簡介
行政組織文化是指在一定的社會曆史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規範和行政思維模式的總和。随着當代中國特色社會主義文化建設的深入發展，人們愈發認識到文化對于觀念的萌動，行為的産生、制度的形成，具有前提性、決定性的作用。在行政學界，現今對于行政文化的研究，也越來越受到重視。理解這一概念，我們應把握以下内容：
1、行政組織文化既不是文化與行政組織活動的簡單結合拼湊，也不是社會文化在行政領域中的機械表現和作用，而是在社會文化的基礎上，通過行政組織及其成員長期的行政活動、行政行為逐步地形成的。
2、行政組織文化是時代的産物，具有鮮明的曆史性和時代性，不同的時代具有不同的行政組織文化。
3、行政組織文化是一個系統，是多種因素的綜合體，具有豐富的内容。
4、行政組織文化一經形成就将具有極大的制約力和生命力，它将持久的影響組織和成員的行為、态度、情感，并且組織文化能夠随着時代的前進、環境的變化作出相應的調整。
類型
1、根據産生的時間，行政組織文化可分為傳統行政組織文化和當代行政組織文化。
2、根據文化在行政組織中所占有的地位，行政組織文化可以分為主文化和亞文化。
3、根據組織文化的影響力大小，行政組織文化可以分為強文化和弱文化。
4、根據國家的行政職能的側重點，行政組織文化可以分為統治型行政組織文化、社會管理型行政組織文化和社會服務型行政組織文化。
特點
1、民族性。行政組織成員總是在一定的民族文化氛圍中成長起來的，他們的價值觀念、行為準則等都受到本國民族文化的影響，必然會将傳統的價值标準帶到組織中。 2、無形性和潛在性。行政組織文化中所包含的共同理想，價值觀念和行為準則是作為一個群體的心理定勢和氣氛存在于組織成員之中的，這種文化是看不見摸不着但又真實的存在于組織最核心的區域的。行政組織文化的影響是潛移默化的，是無法度量和計算的，具體地說行政組織文化是一種信念力量、一種道德力量和一種心理調節力量。組織文化雖然是無形的，但卻是通過組織中的有形載體表現出來。
3、穩定性和變革性。行政組織文化的形成往往要經曆很長時間，但一旦形成，就将長期影響甚至支配該組織成員的群體行為，成為該組織的靈魂，不會因為日常的細小的外部環境的變化或個别領導和成員崗位的調動而變化。然而，這種穩定性從曆史潮流的角度看卻又不是絕對的。
4、軟約束性和強制性的統一。行政組織文化能夠對組織的管理起作用，主要是靠其核心價值觀對組織成員的熏陶、感染和誘導，使組織成員産生對組織目标、行為準則及價值觀念的認同感，自覺地按照組織的共同價值觀念及行為準則去工作。它對組織成員有規範和約束的作用，而這種約束作用總體來看是一種軟約束。然而，這種軟約束之中又隐藏着強制感，使組織成員個體具有一種如果不遵守組織文化中的某種規範或準則就覺得對不起自己所在組織的心理自責。
5、觀念性和實踐性的統一。行政組織文化屬于主觀意識領域，是對複雜的現實事物的高度抽象。同時，行政組織文化是在組織長期的實踐中形成的，文化必須具有現實意義，用于指導現實行政活動的開展和改進，這就是行政組織文化的實踐性。脫離了現實應用的土壤，行政組織文化便失去了其存在和發展的價值。
功能
1、目标導向功能。它對行政組織和組織内每個成員的價值取向和行為取向起導向作用，使組織成員的個人目标與組織的整體目标趨于一緻，引導組織成員的行為，使人們在文化的潛移默化過程中接受共同的價值觀念，自覺地把個人目标與組織目标有機地結合起來。
2、凝聚功能。一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接受，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團結起來，使組織産生巨大的向心力和凝聚力，形成組織的共同認知。
3、激勵功能。以組織文化作為組織的精神目标和支柱，可以激勵全體成員自信自強、團結進取。
