簡介
就是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發了信息采集器“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精确、敏捷、高效、全時段、全方位複蓋的城市管理模式。
實施曆程
2003年5月 作為“東城區網格化城市管理信息系統”課題組成員，在原北京東城區委陳平書記的帶領下，着手研究通過創新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現城市管理空間細化和管理對象精确定位的數字化城市管理新模式。
2004年10月 經過11個月的探索，“東城區網格化城市管理信息系統”正式上線運行，得到了專家們的高度肯定。
2005年7月 “東城區網格化城市管理信息系統”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價。并被建設部确認為“數字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。當月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個試點城市（城區）。
2005年8月 由東城區人民政府與數字政通等課題組成員共同編制的“城市市政綜合監管信息系統”系列行業标準由建設部頒布執行。同月，建設部成立了“數字化城市管理新模式推廣工作領導小組”，數字政通被列為技術組和培訓組的成員單位。
2005年9月 “南京市鼓樓區網格化城市管理系統”投入運轉，并成為建設部試點項目中第一個通過部專家組驗收的項目。它标志着建設部試點推廣工作已全面展開。同年年底，由數字政通承建的部級試點項目上海長甯、盧灣兩區數字城管系統通過部級驗收并投入運轉。
2005年10月 “東城區網格化城市管理信息系統”榮獲全國地理信息系統優秀工程金獎，北京市東城區人民政府和數字政通公司等單位被全國地理信息系統協會授予獎狀。
2006年3月 建設部公布了第二批鄭州、台州、諸暨等17個試點城市。同年4月，由數字政通承建的杭州、揚州兩數字城管系統順利建成并投入運轉，分别創造了市區兩級系統“一級監督、一級指揮”和“一級監督、二級指揮”的典型模式。
2007年1月 “東城區網格化城市管理信息系統”被建設部評選為2006年度華夏科技進步一等獎。北京東城區人民政府和數字政通公司被建設部授予獎狀。
2007年4月 建設部公布了長沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個試點城市。至此，“數字化城市管理新模式”試點城市已達51個，複蓋了全國25個省市自治區。試點工作進展順利，在全國發揮了很好的示範和帶動作用。建設部辦公廳42号函确立2008年到2010年為數字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣數字化城市管理新模式。
截止到2008年6月，由數字政通承建的數字城管實施項目已近40個，并累計有10個試點項目已經通過部級驗收。
管理流程
流程階段
描述
信息收集階段
城市管理監督員在規定的若幹單元網格内巡視，發現城市管理問題後通過利用無線智能終端實現問題信息的采集，并通過無線網絡實現位置、圖片、表單、錄音等信息上報，監督中心接收社會公衆舉報的城市管理問題，通知監督員核實，監督員上報核實結果。
案卷建立階段
監督中心接收城市管理監督員或群衆上報的問題，立案、審核後，批轉到指揮中心。
任務派遣階段
指揮中心接收監督中心批轉的案卷，派遣至相關專業部門處理。
任務處理階段
相關專業部門按照指揮中心的指令，處理問題；将處理結果信息反饋到指揮中心。
處理反饋階段
指揮中心将相關專業部門反饋的問題處理結果信息批轉到監督中心。
核查結案階段
監督中心通知相應區域的城市管理監督員到現場對問題的處理情況進行核查，城市管理監督員通過無線終端上報核查結果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉的問題處理信息一緻，監督中心進行結案處理。
應用系統
核心系統
監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。
監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎将監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平台，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準确地受理并傳遞到處置中心。
協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。
監督指揮子系統：為監督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。
綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。
地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。
應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。
基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。
數據交換子系統：建立全市統一标準的數據交換子系統，建設統一規範的市區兩級交換标準規範，使得市級平台實時獲得區級平台的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在内的全面的城市管理信息。
拓展系統
城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規範，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE浏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。
專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。
工地管理子系統：對建築工地現場進行動态監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建築工地管理。
視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動态追蹤。
GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。
移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。
移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以随時随地查閱城市管理的宏觀狀态、處理城市管理中的緊急事件。
業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。
