簡介
建設社會主義新農村
，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要内容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果忽視農民群衆的願望和切身利益，農村經濟社會發展長期滞後，發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的内在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。
為什麼建設新農村
建設社會主義新農村，是确保現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導緻農村長期落後，緻使整個國家經濟停滞甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，國家城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群衆看不起病、喝不上幹淨水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。
建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國内需求，是發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了數量最多、潛力最大的消費群體，是經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特别是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生産生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生産能力，促進相關産業的發展。
建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群衆的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
理論背景
黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 ”為内容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大曆史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。
要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明确任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
新農村建設近年已經成為國家公務員考試中申論寫作的熱點之一，也是應用寫作研究的重點問題之一。
用全新視角看待社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是中央對“三農”問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新内涵和新特征。
（一）社會主義新農村建設的新背景
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的曆史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導産業已由農業轉變為非農産業，經濟增長的動力主要來自非農産業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。
（二）社會主義新農村建設的新内涵
十六屆五中全會對新農村建設提出了“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮鬥目标，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新産業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富内涵。發展新産業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的着力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生産生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的内涵，切實做好“新”的文章。
（三）社會主義新農村建設的新特征
建設社會主義新農村在新的曆史發展階段具有五個鮮明的特征。一是時代特征。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的标志。二是綜合特征。新農村不僅僅局限于某個生産領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特征。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特征。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效确保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動态特征。新農村建設立意十分高遠、内容非常豐富，随着時代的發展，還将不斷賦予新的内涵和新的内容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。
對社會主義新農村評價标準的建議
社會主義新農村評價标準主要從三個方面進行評價，即新型農民、發達的農業、和諧的農村。
社會主義新農村，首先要有新型的農民。
新型農民的特征，一是有知識、懂技術、會經營的高素質農民。二是思想觀念不斷更新的農民。三是組織化程度不斷提高的農民。要鼓勵和引導農民加快發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度。四是生活寬裕的農民。必須千方百計增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，使農民過上寬裕的生活。五是就業充分的農民。在就業問題上農民得到與市民相同的“國民待遇”，逐步建立城鄉平等的就業制度，實現城鄉勞動力市場的一體化。
其次要有發達的農業。
一是建設現代農業。建設現代農業，就是要實現農業生産手段的機械化、農業生産技術的科學化、農業生産分工的專業化與社會化。二是發展持續農業。在統籌、協調人與自然關系的基礎上，實現環境的良性循環與生态平衡，并通過技術變革和體制性變革，确保當代人類及其後代對農産品的需求不斷得到滿足。三是經營産業一體化農業。通過種養加、産供銷、貿工農一體化經營，将農業再生産過程的産前、産中、産後諸環節聯結為一個完整的産業系統，形成高效的農業綜合生産經營體系。
最後要有和諧的農村。
和諧農村的标志，一是經濟上繁榮，農村經濟在生産發展的基礎上持續、快速、穩定增長，農業和農村經濟結構通過戰略性調整不斷優化和升級。二是政治上管理民主，依法推進村民自治建設，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，逐步健全以财務公開為重點的村務公開制度，民事民議、民财民理，集思廣益搞好農村各項建設。三是農村社會和諧穩定，農民安居樂業，健全農村醫療衛生服務體系、建立農村最低生活保障制度、農村社會救助體系進一步完善；繼續加強農村文化建設。農民群衆的精神文化需求得到多方面、多層次滿足。總之，通過農村社會事業的大力發展，使得農民的生活條件和農村的整體面貌明顯改善，社會環境安定祥和。四是鄉風文明，要形成健康向上的社會新風尚。通過農村精神文明建設，争創文明家庭、農民普遍崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，生活方式科學健康，農村社會風貌文明向上。五是村容整潔。鄉村面貌要呈現新變化，新農村不再是垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建、設施簡陋，而應通過搞好鄉村建設規劃和人居環境治理，加強農村基礎設施建設，實現農村道路硬化、衛生潔化、家庭美化、設施完備化，營造出整潔、優美、舒适的生活環境。
