由來
“杜馬”一詞,是俄文(дума)音譯,意為“議會”;而Дума又來源于俄文動詞думать,意為“思考”。沙皇俄國原是封建專制國家。1905年革命運動爆發後,沙皇尼古拉二世為緩和政治危機,于同年9至10月間宣布召集“國家杜馬”,并賦予一定權力。1906年和1907年,産生了第一、二屆國家杜馬,但随後不久就被解散。後來又産生了第三、四屆國家杜馬,其權力都不大,但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利後,蘇聯建立了“議行合一”的蘇維埃制度。蘇聯解體後,1993年,俄羅斯又恢複了“國家杜馬”的名稱。
俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前,俄沿用蘇聯時期的辦法。蘇聯的議會是“人民代表蘇維埃”,其常設機構是兩院制的“最高蘇維埃”,内分聯盟院和民族院。1988年,蘇聯進行改革,“人民代表蘇維埃”改稱為“蘇聯人民代表大會”,其常設機構依然稱“最高蘇維埃”。當時,俄羅斯也照此辦理,建立了“俄聯邦人民代表大會”,其常設機構是“俄聯邦最高蘇維埃”。
1993年10月俄羅斯發生“炮打白宮”事件後,葉利欽總統宣布廢除蘇維埃制度,建立新的聯邦議會,其上院稱“聯邦委員會”,其下院即“國家杜馬”。
杜馬曆史
城市杜馬
從1870年開始歐俄地區開始建立地方自治的城市區劃,所有屋主、納稅的手工業技工和工人依其财富狀況被政府依序登記在戶口,再經過估算來劃分三個等級,各自代表三大群體向城市杜馬派出代表,每個群體的代表人數相近,城市的行政權由民選的首席市長和一位經理(uprava)來領導,而這些人是由民選的杜馬議員組成,然而在亞曆山大三世在1892年到1894年頒布法令,每個自治地區的城市杜馬必須聽命于政府派任的總督,在1894年城市被限制越來越多權力,但在西伯利亞以及高加索地區設立一些市鎮。
沙皇俄國時代國家杜馬
受到1905年俄國革命的影響,于同年8月6日謝爾蓋維特發表宣言召開國家杜馬,在最初杜馬不過被認為和清朝立憲運動的資政院同等的産物,在十月宣言發布之後,尼古拉二世承諾這個議會将用以維護人民的基本自由,國家杜馬會在各界廣泛的參予下組成,國家杜馬将被賦予監督以及立法大權。
然而尼古拉二世其實還是想保留它自身專制的權力,在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法,其中明定沙皇未喪失部長的任命權,也不用向杜馬負起行政上的政治責任,甚至可以随心所欲的解散議會。
現代國家杜馬
國家杜馬是俄羅斯聯邦會議的下議院,而上議院是俄羅斯聯邦委員會,在93制定新憲法後,其中第95條規定杜馬有450個席次,依據第96條每四年改選一次,在08年年底改為五年一屆,在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制,另一半采單一選區選舉,然而在07年杜馬選舉采用新制度:全部450個席次全部改為政黨比例制,依據憲法第97條俄國公民需年滿21歲才能角逐杜馬議員的選舉。俄羅斯現任國家杜馬主席為謝爾蓋·納雷什金,于2011年11月21日就職。
選舉
概況
俄憲法規定:“國家杜馬由450名代表組成”,“每4年選舉一次”。俄國家杜馬選舉法規定,國家杜馬的225名代表在全聯邦選舉中按黨派原則産生,得票率5%以上的政黨才能進入國家杜馬,并按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區的選舉中由多數票産生,即在全國設立225個選區,每個選區産生一名代表。修訂後的選舉法規定,從2007年第五屆國家杜馬開始,不再設單席位選區,全部國家杜馬代表都由政黨比例原則産生,即在全國範圍内由各政黨提出候選人名單,選民投票給政黨,政黨根據得票率分配議席,政黨進入國家杜馬的得票率提高到7%,并且不允許政黨組建選舉聯盟聯合提出候選人名單。2008年,俄羅斯修改憲法,将國家杜馬的任期由4年延長為5年。
其選舉方式從1993年混合制實施了十多年後,2005年5月,在當時普京(VladimirPutin)總統的主導下,俄羅斯國會修改法律,将選舉制度由混合制改為政黨名單比例代表制。在新的選舉制度下,全部的450名國家杜馬議員皆由以全國為範圍的政黨名單比例代表制選舉産生,且将政黨可分配席次門檻由原本的5%提高為7%。
