劃體系建設，要加強技術支撐體系建設；加強人才隊伍建設，形成業務精通、結構合理、素質優良的規劃設計人才隊伍；加強規劃設計基礎能力建設，提升規劃設計理念，完善規劃設計手段，統一分析模型和計算軟件；加強大規劃體系标準制度建設，制定和修編規劃計劃管理标準和工作标準，統一規劃設計技術标準；建立規劃滾動調整機制和計劃閉環管控機制，實現全過程閉環管理。

建立完善的考核評價機制，提高規劃計劃的科學性和準确性；加快大規劃一體化信息平台建設，實現各級規劃信息有機銜接。

大建設體系

統一電網建設管理流程、技術規範和建設标準，強化建設關鍵環節管控，加強建設職能、工程項目和建設隊伍的專業化管理，提高電網建設安全質量和工藝水平，提升建設管理效率和效益，實現電網建設“國際同行業領先、國内各行業領先”目标。

全面推進大建設體系建設，要根據公司制定的體系框架，優化各項管理制度，完善企業标準，研究制定配電網建設的管理、工作和技術标準，逐步建立統一的制度标準體系；要注重開展全員培訓，使基建戰線員工掌握建設管理制度、技術規範；要結合本單位實際，研究制定措施，确保工程建設項目平穩移交，确保項目管理過渡階段的安全穩定；要進一步完善建設管理信息化管控平台，強化工程建設關鍵節點的信息化管控，強化建設管理縱向各層級信息的雙向互動以及與其他業務之間的橫向共享，切實提升管理效率。

大運行體系

整合公司調度運行與設備運行相關業務，調整調度體系功能結構，變革組織架構、創新管理方式、優化業務流程，建立各級輸變電設備運行集中監控與電網調度業務高度融合的一體化調度控制體系，實現國調、分調運行業務一體化運作。

全面推進大運行體系建設，要加強組織領導，落實相關的組織措施和工作措施，統籌兼顧大運行體系與其他體系建設的關系，合理把握設備基礎條件與運行管理變革的關系；要堅持“不立不破”的原則，保持運行工作平穩有序；切實采取有效措施，防範可能出現的安全風險，确保電網安全穩定運行；要适應調度控制業務的新需要，加強各級調度控制中心的内部管理，完善業務流程，推進調度控制專業融合；要依托智能電網調度技術支持系統，加強省調标準化建設、同質化管理，促進地縣調專業集約融合，推進調度業務模式轉型；要統籌研發、制造力量，協調組織好調度控制技術支撐手段建設和技術支持；要同步完成備用調度體系建設，建立涵蓋各層級的備用調度體系。

大檢修體系

統籌公司人力、技術、裝備資源，有效利用社會資源，實施檢修專業化和運維一體化，全面深化狀态檢修，建立按電壓等級運維檢修輸變電設備的生産體系。

全面推進大檢修體系建設，要完善制度标準，全面梳理、修訂各類生産管理标準、工作标準、業務流程和相關規章制度；要加強培訓考核，強化班組人員新崗位、新設備、新業務培訓，确保業務平穩過渡；健全人才激勵機制，加快培養專家型人才隊伍；要強化過程管控，制定詳細工作計劃，建立健全執行督辦工作機制，及時解決問題，落實保障措施，為新體系業務有效運作創造條件；要完善配套措施，積極穩妥推行運維一體化，推廣應用先進、适用、高效的檢測儀器和作業裝備，建立現代化電網生産裝備體系，提高設備運維檢修工作效率。

大營銷體系

創新管理模式，變革組織架構，優化業務流程，實施95598客戶服務、計量器具檢定配送、營銷稽查監控等核心業務省級集約，建立24小時面向客戶的統一供電服務體系，形成業務在線監控、服務實時響應的高效運作機制，提高營銷經營業績和客戶服務水平。

全面推進大營銷體系建設，要建立健全組織機構，加強指揮協調，細化實施方案，制定風險防範預案，建立監督檢查機制，确保管理體系轉變協調有序、業務交接穩妥高效、人員調整平穩順利；要做好客戶感知強烈的業擴報裝、故障搶修等業務，建立高效順暢的跨專業服務協同機制，提升客戶滿意度；要做好技術保障，完善營銷業務系統應用和标準化設計，加強與配電、調度等系統信息集成，拓展營銷GIS應用、95598互動服務網站、一體化交費平台等高級應用，提高服務支撐能力；要合理安排資金計劃，合理調配人力資源，加強學習培訓，确保業務高效開展。

評價

“企業管理全面加強、集團化格局基本形成，但體制機制的深層矛盾尚未根本解決，各種‘自轉’現象還不同程度地存在。”劉振亞總經理如是說。

事實上，體制機制的改革從來都是一塊“硬骨頭”。繞過它，也許可以做一些細微的改變，維持若幹年表面上的“風平浪靜”。但如果積弊日深，一旦爆發，将大大影響發展進程。

“三集五大”是智慧的結晶，更是我們長期摸索與實踐的結果，其深遠意義将在兩個時間段内得以體現。

實施“三集”管理，要力争用1～2年時間，在全公司推行統一的管理模式、管理标準、業務流程，建設統一的信息平台，不斷加大資源重組整合和集約調控力度，提高人、财、物核心資源的集中度和調控力，最大限度發揮規模效益。

構建“五大”體系，要力争用3～5年時間，圍繞公司規劃、建設、運行、生産、營銷等主要業務領域，全面推進管理體制和工作機制創新，變革組織架構、創新管理方式、優化業務流程，實現企業管理由條塊分割向協同統一、分散粗放向集中精益方式的根本性轉變。

