對口支援

對口支援

政策性行為
對口支援即經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。[1]主要類型有:災難援助、經濟援助、醫療援助、教育援助。對口支援的形式和辦法靈活多樣采取派出去、請進來,業務挂鈎,聘請專家兼職和咨詢服務,組織講學,專業技術協作,安排邊遠少數民族地區的衛生技術幹部到内地進修,舉辦各種短訓班、提高班和指定高中等醫藥院校開辦民族班、邊疆班,派醫療教學小分隊等多種方式。
    中文名:對口支援 外文名:response support 别名:

定義簡介

對口支援即經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。目前大部分是由中央政府主導,地方政府為主體的一種模式。

支援類型

災難援助

汶川地震後的災後恢複重建是一項十分艱巨的任務。為舉全國之力,加快地震災區災後恢複重建,并使各地的對口支援工作有序開展,經黨中央、國務院同意,建立災後恢複重建對口支援機制。

考慮支援方的經濟實力和受援方的災情程度,兼顧安置受災群衆階段已形成的對口支援格局,對口支援安排如下:

1.山東省——四川省北川縣

2.廣東省——四川省汶川縣

3.浙江省——四川省青川縣

4.江蘇省——四川省綿

5.北京市——四川省什邡市

6.上海市——四川省都江堰市

7.河北省——四川省平武縣

8.遼甯省——四川省安縣

9.河南省——四川省江油市

10.福建省——四川省彭州市

11.山西省——四川省茂縣

12.湖南省——四川省理縣

13.吉林省——四川省黑水縣

14.安徽省——四川省松潘縣

15.江西省——四川省小金縣

16.湖北省——四川省漢源縣

17.重慶市——四川省崇州市

18.黑龍江省——四川省劍閣縣

19.廣東省(主要由深圳市)——甘肅省受災嚴重地區

20.天津市——陝西省受災嚴重地區

經濟援助

上海:截至2009年6月,上海市累計援助萬州各類項目425個,到位資金10.23億元。其中:經濟合作類項目38個,上海投入資金7.9億元,解決移民就業7000多人;無償援助項目387個,涉及基礎設施建設、工業、農業、旅遊等多個領域,累計到位資金2.32億元。

在無償援助資金中,基礎設施項目5193.5萬元,移民就業基地5680萬元,農業項目2485萬元,旅遊項目560萬元,教育3899.84萬元,衛生1067.3萬元,“五個一”工程800萬元,人力資源開發564.08萬元,其它項目2930.28萬元。此外還為萬州培訓各類人員4200人次,幹部交流168人,幫助萬州安置農村外遷移民2010人。

天津:在對口支援三峽庫區移民工作中,天津市始終把移民的生産、生活安置作為工作的重點,注重在基礎設施、公益建設等方面創造條件,10餘年來,天津累計到位資金10104.4萬元,其中實施經濟合作項目9個,到位資金4954萬元,天津市委、市政府、市郵政局、市民政局、市環保局、市體委、市信息中心等部門支援萬州無償捐贈款物已經超過3394.4萬元。

福建:十多年來,萬州在移民搬遷、産業發展、新農村建設、基礎設施建設等諸多領域取得的成績都凝聚着福建省各界濃濃的情誼。共支持萬州資金68802.7萬元,其中無償援助資金9845.7萬元。

以産業發展為例,福建亞通、恒隆冶金、萬美鋁業、萬福食品、九州龍酒業、源隆發百貨、永輝超市等50多個項目先後落戶萬州,到位資金近5億元。

廈門:截至2009年6月底,廈門市共援助萬州區各類項目66個,到位資金11886.44萬元。其中:經濟合作項目7個,到位資金7696萬元;無償公益項目55個,到位資金4190.44萬元。針對萬州産業“空虛”,移民就業難的實際,廈門市重點支持萬州培養“造血”功能。