社會主義新農村建設總體要求
“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目标。這20個字包含的内容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。
1.“生産發展”——新農村的物質基礎
新農村建設的首要任務是生産發展。“十一五”時期，農業要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農産業的關系。
在市場經濟條件下，一家一戶的農民由于生産生活分散，信息不靈，在市場競争中處于弱勢地位。專業合作經濟組織在帶領農民緻富過程中有很大優勢，要鼓勵發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度。
要達到生産發展的目的，就要激活生産力中最活躍的因素——勞動力。在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和緻富能力，為增産增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型産業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要内容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。
非農産業為農村經濟的發展提供了空間，也包含在“生産發展”的要求之中。發展農産品加工業，拉長産業鍊，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。在非農産業不發達的地區，要進一步加快農村工業化的進程。
城市發展吸納農村勞動力，也是“生産發展”的渠道之一。要促進農村富餘勞動力的有序轉移，就要對現行的一些政策措施進行清理，疏通農民進城的渠道。
2.“生活寬裕”——新農村建設的核心目标
要達到生活寬裕的目标，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。
建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。
目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滞後的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共财政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。
目前，農村商品市場總量不足，分布不盡合理，同時假冒僞劣産品較多，這給農民的生活帶來諸多不便。專家指出，建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網絡，是新農村建設中不可或缺的方面。
3.“鄉風文明”——提高農民整體素質
鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，内容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。
近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所擡頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不适應，與農民群衆的精神文化需求還不适應，主要問題是文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。
移風易俗是鄉風文明的表現之一。一方面，随着經濟的發展，在城市中出現的人情淡漠等現象，在農村地區已經有出現的苗頭；另一方面，傳統的陋習在一些農村地區還廣泛存在。一些地方攀比修造墳墓，甚至出現豪華的活人墓。這些都與新農村“鄉風文明”的要求格格不入，亟待改變。
4.“村容整潔”——改善農民生存狀态
新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生産、生活、生态條件。
長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生産生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，随着一些農村地區非農産業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。因此，在新村鎮建設過程中，要特别注意兩點：一是要尊重農民意願，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。
5.“管理民主”——健全村民自治制度
目前，我國農村地區實行村民自治制度。從全國來看，各地具體情況差别比較大，但基本制度已經确立起來。完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。
2006年我國已全面取消農業稅，在“後農業稅”時代，轉變鄉鎮政府職能是“管理民主”的要求之一。鄉鎮政府要為本地經濟發展創造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉村提供公共服務。同時，鄉鎮政府要對村民自治進行正确引導。另外，農村基層黨組織要緊緊圍繞服務群衆這個中心，切實發揮服務群衆、凝聚人心的作用。
在市場經濟條件下，幹部耗費的精力經常得不到應有的回報，這嚴重影響了基層幹部帶動農民緻富的積極性，因此，基層民主建設與市場經濟有機結合起來是新農村建設中一個很大的課題。
把握新農村建設總體要求，走出四個誤區
要按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”總體要求，走出“四個”誤區。
1.拆舊建新的思想認識誤區。不能簡單地把社會主義新農村建設理解為就是村莊建設，那種認為新農村建設就是造房子建新村，修大路排店面的認識是片面的。建設社會主義新農村是個系統工程，涵蓋到農村的各個領域和諸多方面，規劃新村建設必須建立在經濟社會發展的基礎上。
2.招商引資急功近利的誤區。建設社會主義新農村主體是農民，而不是外商或企業家。要堅持基層組織民主決策，農民群衆自願的原則，保障農民的民主權利。不能采取招商引資或以小團體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業發财、幹部收益、百姓埋單的做法。
3.無資金搞建設慢慢來的誤區。财力短缺使新農村建設面臨難題，村幹部壓力加大。存在着“等觀望”和“慢慢來”的思想。建設新農村需“破冰”前行，因地制宜，先抓籌劃，先易後難，量力而行，穩步推進。目前要着眼于解決農業和農村經濟發展的突出問題，農民群衆急需且最盼解決的熱點問題，一件件地抓好落實。
4.一哄而上搞運動的誤區。建設新農村要順應經濟發展規律，尊重農民意願，不斷滿足農民群衆對物質文化生活的需求。從這個意義上講，建設新農村是與時俱進的，沒有具體标準。因此，應避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規劃指導下抓好村建規劃，适宜舊村改造的就重點抓舊村改造，适宜新村建設的就抓新村建設，需要環境整治的就從“髒、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩定推進建設新農村。
