出國旅遊管理的主要法規制度
1．出國旅遊目的地的審批制度
出國旅遊目的地，是指經我國政府批準，許可旅行社組織我國公民前往旅行遊覽的國家或地區。依據《中國公民出國旅遊管理辦法》第二條的規定，我國公民出國旅遊目的地國家，由國家旅遊局會同外交部、公安部等有關部門提出，報經國務院批準後，由國家旅遊局予以公布。
中國是一個具有巨大出境旅遊客源市場的國家。近年來，越來越多的國家都希望能成為中國公民出國旅遊的目的地。因此，出國旅遊目的地審批是一項十分嚴肅而重要的工作。一般來講，作為中國公民出國旅遊的目的地應當具備如下條件：
(1)是我國的客源國，有利于雙方旅遊合作與交流；
(2)政治上對我國友好，開展國民外交符合我國對外政策；
(3)旅遊資源具有吸引力，具備适合我國旅遊者的接待服務設施；
(4)對我國旅遊者在政治、法律等方面沒有歧視性、限制性、報複性政策；
(5)旅遊者有安全保障，具有良好的可進入性。
由以上規定可見，經營出國旅遊業務的旅行社不得組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公布的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊。
2．經營出國旅遊業務的審批制度
旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以向國務院旅遊行政主管部門申請經營出境旅遊業務。
旅行社取得出境旅遊經營業務許可的，由國務院旅遊行政主管部門換發旅行社業務經營許可證。旅行社持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理經營範圍變更登記。
國務院旅遊行政主管部門可以委托省級旅遊行政管理部門受理旅行社經營出境旅遊業務的申請，并作出許可或者不予許可的決定。
旅行社申請經營邊境旅遊業務的，适用《邊境旅遊暫行管理辦法》的規定。
旅行社申請經營赴台灣地區旅遊業務的，适用《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》的規定。
依據《中國公民出國旅遊管理辦法》第五條規定，國家旅遊局應當将取得出國旅遊業務經營資格的旅行社(以下簡稱組團社)名單予以公布，并通報外交、公安等各有關部門。
3．出國旅遊總量控制制度
依據《中國公民出國旅遊管理辦法》第六條規定，由國家旅遊局根據上一年度全國入境旅遊的業績、旅遊目的地國家增加情況以及出國旅遊的發展趨勢，在每年2月底以前确定本年度組織出國旅遊的人數安排總量，并下達給各省、自治區、直轄市旅遊局。各省級旅遊局則根據本行政區域内具有經營出國旅遊業務資格的旅行社上年度經營入境旅遊的業績、經營能力、服務質量等情況，按照公平、公正、公開的原則，在每年的3月底以前核定各組團社本年度組織出國旅遊的人數安排。
簡言之，為了達到對出國旅遊人數實行總量控制的目的，對于每年度出國旅遊的人數，由國家旅遊局确定總量，然後分解到各省級旅遊局，由各省級旅遊局具體分解到各旅行社。為了保證這一措施的具體落實，《中國公民出國旅遊管理辦法》規定，由國家旅遊局對省級旅遊局核定組團社年度出國旅遊人數安排及組團社組織中國公民出國旅遊的情況進行監督。
我國公民出國旅遊法
中華人民共和國旅遊法
第一條 為保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業持續健康發展，制定本法。n
第二條 在中華人民共和國境内的和在中華人民共和國境内組織到境外的遊覽、度假、休閑等形式的旅遊活動以及為旅遊活動提供相關服務的經營活動，适用本法。n
第三條 國家發展旅遊事業，完善旅遊公共服務，依法保護旅遊者在旅遊活動中的權利。