國家杜馬黨派議席數目
2016年9月18日,俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉,結果如下:
統一俄羅斯黨:342席
俄羅斯聯邦共産黨:42席
俄羅斯自由民主黨:39席
公正俄羅斯黨:23席
俄羅斯國家黨:1席
公民綱領黨:1席
無黨籍:1席
(更新于2016年9月25日)
職權
俄羅斯雖然實行“三權分立”,但總統權力極大,議會權力很小,可稱之為“總統集權制”或“超級總統制”國家。
按照憲法規定,國家杜馬有下列職權
第一、同意俄羅斯聯邦總統對俄羅斯聯邦政府總理的任命;
第二、決定對俄羅斯聯邦政府的信任問題;
第三、任免俄羅斯聯邦中央銀行行長;
第四、任免審計院主席及其半數審計員;
第五、任免按聯邦憲法法律行事的人權全權代表;
第六、宣布大赦;
第七、提出罷免俄羅斯聯邦總統的指控。
但是,國家杜馬通過的法律,要經過聯邦委員會(上院)的審議,總統也有權加以否決;政府由總統直接組建,國家杜馬如三次拒絕通過總統提名的總理,或兩次通過對政府的不信任議案,總統就有權解散國家杜馬。
國家杜馬彈劾總統必須經過如下程序:
國家杜馬1/3以上議員“提議”;國家杜馬專門委員會作出“結論”;國家杜馬2/3以上多數通過“指控”;最高法院作出總統犯罪的“結論書”;憲法法院作出“指控符合規定程序”、罪行得到證實的“裁定”;聯邦委員會(上院)2/3以上議員贊同。這樣,彈劾才算通過。這樣複雜和難度極高的程序,實際上使彈劾總統幾乎成為不可能。
功能
根據俄羅斯憲法,下議院可以:
以簡單多數方式通過法律,得聯邦委員會(上院)通過,由總統簽署生效;
以三分之二多數方式通過修改憲法;
以三分之二多數推翻聯邦委員會對法案的否決;
會同聯邦委員會四分之三,以三分之二多數推翻總統對法案的否決;
通過或否決總統對總理的提名;
委任副審計長及一半審計官;
以三分之二多數通過彈劾總統議案。
主席
根納季·謝列茲尼奧夫
任期1996年1月17日-2003年
根納季·謝列茲尼奧夫(Gennady Seleznev)1947年11月6日生于斯維爾德洛夫斯克州謝羅夫市。他參過軍,擔任過共青團工作。俄羅斯國家杜馬前主席、“俄羅斯複興黨”現任主席。2015年7月19日,因肺炎病情惡化去世,享年67歲。
謝爾蓋·納雷什金
任期2011-2016年10月
謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生于列甯格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業于列甯格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業于聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。
俄羅斯國家杜馬2011年11月21日召開全體會議,會上推選前克裡姆林宮辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金為第六屆國家杜馬主席。謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生于列甯格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業于列甯格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業于聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。
維亞切斯拉夫·沃洛金
任期2016年10月5日起
維亞切斯拉夫·沃洛金,1964年2月4日出生在俄伏爾加沿岸聯邦區薩拉托夫州,1986年畢業于薩拉托夫卡林農業機械學院,專業是農業機械工程師,獲得大學文憑;1995年畢業于俄羅斯國家公務學院,專業是法律。1996年,沃洛金在内務部聖彼得堡學院獲得博士學位。2010年10月21日任俄羅斯聯邦政府副總理兼政府辦公廳主任。2016年10月5日當選第七屆俄國家杜馬主席,并且成為俄聯邦安全會議成員。