數據挖掘子系統：通過挖掘運行産生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。
公衆信息發布子系統：向公衆用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀态及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。
核心技術
1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。
系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖浏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平台。
2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。
基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在内的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精确定位。
3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。
給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平台。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。
4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據
提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。
5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。
業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的适應能力。
數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。
深化應用
1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”
以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理内容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務内容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的内容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平台一體化應用。
2、城管執法新動力——“數字執法”
應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目标的現場移動執法，使執法過程更加規範化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。
“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目标的現場移動執法，使執法過程更加規範化、透明化、科學化。可以解決數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。
3、網格化管理技術深入“數字市政”
網格化管理技術的應用範圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。
運用空間網格技術，将全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任範圍内的精細化管理，提高城市市政管理的精确、高效。
成功案例
東城區網格化城市管理信息系統
無錫新區基于數字化城管基礎的感知城管
崇文區網格化城市管理信息系統
杭州市數字城市管理信息系統
宣武區信息化城市管理系統
海澱區信息化城市管理系統
邯鄲市數字化城市管理系統
揚州市數字化城市管理系統
上海市長甯區城市網格化管理信息系統
豐台區信息化城市管理系統
上海市盧灣區城市網格化管理信息系統
南京市鼓樓區數字化城市管理信息系統
上海市浦東新區網格化城市管理信息系統
白銀市白銀區數字化城市管理綜合信息系統
廣州市市政園林局“數字市政”PDA巡查系統
廣州市蘿崗區精細化城市管理系統
鄭州市數字化城市管理系統
台州市數字化城市管理系統
成都市數字化城市管理信息系統
安甯市數字化城市管理系統
諸暨市數字化城市管理系統
寶雞市數字化城市管理系統
鹽城市數字化城市管理系統
蘭州市城關區數字化城市管理系統
長沙市數字化城市管理系統
無錫市城管勤務系統
克拉瑪依市克拉瑪依區數字化城市管理系統
煙台市數字化城市管理系統
南京市市級數字化城市管理系統
廣州市城管辦“城管通”巡查系統
秦皇島市數字化城市管理系統
廊坊市城市網格化管理系統
重慶市數字化城市管理系統
昆山市數字化城市管理系統
麗水市數字化城市管理系統
烏魯木齊市數字化城市管理系統
常州市數字化城市管理系統
南通市數字化城管信息系統
青島市數字化城市管理系統
天津開發區數字化城市管理系統
通州市數字化城市管理系統
鎮江市數字化城市管理系統
景德鎮數字化城市管理系統
南昌市數字化城市管理系統
濟南市數字化城市管理系統
建設
1、變革管理模式、明确管理對象
将建立數字城管監督指揮中心，采用監督軸和指揮軸，問題采集與問題處理職能分開，并與各個專業部門之間形成互動的工作機制，建立明确的管理和考核指标。同時，為改變傳統城市管理職責交叉不清晰的情況，全面普查城市管理事部件，明确管理對象和責任部門。
2、信息系統建設
信息系統建設是整個項目建設的核心，采用先進的技術、先進的理念建設專用的信息系統。包括基礎平台子系統和拓展應用系統。
建設基礎平台子系統包括：無線數據采集、監督受理、協同工作、地理編碼、監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據、資源管理、數據交換等9個基礎子系統以及結合本地實際，整合各職能部門數據資源，建設業務消息管理、公衆網站發布、車輛GPS管理、視頻監控、領導移動督辦（領導通）、專項普查、門前三包管理等拓展子系統，拓展數字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化複蓋率。
3、配套設施建設
“數字化城市管理系統配套設施包括系統運行的支撐環境，主要包括以下内容：監督中心、指揮中心辦公場地建設；呼叫中心建設；數據普查和建庫工作；網絡建設；系統軟硬件平台建設等。
4、資源整合、公共服務建設
資源整合需求主要包括呼叫中心、電子政務網絡、地理信息資源、視頻監控資源等内容的整合，同時建立集電話、網絡、短信、媒體等一體化的公共服務平台，全面以為民服務為主旨，提高服務水平。
