苏州园区:工业园区-中文百科频道

概况

苏州园区是“中国-新加波苏州工业园区”的简称，英文缩写SIP。苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万（常住人口72.3万）。李克强在贺信中表示，苏州工业园区着力深化改革、扩大开放，大胆先行先试，努力引进吸收国际先进技术和管理经验，积极践行创新驱动，实现了跨越发展，也为推动中新互利合作发挥了重要作用。

作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区自开发建设以来一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。1994年至今，已先后召开十一次联合协调理事会、十一次中方理事会，国务院八次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。2015年2月，习近平主席特使、中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱访问新加坡。

多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。

刚刚过去的2009年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值1120亿元，比上年增长15.1%；地方一般预算收入107.5亿元，增长13.1%；固定资产投资492亿元，增长8.1%；实际利用外资18亿美元，进出口总额512.8亿美元，其中出口241.6亿美元，继续保持了较大规模；城镇居民人均可支配收入30578元，农村居民人均纯收入17118元，分别增长了13.1%和12.6%，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。

近年来园区发展呈现以下特点：

1．转型发展初显成效。坚持走新型工业化之路，较早启动转型，初步走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐的发展之路。先进产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了125个项目，全区投资上亿美元项目达101个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%，并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。经济结构明显优化，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，服务业增加值占GDP比重、高新技术企业产值占工业总产值比重每年提高约2个百分点，去年底分别达到32.5%、63%，并形成“国家服务外包示范基地”、综合保税区等一批新的功能亮点，信息技术、集成电路、离岸外包产值分别约占全国3%、17%和8.8%。发展质量持续提高，开展清洁生产、中水回用、节能降耗和绿色建筑等循环经济试点，万元GDP能耗0.34吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量为全国平均水平的1/18和1/40，成为全国首批“国家生态工业示范园”。

2．创新活力显著增强。实施科教兴区战略，以独墅湖科教创新区为主阵地，大力推进科技跨越计划和“科技领军人才创业工程”。创新资源日益丰富，国际科技园、生物纳米园、创意产业园等创新载体建设集群推进，建成和在建面积约300万平方米，形成了国家电子信息产业基地等10大国家级创新基地。创新功能加快完善，建成了IC设计、软件评测等20多个公共技术服务平台，拥有美国冷泉港会议亚洲分会等10余个国际科技合作交流平台，集聚各类创投机构80多家，创投资金规模超180亿元，形成了较为完整的风险创投、产业投资、融资担保资金扶持体系。创新主体快速集聚，拥有各类研发机构160个、高新技术企业384家，中科院创新工程三期—中科纳米所揭牌投运并通过预验收，全国第三个国家级创新园——国家纳米技术国际创新园挂牌成立；2000多名海外归国人才在园区工作，各类留学生创办企业达250多家，创新型园区建设实现跨越发展。

3．东部新城快速崛起。主动融入苏州中心城市发展，高标准推进各功能板块建设，东部新城初具雏形。加快基础设施建设，从一开始就秉承“先规划后建设、先地下后地上”与“执法从严”、“适度超前”的开发理念，按照“九通一平”标准实施基础设施开发。累计完成固定资产投资2900多亿元，动迁民房5万多户，集中建设了一批高标准源厂设施，城市承载能力不断增强。完善城市功能，国际博览中心、科文中心、摩天轮等地标工程相继建成，九龙仓、新鸿基等多幢超高层建筑开始启动，集聚金融和准金融机构142家，其中外资金融机构13家，引进知名商业品牌20多个，环金鸡湖区域正在成为苏州新的商业商务和文化中心。优化城市环境，以环金鸡湖区域为重点，积极实施美化亮化绿化工程，累计新增绿地2800多公顷，绿地覆盖率超45%，区域环境整体通过ISO14000认证。

4．中新合作持续深化。始终高举中新合作旗帜，深入推进中外经济技术互利合作，被两国领导人誉为中新合作典范。借鉴新加坡经验取得积极成效，累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，编制现行规范有效文件103件，确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起“精简、统一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强，在物流通关、科技创新和生态环保等方面进行了一系列改革探索，创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：全国首个中外合作办学试点、首家保税物流中心（B型）、首个SZV空陆联程双向通关模式、首个综合保税区、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等，较好地发挥了改革开放试验田功能。园区经验加快辐射，国家商务部去年专门发文推广园区发展和借鉴新加坡软件经验，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验成为苏州市改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一。积极实施“走出去”战略，江苏省南北共建项目—苏宿工业园开发初见成效，跨江联动项目—苏通科技产业园正式启动。

