总概述
2014年中央农村工作会议在京召开。李克强作重要讲话张高丽出席汪洋主持会议并作总结讲话
会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》
2003年到2013年来的中央农村工作会议
会议内容摘要
历年会议简要
2014年
中央农村工作会议2014年12月22日至23日在北京举行。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,总结2014年农业农村工作,研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措,全面部署2015年和今后一段时期农业和农村工作。
2013年
为期两天的中央农村工作会议将于2013年12月23日至24日日召开,会议的主要任务有三,一是总结2013年农业、农村工作的成绩;二是部署2014年农业、农村工作目标任务;三是围绕2014年中央一号文件征求意见稿,吸收各省主要农业官员的意见和建议。
在最新的“粮食安全战略”指导下,中央农村工作会2014年的“一号文件”很可能对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整。
2001年
2001年1月3日至5日
会议指出,当前农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。会议认为,新阶段增加农民收入,要有新的思路,采取综合性的措施。会议强调,实现增加农民收入的目标,要继续搞好扶贫开发工作。会议指出,要加强农业基础地位,确保国家粮食安全。实行农村税费改革,是党中央、国务院为加强农业、保护农民积极性作出的一项重大决策,是继实行家庭承包经营之后农村的又一项重大改革,搞好这项改革对中国农村的发展和稳定具有重大而深远的意义。
2000年
2000年1月5日至6日
会议提出,适应农业和农村经济发展新阶段的要求,必须大力推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农业和农村经济的素质和效益,增加农民收入。这是中国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。
会议要求在结构调整中要进一步稳定和加强农业的基础地位。会议强调,要下大力气增加农民收入,把它作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点;要减轻农民负担,让农民休养生息;要继续贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策,下大力气转变乡镇政府职能,精简机构和人员;逐步改革农村税费制度,从根本上治理对农民的乱收费;同时还要抓好扶贫开发工作。>>
1998年
1998年12月28日至30日
会议提出,1999年要着力抓好增加农民收入和保持农村稳定的这两件关系全局的大事,完成1999年农业和农村工作的目标任务要抓好6方面的工作:一、调整和优化农业结构,发展高产优质高效农业;二、发展乡镇企业和小城镇,促进农业富余劳动力转移;三、加强以水利为重点的农业基础设施建设;四、增强政策观念,确保党的农村政策落到实处;五、防范和化解农村金融风险,改善农村金融服务;六、加强农村基层建设,促进农村社会稳定。>>
1997年
1997年1月10日至13日
会议强调,完成1997年农业和农村工作的目标任务要着力做好以下八个方面的工作:(一)坚定不移地把农业放在首位,继续加大抓农业的力度;(二)切实做好粮食收购工作,解决好农产品流通不畅问题;(三)加快科教兴农步伐,积极推广农业先进适用技术;(四)调整优化农村产业结构,全面实现增产增收;(五)狠抓农田水利建设,增强防灾抗灾能力;(六)继续深化农村改革,增强农业和农村经济活力;(七)下决心减轻农民负担,保护农民的合法权益;(八)加强农村精神文明建设,促进社会事业全面发展。
1996年
1996年1月5日至8日
会议提出,1996年农业和农村工作要解决的八个重大问题是:坚决贯彻优先发展农业的方针,真正把农业放在首位;切实解决好农民关注的热点问题,保护和调动广大农民的积极性;努力改善生产条件,提高农业综合生产能力;实施科教兴农战略,大幅度增加农业科技含量;稳定和完善党在农村的基本政策,深化农村改革,逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制;转变农业增长方式,走高产、优质、低耗、高效的发展路子;动员全社会的力量,打好“八七”扶贫攻坚战;严格控制人口、保护耕地和保护生态环境,实现农业可持续发展。
1995年
1995年2月24日至28日
会议指出,发展社会主义市场经济必须加强农业基础,大力保护和扶持农业。当前农村工作的重点是,贯彻落实中央关于加强农业的各项政策措施,调动广大农民的积极性,夺取当年农业丰收,确保主要农产品有效供给,确保农民收入稳定增加,确保农村社会稳定。重视和优先发展农业,是经济工作必须坚持的一个重要指导方针。会议强调,2012年中国粮食种植面积已降到警戒线以下,必须引起高度重视。会议指出,中央明确要求省一级政府要把当地粮食供求平衡的责任担负起来,落实“米袋子”省长责任制。这是解决粮食问题的关键措施。
1994年
1994年3月23日
会议中心议题是,全面部署1994年的农业和农村工作,要求各级党委、政府和各个部门,进一步加强对农业和农村工作的领导,进一步落实1993年中央农村工作会议提出的各项政策措施,尤其是抓好粮棉油生产和“菜篮子”工程,争取1994年农业有个好收成。会议提出1994年任务:保证粮棉油和“菜篮子”的生产和供应;全面发展农村经济,增加农民收入;保持农村社会的稳定;搞好农村基层组织建设。
会议内容
粮食安全无疑是2013年中央农村工作会议的核心议题。
在2013年12月10日至13日召开的中央经济工作会议上,“切实保障国家粮食安全”被列为2014年六大主要任务之首。会议提出,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,“要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”
谷物包括水稻、小麦和玉米,口粮主要指稻米和小麦。按照“谷物基本自给”的提法,今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。
在这一最新“粮食安全战略”的指导下,据经济观察报报道,“一号文件”将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整,其中正在讨论的三项主要数据是,口粮自给率基本达到100%,谷物自给率基本保持在90%以上,中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。
此前,根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》,中国粮食自给率需维持在95%以上。但这一笼统的说法包括稻米、小麦、玉米、大豆在内,由于大豆进口量增势迅猛,实际的粮食自给率已经突破红线。
有专家认为,中央经济工作会议首次提出的“谷物基本自给”比坚持“95%的粮食自给率”更科学,即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。
预计本次中央农村工作会议将对国家粮食安全战略作进一步部署。值得关注的是,中国工程院院士、“杂交水稻之父”袁隆平日前在湖南长沙宣布,将按照国家粮食安全指标,全面启动三大粮食高产攻关科技工程。
土地流转备受关注
除了着重强调“保障粮食安全”、“农产品的有效供给”,粮食和农产品的质量、农业生态安全、大力发展现代农业、农村土地制度改革等也将是本次农村会议的重要内容。
2013年12月16日农业部召开的党组会议,毫无意外地把“毫不松懈地抓好粮食生产,切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给”作为2014年的首要工作,其他工作还包括,完善制度安排保护耕地,坚决守住耕地红线,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证;加强农产品质量安全监管;以种业、农机化和信息化为重点,加快推进农业科技进步;积极稳妥推进农村改革;加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体,推进农村改革试验区、国家现代农业示范区建设等。
上述内容应该还会在本次农村会议上提及,其中承包土地和集体建设用地的农村土地流转,因事关农业现代化和国家粮食安全,事关农村发展和农民财产权,将是本次会议的另一重点。
中央农村工作会议料将重申土地流转必须在符合规划和用途管制的前提下进行,不得违规进行大拆大建,在鼓励的同时也要进行监督和管理。
土地改革,产权先行。据新华社昨日报道,在农村土地所有权确权登记完成基础上,预计三年完成的农村土地使用权确权登记2013年全面铺开。农村土地承包经营权确权工作计划五年内完成。
值得一提的是,2013年12月20日,深圳首宗原农村集体工业用地挂牌交易,一企业最终以1.16亿元的底价拍走。该地块规划用途为工业用地(新型产业用地),土地使用年期30年。有分析称,深圳此举为在全国范围内“集体建设用地入市”提供了可操作的先例,具有标志性的意义。