南京:自1994年以來,南京共實施對口支援項目155個,實際到位項目資金1.05億元,援建希望小學8所,無償捐贈資金3254萬元,定點培訓農村移民緻富帶頭人30名,專題培訓質量、技量人員60名,安置庫區大中專畢業生185人,對萬州的移民遷建、經濟建設和社會發展等方面作出了巨大貢獻。

甯波:甯波市除了對萬州社會事業的發展、基礎設施建設等方面進行無償援助以外,還把援助工作的側重點放在促進萬州農業産業發展方面,先後為萬州區培訓300多名移民緻富帶頭人和重專大戶,并免費贈送了大量的優質果苗,為萬州援建高效農業示範點和引進新品種項目73個。截至目前,甯波共援助萬州各類項目234個,到位資金4043.39萬元。

黑龍江:2005年,黑龍江省代表團來萬參加三峽庫區(重慶)對口支援暨經貿洽談會,翻開了黑龍江省對口支援萬州嶄新的一頁。截至2009年6月底,共無償援助資金218萬元。

北部新區:截至2009年6月,北部新區對口支援萬州的總金額達到10426.53萬元,并表示将繼續加大支持力度,全力支持萬州發展。同時,北部新區(經開區、高新區)集團共38批次、2000多人次到萬州開展對口支援工作。

對口支援彪炳千秋,情注三峽感天動地。從1992年開始,國家有關部委、各對口支援省市紛紛向萬州伸出援助之手,用濃濃真情支持萬州的移民、改革、發展和穩定。17年來,對口支援在高峽平湖結下了累累碩果……

醫療援助

醫療衛生方面的對口支援是指地區與地區之間、部門與部門之間、單位與單位之間的專業性支援、協作;内容主要是技術支援和技術協作。幫助培養當地的衛生技術人員在其中占有重要地位。

1983年國務院有關部門明确指出:對口支援的任務是為少數民族地區培養醫療、衛生、教學、科研以及醫療、設備維修等各類專業技術人才,逐步壯大技術骨幹隊伍,并把幫助培養提高當地的衛生技術人員擺到首要地位;幫助開展新技術,解決疑難,填補空白,以便盡快改變這些地區的醫療衛生技術條件,提高專業衛生技術水平和科學管理水平。

對口支援的形式和辦法靈活多樣采取派出去、請進來,業務挂鈎,聘請專家兼職和咨詢服務,組織講學,專業技術協作,安排邊遠少數民族地區的衛生技術幹部到内地進修,舉辦各種短訓班、提高班和指定高中等醫藥院校開辦民族班、邊疆班,派醫療教學小分隊等多種方式。

并指出不論采取哪種辦法,都要從實際出發,分别不同對象、不同任務、不同地區、不同時間,由實施對口支援雙方協商确定,要注重實際效果,能真正解決問題。

教育援助

為了支持西部地區高等教育的發展,國家教育部于2001年下發了《教育部關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃“的通知》。

2001年6月,國家教育部在《關于實施對口支援西部地區高等學校計劃“的通知》[教高(2001)2号]中正式确定由清華大學對口支援青海大學,通過聽取彙報、實地參觀、召開座談會、與師生接觸等形式對青海大學的教學、管理、科研、實驗條件、學科建設、師資隊伍等情況進行了深入細緻的調查了解,與青海大學領導座談交流,協商和落實對口支援有關事宜,在深入調查研究和充分協商的基礎上,拟定了對口支援的目标、任務和近遠期的工作計劃,并于2001年9月正式簽訂了對口支援協議書報請國家教育部審批。

基本要求

民政部要求各級民政部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院對口支援災區的指示精神,充分認識對口支援災區工作的極端重要性和緊迫性,急災區之所急,想災區之所想,幫災區之所需,解災區之所難,緊急組織動員,将對口支援工作作為當前的首要任務抓緊、抓好,切實抓出成效。要加強溝通,密切協作。