4、控制功能。行政組織文化形成較為穩定的模式後，就會對行政機構及成員的行為起到規範作用。
5、阻抑功能。行政組織文化中也包含着一定的消極、不良的因素，它們也可以被行政組織内的成員所接受，進而在行政行為和行政活動的過程中體現出來。這些行政組織文化中的消極因素隻會給行政組織的活動帶來破壞性的後果，阻抑行政組織的發展和降低行政管理活動的效率。
建設
行政組織文化建設的原則
1、目标原則。目标是組織的靈魂，任何組織都必須具備明确清晰的目标。行政組織的活動也同樣是圍繞目标展開的。不同的行政組織，要根據自己本組織的任務和性質來确定自己的組織目标。
2、價值原則。行政組織文化體現組織的共同價值，體現全體成員的信仰、行為準則和道德規範。這些共同的觀念，有賴于行政組織有意識地引導、培養。
3、創新原則。行政組織要保持活力，不斷開拓進取，就必須培養創造精神，要在全體組織成員中培養追求卓越、永不自滿的精神，發揮人的才智，激發人的熱情。
4、參與原則。現代組織文化要求遵循參與原則，讓組織成員參與組織的管理，溝通上下級之間的信息，以促進各方面工作的積極性。實行參與式管理可以鼓勵人們為實現組織目标而進行創造性的工作。
5、以人為中心原則。行政組織文化的重要功能之一就是增強組織的内聚力，促進組織成員之間的合作。這就要求在組織文化的建設過程中，應該把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和關心每一位組織成員，創造各種條件使他們的自我價值得以體現。人力資源是第一資源。實現科技進步、經濟與社會發展的關鍵都在于人。
行政組織文化建設的基本途徑
1、加強行政組織人員道德建設，強化責任意識
2、培養具有核心文化素質的領導，發揮領導在組織文化建設中的作用
3、完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍
4、開展團隊建設，營造和諧的工作氛圍
5、創造文明的辦公環境
行政組織文化創建的主要方法
行政組織文化是一種群體文化，是一種無形的管理方式。它是從非計劃、非理性的感情因素和意志力量出發來協調和控制人的行為，既充分發揮每一個行政人員的自主性和創新精神，又使他們的行為自覺地趨向一緻，構成團結協作的整體，為實現行政目标而共同努力。因此創建行政組織文化不應隻依靠行政和黨的組織去進行，應更多地依靠各級行政組織機構、群衆團體去組織各種活動、培訓和學習。重視行政組織文化的培育和研究工作，使之發揮應有的作用。主要的方法有：
1、示範法。即通過總結宣傳先進模範人物的事迹，發揮黨員和幹部的模範帶頭作用、表彰先進人物等方法，使行政組織文化成為組織成員行政行為的導向。
2、激勵法。即運用精神與物質的鼓勵或者兩者相結合的鼓勵，通過開展評比、獎勵、提口号、提目标、提要求等活動，給先進以榮譽、讓先進得實惠，激發全體組織成員的事業進取心，促使他們主動努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于國家、社會和組織發展的基礎之上。與此同時，在生活方面關心他們，想方設法解決他們生活上的實際困難，解決他們的後顧之憂。
3、感染法。
4、自我教育法。
5、灌輸法。
重要意義
行政組織文化對政府公共行政起到定向作用、動力作用、規範作用、評價作用。職能轉變實際上就是行政行為的轉變。無論我們是否意識到，行政行為始終是受行政文化支配的。因為行政文化是政府行政管理的靈魂，一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起來的，并且按照一定的行政文化運行，它影響着行政制度的建立和行政行為的過程和結果。行政文化對政府公共行政起到定向作用、動力作用、規範作用、評價作用。因此，要順利實現政府職能的轉變，一定要大力倡導和建設行政文化，靠行政文化引領職能轉變。