5．各项事业和谐共进。始终坚持全面协调可持续发展方针，统筹推进经济建设、社会建设和党的建设。城乡发展更趋协调，加快推进老镇区改造、新镇区建设、社保并轨以及富民惠民等实事工程，居民收入持续稳定增长，所辖三镇综合实力均位居全市前列，基本完成农村民房一次动迁，基本实现城市化。社会事业更趋繁荣，教育现代化水平跃居全省前列，医疗卫生服务网点实现全覆盖，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务管理体系，开发建设成果惠及全区居民。党的建设更趋加强，高度重视非公有制经济组织和新型社区党建工作，设立了“中心区—社区—企业”三级党员服务中心，基本做到了“有人管事、有钱办事、有章理事、有阵地活动”，基层党建实现了“有效覆盖”。重视廉政建设，通过完善责任体系、健全监督网络，重点规范财务管理、政府采购、建筑有形市场招投标与土地公开拍卖等各项制度，有效提高了党风廉政建设水平。

当前，园区进入了“实践科学发展、塑造国际品牌”的重要阶段，正处在转型升级关键时期。今后一个时期，我们将按照中新两国领导人指示和理事会要求，瞄准创建“生态、科技、物流、服务外包四个示范区”和“全国水平最高、竞争力最强园区之一”的目标，进一步深化中新友好合作，加快实施“四大行动计划”（制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化），加快推进“四个转变”（从粗放型向集约型发展方式转变；从资源依赖、投资拉动向科技依托、创新驱动转变；从“工业经济”、“制造经济”向“服务经济”、“智力经济”转变；从“人力资源优势”向“人才资源优势”转变），努力打造“三大高地”（产业高地、创新高地、人才高地），及早把园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型新城区。

一是全力塑造先进产业品牌。始终把产业发展作为区域经济发展的龙头工程来抓，以东部高新技术产业区为重点，推进制造业向高端攀升，坚持高端化、高效益、高增值的产业发展之路，加快构筑具有国际竞争力的先进产业体系。力争形成液晶面板、集成电路、机械制造、现代服务业等4个千亿级优势产业，培育软件及动漫游戏、服务外包、纳米光电新能源、生物医药、生态环保、融合通信等一批百亿级新兴产业，不断提升产业规模度和竞争力。

二是全力塑造自主创新品牌。以独墅湖科教创新区为主阵地，大力发展创新型经济，聚焦科技跨越计划，实施“科技领军人才创业工程”，推进海外高层次创新创业人才基地建设，加快打造生物纳米园、光电产业园、创意产业园、服务外包产业园、环保产业园等一批新兴产业基地，着力推进企业上市，力争用3年左右时间形成500万平方米创新创业载体、6-8个百亿级新兴产业，培育成功20家以上自主创新型领军企业、10家以上科技上市公司，加快打造创新型科技园区。

三是全力塑造新城建设品牌。抓住苏州建设“三区三城”的有利时机，积极融入中心城市发展，进一步优化城市设计、完善功能、丰富内涵、提升品位，重点加快环金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区等重点板块建设，全力打造服务外包经济、总部经济、金融商贸经济、物流会展经济、旅游文化经济五个特色现代服务业，力争3年内服务业年均增速超30%，服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点，进一步提升国际技术产业新城的功能形象。

四是全力塑造中新合作品牌。始终维护发展好中新合作优势，与时俱进加强双向学习交流，完善互利合作机制，巩固提升园区项目在中新合作中的“旗舰”地位。充分发挥中新联合协调理事会机制，按照“第一性、唯一性”要求，加强先行先试探索，努力争取更多政策支持。不断深化内部体制机制创新，建立健全科学发展考评机制，完善“精简、统一、效能”的管理体制，弘扬“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验。继续加大“走出去”探索力度，加快苏宿工业园、苏通科技产业园开发，不断提升园区竞争力。

五是全力塑造和谐社会品牌。以社会民生为根本，积极探索城乡一体发展新模式，按照“功能对接、产业对接、建设对接、管理对接”的思路，提升区镇协调发展水平。更加注重社会和谐，提高群众生活质量、发展潜能和幸福指数，积极塑造多元多彩、开放包容的园区文化，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“人间新天堂”。

在新的发展时期，我们将牢固树立和认真落实科学发展观，居安思危、励精图治，与时俱进、争先进位，努力实现又好又快发展，为我国改革开放和现代化建设事业做出新的更大贡献。