各支援省份和受災地區要建立專門的工作班子,選調政治素質高、業務能力強的骨幹人員專職從事對口支援工作,支援省份與受災縣市之間建立直接的聯系和協作機制,形成良好的支援省份與受災縣市之間的對接機制,保障對口支援工作的順利開展。

各受災地區要摸清災區的實際情況,提出災區的需求,區分輕重緩急,向支援省份通報,同時通報災區整個救災工作的進展情況。各支援省份要根據災區不同階段的實際需求,明确工作任務和時間要求,及時組織調配和生産。

當前要着重解決災區急需的帳篷等住所問題,同時要考慮解決棉被、衣物、食品、飲用水以及竈具、床等生活物品的需求。承擔民政部采購救災帳篷生産任務的企業所在省份,要指派專人進駐廠家,督促檢查生産進度,協調解決企業生産和運輸困難,确保生産任務保質保量地如期完成。

各支援省份在解決災區群衆生活困難的基礎上,要考慮災區民房的恢複重建需求,在制定城市和村鎮規劃、工程建設等方面給予技術和資金支持,幫助災區群衆早日重建家園。同時,各受災地區要把恢複重建與災區經濟的長遠發展有機結合起來,及早制定災區恢複重建規劃,加強區域的防災減災基礎設施建設,注重發揮當地的優勢資源,發展當地的特色産業,實現災區的可持續發展。

工會大有可為

汶川大地震災後恢複重建工程浩大,任務艱巨,以當地一己之力很難完成。6月5日召開的中共中央政治局常務委員會會議,就此專題研究部署了對口支援工作。

這是黨中央的一項及時且重要決策,使一方有難、八方支援,舉全國之力抗震救災更有針對性了,工作也需要更細緻、更紮實。

中央确定,對口支援以“一省幫一重災縣”為原則。應該說,以一省之力援助一縣,中央是審時度勢,充分考慮了施援省份實力的。在這些省份中,工會組織參與對口支援責無旁貸。那麼,工會将有什麼作為?怎樣才能有所作為?

了解受災縣的基本情況,特别是工會系統、企業職工的受災情況,是承擔對口支援任務的工會組織首先要做的工作。掌握情況,了解所需,施援才能心中有數,才能符合實際,才能事半功倍。這項工作需要上門去做,實地考察,特别是要切身感受,才能拿出可行的方案。

幫助災區工會重建組織,恢複正常工作秩序和有效活動,是工會施援的重要工作内容。地震發生之初,災區工會在特定的條件下承擔了大量社會工作,為黨和政府分憂。抗震救災取得階段性勝利後,災區工會已經逐步轉向履行自己的職責,而震災帶來的人員傷亡和工作條件的損毀,迫切需要支援。

援助有人力、物力、财力和智力之分,承擔對口支援任務的省份都有一定的實力,工會也不例外。工會組織掌握着各行各業勞動模範、先進集體和各級職工技協等精神和智力資源,調動起來可以為災區恢複重建提供切實、有力的支持。

此外,派出精幹、得力的幹部去災區幫助工作,既是對災區的支援,也是對幹部的考驗和鍛煉。

受災企業有的可以盡快恢複生産,有的需要相當時日,有的甚至可能關停并轉,因此,一部分職工的再就業成為必須考慮的問題。

施援省份大多經濟比較發達,就業機會多,就業安排(如技術培訓、協調關系)經驗豐富,工會組織大多參與其間,也可以為災區提供切實的幫助。

中國工會是全國統一的組織,有自己的組織力量和優勢,有獨特的工作方式方法。兄弟省市之間曆來就有密切的往來、交流與合作,當此抗震救災的危難時刻,伸出援手救急解難,既在情理之中,又有工會特色;特别是有全國總工會的統一部署指揮,更顯集中力量辦大事的組織優勢。這一點已經在前期抗震救災中充分體現,相信在災區恢複重建中更會發揚光大。

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