简介
高龄津贴(也称作高龄补贴),对于解决高龄老人基本生活问题,提高高龄老人的生活质量,起到重要作用。
高龄津贴按照“低标准、广覆盖、保基本、多层次、可持续”的总体要求,创新高龄老人福利制度模式,健全养老保障服务体系,建立保障高龄老人基本生活需求的长效机制,推进补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展,使广大高龄老人的基本生活得到保障,不断提高高龄老人的生活质量。
相关数据
1000万
截至2008年底,中国老年人口已增至1.69亿,占总人口的12.79%,且正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。
4.37亿
到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%;预计到2050年进入重度老龄化阶段,届时中国老年人口达到4.37亿,占总人口30%以上,每三四个人中就有一个老人。
80岁
据中国老龄办测算,全国80岁以上老人正在超高速增长,约为老年人口增速的2倍,预计到2050年5个老年人中就有1个是80岁以上老人。全国各地除青海、新疆、西藏等地外,均已进入老龄化社会。
15张养老床位
中国现有养老床位仅250万张左右,每千名老人占有养老床位不到15张,远低于发达国家平均每千名老人占有养老床位70张的水平。
仅6省达标
2010年6月8日, 据中国之声《新闻晚高峰》报道,国家民政部说,全国80岁以上老人高龄津贴发放仅有6个省、区、市达标,分别为北京、天津、黑龙江、上海、云南和宁夏。
发展历程
民政部部长李立国在2011年7月4日举行的2011年民政工作年中分析会上表示,前全国全面建立高龄津(补)贴制度的已有14个省份,八百万高龄老人受惠。
至2011年7月我国有80周岁以上的高龄老人约1899万。2011年以来民政部继续推动各地逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围,按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。
为了建立更为完善的80岁以上高龄津、补贴制度,民政部下发了《民政部关于建立高龄津、补贴制度先行地区的通报》。
《通报》中的新措施填补了以往老人高龄津贴的许多漏洞,如:制定统一的高龄津、补贴标准;将80周岁以上的老年人纳入了津、补贴享受范围;按月向符合条件的老年人计发高龄津、补贴等。
原则
高龄津贴坚持因地制宜的原则;坚持“保障对象属地管理、保障经费分级负担”的原则;坚持公开、公平、公正的原则;坚持尽力而为与量力而行的原则。
标准
高龄津贴发放标准,原则上按照各地低保标准、补助水平和发放对象的年龄实行分类分档发放,并随当地经济社会发展、群众生活水平的提高和低保标准变动情况适时进行调整。具体的发放标准由各地民政厅、财政厅按高龄津贴原则协商确定。
作用
高龄津贴,对于解决高龄老人基本生活问题,提高高龄老人的生活质量,起到重要作用。
各城市实施情况
香港
高龄津贴是香港社会福利署为香港永久性居民的长者提供的福利金,自1973年起推行,当时名为老弱津贴,于1977年改为现称。
• 种类:高龄津贴分为普通高龄津贴及高额高龄津贴两种。两种高龄津贴于2009年起划一增加至每月1000港元,增幅为60%和42%,由1月1日开始计算。普通高龄津贴的对象为65至69岁人士,申领人需要经过资产及入息审查。
• 对象:高额高龄津贴的对象为70岁或以上人士,申领人不用经过资产及入息审查。
• 意义:原本高龄津贴设立的目的,是香港政府每月象征性发放一些零用钱,以答谢长者多年来对香港社会的贡献,表达“敬老”之意。由于时代的变迁,部分穷困长者现在依靠高龄津贴,以支付他们日常起居生活的开支,变为“养老”之用。
北京
北京市2008年对90岁以上的高龄老人发放了高龄津贴,北京市劳动部门和民政部门表示,高龄津贴与福利养老金不冲突,已经申领了福利养老金的90岁以上老人,符合条件的也能同时领取高龄津贴,相当于“寿星老”享有双重福利。
截止2009年7月北京市已有2万名90周岁及以上的老人,总共享受到了近1000万元的高龄津贴。此外,北京市10个区县开展了特殊老人居家养老服务补贴试点工作,为4万名符合条件的老人发放了1200万元的养老服务补贴。
深圳
根据深圳市民政局出台的《深圳市高龄老人津贴实施方案》,80至99周岁的户籍老人,每人每月发放现金200元;100周岁以上的老人,每人每月可获500元高龄补贴。高龄老人津贴以现金形式发放,定期通过银行转账方式发放到以高龄老人姓名开户的银行账号。
陕西
2010年10月1日起,陕西对80—89周岁高龄老人,每人每月发放50元生活保健补贴;90—99周岁高龄老人,每人每月发放100元生活保健补贴;100周岁以上(含100周岁)高龄老人,每人每月发放200元生活保健补贴。各地可结合当地实际,按照不低于上述标准的原则,确定当地具体补贴标准。
长沙
2010年7月1日,长沙市雨花区民政局建立了全区高龄补贴制度,并首次在重阳节对高龄老人发放了补贴。我们的津贴标准为:100岁以上老人每人每月300元、90岁至99岁的每人每月80元、80岁至89岁的每人每月30元。
内蒙古
80岁以上低收入老年人高龄津贴发放的条件和标准为:凡具有内蒙古自治区户籍、年龄在80周岁以上(含80周岁)、低收入和无固定工资收入的老年人,均可领取高龄津贴(领取离退休工资、社保退休工资和低保金的高龄老人暂不享受高龄津贴)。高龄津贴按年龄实行分档发放,标准为80~99周岁,每人每月100元;100周岁以上(含100周岁)每人每月300元 。
漏洞信息
浙江象山654人死后仍领高龄补贴
2013年8月,中新网刊登一文《浙江象山654人死后仍领高龄补贴凸显机制不健全》引起社会的广泛关注 。
据了解,象山县审计局在今年6月份的《象山县2011年至2012年上级财政转移支付管理的专项审计调查》中审计发现,截至2012年底,象山全县共有654个人员死亡后仍在民政部门领取高龄补贴。
官方回应
象山县民政局办公室主任陈恩平介绍说,“654个人确实是存在死后领高龄补贴。”他表示,当初高龄补贴上报是手工操作的,由乡镇报上来,民政局每个月核实后,通过每个人的存折卡发放到个人手中。 654个人当中,其中57个人领取2个月高龄补贴;27个人领取三个月高龄补贴;其余500多人领取了一个月高龄补贴。
陈恩平解释:“在发放的过程中,因为手工操作,再加上审核到实际发放过程中存在着时间差,造成了这个情况。”