第四條 旅遊業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生态效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅遊資源的前提下，依法合理利用旅遊資源。利用公共資源建設的遊覽場所應當體現公益性質。n
第五條 國家倡導健康、文明、環保的旅遊方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅遊公益宣傳，對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。n
第六條 國家建立健全旅遊服務标準和市場規則，禁止行業壟斷和地區壟斷。旅遊經營者應當誠信經營，公平競争，承擔社會責任，為旅遊者提供安全、健康、衛生、方便的旅遊服務。n
第七條 國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。n
縣級以上地方人民政府應當加強對旅遊工作的組織和領導，明确相關部門或者機構，對本行政區域的旅遊業發展和監督管理進行統籌協調。n
第八條 依法成立的旅遊行業組織，實行自律管理。
旅行社組織中國公民出國旅遊的有關規定
如前所述，在我國現階段，中國公民出國旅遊是指由旅行社組織的出國旅遊。因此，《中國公民出國旅遊管理辦法》第十二、十三、十四、十五、十六條對組織出國旅遊的旅行社設定了嚴格的義務，以确保出國旅遊的正常秩序。組織出國旅遊的旅行社(以下簡稱組團社)的義務如下：
(1)組團社應當維護旅遊者的合法權益。為此，組團社向旅遊者提供的出國旅遊服務信息必須真實可靠，不得做虛假宣傳。此外，為了防止組團社以低于成本的旅遊價格吸引旅遊者，組團社還必須履行旅遊起價不得低于成本價的義務。
(2)組團社經營出國旅遊業務，應當與旅遊者簽訂書面旅遊合同，約定雙方的權利與義務。旅遊合同還必須明确約定旅遊起止時間、行程路線、價格及交通标準和違約責任等内容。在此應當指出的是，我國《合同法》規定：“法律、法規規定采用書面形式，應當采用書面形式。”在出國旅遊合同上，如上規定，必須采用書面形式訂立合同。旅遊合同一旦簽訂，組團社就應當按照旅遊合同約定的條件，為旅遊者提供服務。同時，組團社應當保證所提供的服務符合保障旅遊者人身、财産安全的要求，對可能危及旅遊者人身安全的情況，必須向旅遊者作出清楚的說明和明确的警示，并采取有效措施，防止危害的發生。
(3)組團社組織旅遊者出國旅遊，應當選擇在目的地國家依法設立并具有良好信譽的旅行社(以下簡稱境外接待社)，并與之訂立書面合同後，才可以委托其承擔接待工作。因為，按照旅行社作業的慣例，通常都是由本國旅行社招徕組成旅遊團，出境後由旅遊目的地國家的旅行社接待。為此，選擇境外合作旅行社是一件十分重要的事情。直接關系到旅遊團在境外能否順利完成旅遊行程。在目的地國家選擇依法設立并具有良好信譽的旅行社，并與之簽訂書面協議，這是組團社必須履行的一項法定義務。
(4)組團社應當為旅遊團安排領隊全程陪同。所謂領隊，是指經省、自治區、直轄市旅遊行政部門考核合格、取得領隊證的人員。因為旅遊團隊出境後，無論在語言、習俗上，還是在旅程安排及相關手續上都存在諸多不便。因此，領隊人員是必不可少的。在一定意義上，他就是旅遊團隊的組織者和指揮者。為了便于旅遊者辨識領隊人員，《中國公民出國旅遊管理辦法》第十條及第十四條規定，領隊人員在帶團時，必須佩戴領隊證，按照約定的旅遊行程計劃安排旅行遊覽活動；在帶領旅遊者旅行、遊覽過程中，應當就可能危及旅遊者人身安全的情況，向旅遊者作出清楚說明和明确警示，并按照組團社的要求采取有效措施，防止危害發生。
《辦法》第十九條規定：當“旅遊團隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領隊人員必須及時向組團社和中國駐所在國的使館報告”。而該領隊所屬的組團社則在接到領隊人員的報告後，“應當及時向旅遊行政部門和公安部門報告”。當發生旅遊者在境外滞留不歸時，領隊人員應當及時向其組團社和中國駐所在國使領館報告。
