禦史大夫:秦朝設立的官職-中文百科頻道

淵源背景

秦始置禦史大夫，為秦代最高的監察官，始皇時此官位次于左、右丞相，後逐漸成為禦史台長官。西漢時沿置，禦史大夫掌副丞相，故丞相、禦史并稱，丞相府和禦史大夫府合稱二府。凡軍國大計，皇帝常和丞相、禦史共同議決。丞相位缺，也可由禦史大夫升任。禦史大夫之秩為中二千石。由于禦史和皇帝親近，故群臣奏事須由他向上轉達，皇帝下诏書，則先下禦史，再達丞相、諸侯王或守、相，因而皇帝可利用禦史大夫督察和牽制丞相。西漢初，諸王國也設此職，景帝中元三年（前147年）時省去。

先秦的禦史本為殿中執法官。西漢時禦史大夫雖居副丞相之位以協助丞相綜理大政，但仍偏重于執法或糾察，不僅可劾奏不法的大臣，而且還可奉诏收縛或審訊有罪的官吏。

禦史大夫屬官有禦史中丞、侍禦史、繡衣禦史等。禦史中丞之秩為千石，其職掌是外督部刺史或守、令，在朝可舉劾百官，又主管朝中或地方上某些有關刑獄之事，如武帝時禦史中丞鹹宣治主父偃及淮南王獄。侍禦史員十五人，秩為六百石。漢代所謂的禦史，有時就是指侍禦史。其職掌是舉奏百官的非法和違失，也可奉诏逮捕和拷問有罪的官吏。繡衣禦史不常置，其職務主要是奉命鎮壓人民的武裝反抗活動。

西漢時丞相、禦史大夫并稱，丞相府和禦史大夫府合稱二府。凡軍國大計，皇帝常和丞相、禦史大夫共同議決。丞相位缺，一般都是由禦史大夫直接升任。禦史和皇帝親近，所以群臣奏事須由他向上轉達，皇帝下诏書，則先下禦史，再達丞相、諸侯王或守、相，因而皇帝常常利用禦史大夫督察和牽制丞相。

綏和元年（公元前8年），更名禦史大夫為大司空，漢哀帝建平二年（公元前5年），複為禦史大夫。元壽二年（公元前1年），又改名大司空。從西漢末到東漢，遂延續不變。漢獻帝時，在曹操的專權下，又恢複了丞相和禦史大夫的官制。

西漢晚期，從原來的丞相、禦史大夫、大司馬變為三公并立，是漢代官制中一大變革。

東漢初年，禦史大夫的官屬，由禦史中丞總領，中丞替代禦史大夫而成為執法和監察機構的首腦人物。

魏晉南北朝有時也恢複禦史大夫，或替代司空，或替代禦史中丞。隋、唐以後所設禦史大夫，除宋代為虛銜外，均為禦史台長官，不再具有漢、魏副丞相的性質。明太祖洪武十三年，廢中書省、禦史台，大都督府一分為五，禦史大夫廢置。建文帝改制時，改都察院為禦史府，左右都禦史改為禦史大夫，秩正一品。燕王朱棣陷南京，改回都察院，自此禦史大夫遂廢。

隋、唐以後所設禦史大夫，除宋代為虛銜外，均為禦史台長官，已經不再具有漢、魏三公的性質。

明代改禦史大夫為都禦史，自此其官遂廢。

官員管理

選任

禦史大夫的人選以聲望為第一，漢初多用元老重臣，後禦史大夫選用多是政績卓著者。其他官員必須明習法律才有資格進入禦史府。

禦史大夫的選用通常以學識、德行及政治經驗三者為遴選禦史的評量标準。

先論學識。漢初禦史大夫除部分由刀筆吏充任外，大都由精通刑名者為之；蓋因禦史大夫主要的職責，即在于根據國家法令，監察國家庶政得失與官吏是否盡責，不明悉法律者，無法勝任。到武帝用董仲舒議，罷黜百家、尊崇儒術後，任禦史大夫者，漸有以通儒術為主的趨勢，如兒寬、魏相、蕭望之、貢禹、韋玄成、匡衡、王駿、孔光等，均因通明經術而為禦史大夫。

魏晉及南朝大體承襲此傳統，北朝的後魏、北齊尤重禦史，必答策高第始補之。

宋、明兩代都重資格。“有學識通達治體”、“識量端宏才行老成”經常作為評價的依據。

次論政治經驗。要通曉治體，除學識素養外，最好最有效的方法，就是從實際政務的處理中體驗、學習，故曆代選用台谏莫不重視其政治曆練。

漢代選郡守或國相考績高第者為中央官，然後再從中央官中選禦史大夫。禦史的地位愈高，其政治經驗也愈豐富，待升為禦史大夫時，必已通悉政事，足可為候補丞相了。後代的選擇，大體不脫此規範。