“三集五大”作為轉變公司發展方式的核心，将借助變革組織架構，創新管理方式，優化業務流程，全面提高發展的質量和效率，實現國有資産保值增值。

人财物集約化管理工作啟動較早。目前，公司已基本形成總部、網省公司兩級人财物管理體系和工作機制，管理的集中度和調控力有了明顯提升。下一步，針對“人”的方面，重點是全面推進企業組織架構、勞動用工方式改革；針對“财”的方面，重點是全面推進“六統一、五集中”管理；針對“物”的方面，重點是建立健全公司統一的物資标準體系和物資管理體系。

較之于“三集”，“五大”的遠景更為複雜與宏大，其目标與成效也更為人們期待。

大規劃，重點是理順公司規劃管理主體，實施規劃集中管理，按照統一規劃、分級管理的要求，明确各級職責分工，建立複蓋公司所有電壓等級和各專項、各層級的統一規劃體系。強化規劃與計劃的有機銜接、電網規劃與經濟社會發展規劃的有機銜接。

大建設，重點是優化完善現有電網建設組織管理模式，建立公司總部為決策主體、網省公司為項目法人主體、網省公司以下為項目執行主體的電網建設管理體系，實施統一的建設标準、管理流程和技術規範，強化安全、質量、進度和造價控制。

大運行，重點是在确保安全的基礎上，對現有電網調度和設備運行集控功能實施集約融合、統一管理，促進各級調度一體化運作，完善相應的工作制度、業務流程、标準體系和技術手段。

大檢修，重點是加強業務整合，優化配置公司檢修、運行維護資源，按照專業化方向，推進設備巡檢、維護、操作等一體化管理，積極探索利用社會資源、提高檢修維護效率的新模式。

大營銷，重點是優化現有營銷組織模式，拓展面向智能化、互動化的服務能力，加快用電信息采集系統建設，科學配置計量、收費和服務資源，實現計量檢定配送、95598服務等業務向省級集中，構建營銷稽查監控體系，推行統一的業務模式、服務标準和工作流程。

主要目标

統籌人财物核心資源，優化五大業務模式，壓縮管理層級，縮短業務鍊條，實現協同高效運作，建立電力調控中心和運營監測（控）中心，實施電網運行核心業務集約運作，實現公司運營重要指标實時監測，加快建成适應“世界一流電網、國際一流企業”要求的管理體制和運行機制。

重要意義

建設“三集五大”體系是轉變公司發展方式的核心任務，是強化管理的必然要求。這項工作極具創新性和挑戰性，對隊伍素質提出了更高要求。

全面推進“三集五大”體系建設總的思路是：堅持總體設計、效率優先、安全穩定、與時俱進的原則，以集約化、扁平化、專業化為方向，以統一信息平台、統一管理标準、統一支撐服務為保障，做強公司總部、做實省公司、做優地（市）公司，實現全公司資源、業務、管理向總部和省級集中，壓縮管理層級、優化業務流程、創新管理模式，建立科學的電網管理體制和運營機制，提高公司和電網發展質量。

優化整合規劃、建設、運行、檢修、營銷等電網核心業務，建立集約化、扁平化、專業化的管理運行模式，形成以“五大”為特征的新體制新機制，是國網公司深入貫徹落實科學發展觀，推進改革創新，服務經濟發展方式轉變的具體實踐；是适應電網發展方式轉變，加快建設堅強智能電網的迫切需要；是深化國網公司發展方式轉變，建設國際一流企業的重要舉措。

工作要求

統一思想認識

“三集五大”體系建設是一項事關全局的重大改革，也必然會是一場困難多、挑戰大、任務重的攻堅戰。

要深刻認識到體系建設工作的重要性、複雜性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到公司國家電網公司黨組的決策部署上來。

要銳意改革、勇于創新，知難而進、迎難而上，加強組織紀律性，不折不扣地貫徹各項要求。要堅定必勝的信心，充分發揮主觀能動性，創造性地解決各種困難和問題。尤其在困難和阻力面前，要态度堅決，不懈怠、不猶豫、不退卻，始終堅持改革創新的方向不動搖。

加強組織領導

國家電網公司總部要強化組織協調和工作指導，密切跟蹤試點工作進展情況，及時發現問題、解決問題。

試點單位要在總部指導下，制定具體詳盡的方案。總部有關部門盡快修改完善“五大”體系總體方案和五個子方案，總的方案要科學、實用、符合實際。

實施方案要周密考慮可能出現的各種問題，把電網安全、隊伍穩定和優質服務作為“硬約束”，明确分工，落實責任，廣泛發動，紮實有效地推進試點工作。

非試點單位要按照“五大”體系建設總體方案，認真做好重要問題研究和有關準備工作，待公司試點工作完成後，再按照統一部署推進實施。

要堅持從實效出發，在統一目标模式的前提下，考慮地區之間的差異性，不搞一刀切。改革方案的實施要嚴格履行審批程序，确保工作有組織、有計劃、有步驟、有秩序地開展。重大問題，要提交“五大”體系建設領導小組研究決定。

做好人力資源

“三集五大”體系建設必然涉及人員的優化調整和統籌平衡，同時也有利于解決結構性缺員矛盾，提升隊伍整體素質。新增業務單位要按照精幹高效的原則，合理配置人力資源。

對于因業務變化需要進行崗位調整的人員，要結合企業發展需要和個人實際進行統籌安排。要堅持依法合規的原則，規範企業用工管理。要采取在崗輪訓、轉崗培訓、拓展新業務等多種途徑，提升員工的崗位适應能力，積極穩妥安排好相關富餘人員，通過時間逐步消化人力資源配置中的突出問題。要保護好員工的積極性，提高員工對改革的認同感和參與度，促進“三集五大”體系建設順利推進。