針對個别領隊人員的不良行為，為保障我國旅遊者的合法權益，《中國公民出國旅遊管理辦法》第二十條規定：旅遊團隊的領隊人員不得與境外接待社、導遊及為旅遊者提供商品或者服務的其他經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費，不得向境外接待社、導遊及其他為旅遊者提供商品或者服務的經營者索要回扣、提成或者收受其财物。
(5)《中國公民出國旅遊管理辦法》第十一條規定：“組團社組織的旅遊團隊應當從國家開放的口岸整團出入境。”即在一般情況下，為了防止發生滞留或其他意外情況，旅遊團應當是整團出境，在完成旅遊行程後整團入境。但是，如果旅遊團隊在出境前已經确定需要分團入境的，組團社應當事先向出入境口岸的邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案，以便該旅遊團能夠順利入境。如果旅遊團隊出境後因不可抗力或其他特殊原因确定需要分團入境的，領隊應當及時通知組團社，組團社則應當立即向有關出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案。
中國遊客成全球市場"寵兒"
“如果有一天，《時代周刊》将中國遊客作為封面人物，我絲毫不會驚訝。”中國旅遊研究院院長戴斌直言，“中國遊客”已在全球範圍内成為一個顯着話題，熱度持續升高。
在CNN《中國進行時》（On China）節目中，“如何迎合中國激增的出境遊客”成為讨論的主題。今年3月初，第48屆柏林國際旅遊交易會上，“中國出境遊”成為重要話題，來自國際知名酒店的業内人士就“酒店餐飲業如何接待中國遊客”進行專題研讨。
這背後的原因很簡單：中國已穩居世界第一大出境旅遊市場。據中國旅遊研究院發布的《中國出境旅遊發展年度報告2014》發布：2013年，中國出境旅遊規模達到9819萬人次，今年，這一數字或将被改寫為1.14億。
全球旅遊市場的“寵兒”
戴斌介紹，中國出境旅遊的試點工作起步于1998年，主要是赴“新馬泰”三國的旅遊。“16年過去了，我國已成長為全球消費量最大的旅遊客源國，成長非常迅速。”戴斌說，“中國人早已走出亞洲，将足迹延展至全球。這個以中文為交流語言的群體，輻射的半徑正逐漸加大，形成一個日益廣泛的中文旅遊圈。”
快速成長的中國出境旅遊對全球最直接的影響體現在商業上，中國遊客成為全球零售商的一個關鍵的收入來源。
《中國出境旅遊發展年度報告2014》指出：2013年，中國出境旅遊消費達到1287億美元，超出其他任何國家。有媒體指出，在西方人眼裡，中國遊客已經“泛土豪化”，出境遊不再是富人的專屬，他們旺盛的消費能力給各國萎靡不振的經濟注入了“強心針”，成為各國政府争相招攬的“寵兒”。
以“中國遊客”為關鍵詞通過百度進行搜索，共有相關新聞282萬條。檢閱相關新聞，在法國、韓國、英國、新加坡等地，中國遊客都成為消費量最大群體。
不久前，聯合國世界旅遊組織專門發布了一份關于購物和旅遊的報告，指出購物仍是中國遊客的關鍵活動。全球的零售商需要通過各種途徑來應對中國客戶口味的多樣化。
外國商家學習“新待客之道”
不僅是全球的零售商在試圖做出改變。旅遊業界的改變早已進行。
近年來，多次走出國門的中國遊客會發現，國外的住宿餐飲接待有了不少變化，“10年前，在國外聽到一句‘你好’都能興奮半天。”戴斌介紹，如今，中餐、中文服務已不是新鮮事。
早在2011年8月，希爾頓酒店就啟動了“希爾頓歡迎計劃”。在希爾頓酒店看來，中國遊客一方面希望體驗新鮮的文化及目的地，另一方面也想擁有賓至如歸的感覺。“希爾頓歡迎計劃”要為中國遊客提供熟悉親切的細節，讓中國遊客盡可能獲得最惬意的體驗。