明代曾有“初任者不許铨除風憲”（《明會要》）的規定，通常“定科考出身曆任三年者，不限内外，通選禦史”（《明會要》）。明中葉之後，鑒于一般禦史未必稱職，遂更強調對禦史前任實績的考察，對年輕資淺者，甚至給以“實習”的考驗，“必先試以小差，果能稱職，曆事經年，方準實授”（《明會要》）。在見習階段，更有遣派資深者随行監督指導者。

考核

禦史雖有監督百官、整肅綱紀之權，然其本身也難免有違規犯法或糾彈不當之處，故曆代亦莫不嚴禦史之考核。考用實為一體之兩面，嚴核之目的，即在便于重用。

先論上對下的考察：曆代監察機構的首長或副貳，都負有考核其屬下的責任與權力。兩漢對禦史并無專門的考核機構，由台内中丞負統領及考核之責。凡功績卓著者，或予以晉升，或給以獎賜；而溺職非法者，視其情節輕重，給以戒賴，左遷、免職、下獄、死刑（包括有罪自殺）的處分。

唐代核察權歸台院之長雜端，在台院中更設置“黃卷”，記錄禦史的違法與錯失，由主簿掌管。從《唐六典》“凡不糾舉所職則罰之，新除禦史之未曉制度者常受罰……以罰萬二千錢為限”的記載看來，對一般禦史的考核已頗具制度化。宋、元亦行台院制，大體循唐之舊。

次論下對上的考察：禦史府的首長若有違法錯失，禦史隻要言之有理，或握有實據，照樣可以提出彈劾，這也是一種很實際的考察。這種以小監大、以下監上的原則，不但可施之于一般官吏，同樣可施之于監察機構的本身。其成效的顯著，代有明證，也是不容忽視的。

再論吏部考核權：隋唐以後吏部也擔負部分考核禦史的責任，從好的方面看，對禦史多一制衡的機構；從壞的方面看，則對禦史又多層約束與壓制。隋唐以後，台谏權力日縮，君權日大，與此不無關系。

升遷

禦史大夫由于其作用特殊、地位重要升遷提拔的很多，一些禦史大夫直接升任丞相。西漢任禦史大夫者有六十九人，其中升任丞相的有二十二人，接近西漢丞相人數的一半。

權利職責

權力

秦代中央監察機構的最高長官是禦史大夫。在秦統一六國以前，沒有禦史大夫這麼個官名，這個官職是在秦代出現的。史書上說：“禦史大夫，秦官，銀印青绶，掌副丞相。”秦代中央官制是三公九卿，三公即丞相、禦史大夫和太尉。禦史大夫是輔佐丞相的，可以代皇帝起草诏令，接受皇帝的差遣出使，處置一些軍國大事，當然也負責對百官進行監察和糾劾。秦時做大官的人都佩帶官印，把官印裝在腰帶裡，将绶帶垂在腰旁。

印的質料有金、銀、銅、玉等。绶是一條較寬并織有花紋的絲帶，官位不同，所佩绶的顔色和織法也明顯不同，使人一望便可知佩绶人的身份。在當時，最尊貴的是金印紫绶，接下來就是禦史大夫佩飾的銀印青绶，表明禦史大夫的地位是很高的。

職責

秦代規定丞相的位子出現空缺，禦史大夫可以遞補。這是一個重要的機制。古代宮廷的矛盾主要體現在皇權和相權之間。君主一方面要依靠一人之下萬人之上的丞相去統領百官，另一方面又害怕丞相權重，架空君主。秦始皇當年即秦王位時（當時叫秦王政），隻有13歲，大權操縱在相國呂不韋手裡，隻是在他22歲那年除掉呂不韋後，才真正掌握了秦國的政權。

這段痛苦的經曆在秦始皇心中是難以抹去的，所以設立禦史大夫的一個重要目的是制約相權，而制約的機制就是明确禦史大夫為“候補”丞相。這樣一來丞相就要小心謹慎，奉公守法，以免遭禦史大夫的彈劾。而禦史大夫則會努力工作，盡量去挑丞相的毛病，結果就達到了相互制衡的目的。

由于禦史大夫要協助丞相處理朝政，所以監察的職能主要由禦史丞和禦史中丞去完成，其中禦史中丞具體執行監察大權。禦史中丞經常跟随在皇帝身邊，負責監察朝中文武官員。除本職工作外，禦史中丞也做一些行政事務，比如主管公卿百官的奏章，掌管圖籍秘書等。秦代中央監察官中還有侍禦史，因其在朝會時站立在殿柱下，也稱柱下史。

當時有一個叫張蒼的，做過秦的侍禦史，史書說他“主柱下方書”。方書，有人釋作四方文書，即掌管中央的奏章、檔案、圖書以及地方上報的材料等。後來他跟随劉邦造反，由于他有“主柱下方書”的經曆，很受蕭何的器重。西漢建立後，他因擁立文帝有功，官至丞相。