改革目的
戶籍新政旨在吸引人才。對于此次改革的目的,方案明确指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢,以及上海所面臨的人才不足和各地人才競争形勢,對上海居住證轉戶籍人口提出一個基本的政策設計框架”。
由于發展先進制造業和現代服務業所需的高端人才的缺乏,上海先後推出一系列優惠措施吸引人才,而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。
操作原則
此次的戶籍新政規定了四條原則,具體包括:
- 不調控急需人才;滿足現代服務業和先進制造業發展需要;重視教育背景,同時更要重視能力業績;強化準入,明晰預期。
對于第一條原則,方案給予了詳細的解釋,“不調控急需人才;不調控急需勞動力流入;調控傳統産業領域的勞動力流入,不調控現代服務業和先進制造業的勞動力流入。”
對于第二條原則,指出“要着重引進創業投資型人才和現代服務業、先進制造業必須的職業技能人才”。 這顯然符合上海目前着力打造的兩大産業的人才需求:現代服務業和先進制造業。《上海市重點領域人才開發目錄》顯示,汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設、金融等諸多領域都屬于上海緊缺的人才。
第三條則強調,“除了重視教育背景之外,在引進人才要強調能用、有用,要更加注重工作資曆和實踐能力。”
第四條原則,方案明晰了預期會讓大衆對居住證轉戶籍标準有了明确的了解,這樣“可起到調動工作積極性和穩定社會的作用”
根據上述四點原則,方案具體規定了入滬上海需要的兩大條件:綜合素質和知識能力。
綜合素質條件包括:主要反映人才的道德品行、政治、文化素質與基本從業狀況,是一個底線性條件。凡要申請轉為上海戶籍的人才,必須擁護社會主義和黨的領導,必須沒有犯罪記錄,必須達到大專以上文化學曆水平,并且必須在上海正規就業。
知識能力條件則包括:知識能力可從多方面予以體現,從可量化的要求出發,主要設置教育程度、在滬就業崗位、職業資曆、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創業投資活動等七個具體條件。
其中教育程度反映文化學曆水平,其他各項主要反映能力水平。通過各個具體條件的評價,對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準,才能具備申請的資格。
此外,外地人口轉本地戶籍,與社會保險繳納、個人所得稅繳納以及居住年限挂鈎,這無疑都是比較公平也很容易操作的辦法。