美麗雅酒店集團高管奧爾莫認為，中國遊客到外國同外國遊客到中國面臨的問題并無太大差異，都是文化和語言方面的問題。“如何接待中國遊客？其實隻要換位思考，看看我們外國人到中國旅遊會面臨什麼問題、需要什麼幫助，就知道該怎麼辦了。答案顯而易見：根據中國遊客的需求，全面調整服務。”香格裡拉酒店集團高管葛甯認為，中國人已經習慣住在那些漂亮的全新酒店裡。所以他們來到國外，期待至少同等水準的酒店服務。
阿聯酋航空僅通過增加旅客免費托運行李額度一項，就赢得了大量中國旅客。
2013年發布的一份《中國遊客境外旅遊調查報告》中，列出了十大最受歡迎專為中國遊客而設的服務，依次分别為中國銀聯/支付寶設施、通曉中文的酒店員工、免費無線網絡、中文版旅遊/遊覽指南、酒店中餐廳、中文電視節目、酒店中文網站、中式客房服務、中式早餐、中文版歡迎資料。中國旅遊研究院的中國遊客出境遊滿意度調查報告指出：2013年四個季度中，缺少中文服務、中文電視節目和中文菜單是中國出境遊客最不滿意的因素。
“要做中國人的生意，就應該提供更多的中文服務”已經成為共識。
2012年，中國旅遊研究院與哲意控股共同啟動“歡迎中國”活動，緻力于研究和推廣一套“為中國遊客定制”的服務标準體系，通過與境外目的地的住宿、餐飲、購物、交通、主題公園等商家通力合作，為中國遊客提供更加便捷、更為友好的接待環境，特别是滿足中國遊客在境外旅遊過程中最基本的生活需求。“這一套認證标準就是希望幫助國外商家滿足中國遊客的核心訴求。”戴斌介紹，讓這些商家借此領會“新待客之道”。
中國企業提供全球服務
中國遊客遍地走，中國企業跟着提供全球服務。據美國《僑報》報道，中國最大的移動用車服務網站“易到用車網”登陸美國，将美國兩座城市納入用車軟件的适用地區，而舊金山和紐約這兩大城市正是中國遊客最愛的旅遊目的地。據介紹，“易到用車網”将為中國遊客提供專屬服務，配備中文司機來滿足英語交流困難的中國遊客的用車需求。中國遊客一下飛機，便可以享受用車服務。未來，中國遊客在美國旅遊，即便不會“實用英語100句”，也能直達目的地。
該公司的創始人周航預計自己公司的市值将在未來幾年與Uber（叫車服務界的鼻祖）旗鼓相當。他的底氣正是來自于中國出境遊客數量的迅猛增長。
中國企業走出去，中文的影響也日益壯大。已有1000多個來自漢語的詞語進入英語體系。這其中，“kungfu（功夫）”、“jiaozi（餃子）”等都與中外間旅遊交流有着密切關系。中山大學教授周海中認為，這是漢英兩種語言接觸的必然産物，也是中西文化融合的必然結果，随着中華民族與英語民族的交流交往日益頻繁，來自漢語的英語詞語及表達方式将會越來越多。
過去幾年間，中國遊客因為在境外的不文明行為，成為“話題人物”。對此，戴斌認為，應當理性看待。“中國人去的地方越來越遠，除了看風景，還通過自由行等方式深入當地老百姓生活。回歸到日常生活的旅遊就得經常面對主人和客人之間的關系。既有客人覺得主人不夠熱情的時候，也會有主人覺得客人不夠禮貌的時候。”戴斌說，近年來，關于中國遊客不文明的話題越炒越熱，紮堆高聲喧嚷、小孩子當街小便等，幾乎每一事件都可炒作成新聞熱點。“
這些年出境旅遊的持續高速發展使得國家與國家，國家與地區之間的交往已經從政治外交、精英交流過渡到普通國民之間的日常互動，結果就是遊客在慣常環境中的生活方式也毫無保留地展現在世人面前，與境外目的地居民之間的主客關系也由充滿神秘互動的‘戀愛期’一步步地走到柴米油鹽的‘生活期’。不文明現象都是中國出境旅遊初級階段的暫時問題，是發展過程中的正常現象。”戴斌強調，在承認這些問題和現象客觀存在的同時，我們也不能将之随意放大，更不能因噎廢食。
戴斌認為，在中文旅遊圈的輻射之下，2014年中國出境旅遊或會迎來轉折，我國的出境遊客會越來越文明；各國、各地區的政府和公共部門會給予中國遊客更多的便利，在接待細節上善待到訪遊客；旅遊業界會更加深入地研究中國市場和中國遊客的消費需求，不斷提升中國遊客對目的地的整體滿意度。
