名词解释
不作为，是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实行而不实行的行为。不作为是行为的一种特殊方式，与作为具有一种相反关系。在政治观念里，有“不作为”的说法，指相关人员或部门未能履行职责、尽到义务。
不作为锦旗，不言而喻，从上面的分开解释中我们就能看出，属于一种“讽刺”性的批评。
近年来，由于某些公职机构或人员，未能履行工作职责为民众解决问题而遭到了一些不满意的民众送“不作为锦旗”来表达不满。
送旗事件
9月22日，网友“冒安林”在微博爆料称，市民侯建民举“史上最大2米‘不作为’锦旗，赠送成都公安局”。随后，一段送锦旗的视频被传到网上。通过镜头看到，一位中年男子，手举一面巨大的锦旗，出现在成都公安局大门口，锦旗右上写：赠成都公安局，中间是“不作为”三个大字，左下落款为：市民侯建民。男子在公安局门口手举锦旗，很快引起了路人的关注，他也很配合地拿着锦旗，在公安局门口不同位置供大家拍照。此时，有门口执勤人员过来，要求男子收起锦旗，让路人“不要拍照”。
据了解，事情起因是两年前，侯建民曾向成都市公安局举报四川某公司负责人侵占股东财产等问题，立案后，侯建民一等再等，最后却得知“案子被拆了”。。《21世纪经济报道》今年曾两次对该案做过相关报道。难以接受这个结果，只有送“不作为”了，侯建民如是说。最后成都市公安局经侦科告知侯建民回家等回复。
总之，由于遭到武警的阻挡，成都市公安局领导也未露面，这面锦旗没有送出去。直到现在成都市公安局尚为对此事表态。
中国第一个未送出的锦旗
成都公安局“不作为锦旗”成为了中国历史上第一个没能送出锦旗的事件。
成都市公安局也成为了网评的中国历史上第一个没有接受群众锦旗的单位。
侯建民理所当然成为了中国历史上第一个未能送出锦旗的人。
2015年
因给政府部门送不作为锦旗却遭行政拘留，农民工张蓬冲杨凤强日前分别将河南省平顶山市公安局光明路分局告上法庭。2015年5月，因与当地一家建筑公司产生劳动纠纷迟迟未得解决，张蓬冲与工友等数十人先后到湛河区政府和平顶山市公安局反映诉求，同时给该市人力资源和社会保障局、公安局先后各送了一面“不作为奖”锦旗，随后张蓬冲及其所在公司经理谢金红等四人被当地警方以涉嫌扰乱单位秩序为由行政拘留。
农民工送“不作为”锦旗被拘，是农民工工资被拖欠问题的又一变种。这其间又夹杂着公安部门可能涉嫌的“不作为”，倘若公安部门对农民工的行政拘留被认定违法，那么，其行为不仅是“不作为”，更是“乱作为”。当农民工遭遇这样的权益维护部门时，其权益被漠视的情况恐难在短时间内改善。公安部门对“不作为”锦旗的态度，恰恰印证了其为民执法的成色。
不作为事件
已知最早的“不作为锦旗”
江苏——市民送劳保监察大队
2010年11月，江苏无锡市民“锦旗哥”周力经常站在江苏无锡新区的主干道路口，手里拿着一面给新区劳动保障监察大队的大红锦旗，上书“不为人民服务”，落款为“周力敬赠”。
表现最木然的“不作为锦旗”
甘肃——镇民送政府不满拆迁问题——接受——表现木然
2011年1月，一个名为《甘肃送出“首面”锦旗，政府部门木然接受》的帖子在华声、天涯等各大网络论坛引发争论。帖子称，1月21日，锦旗赠与对象是临洮县新添镇人民政府，上书“违法拆迁，行政不作为奖”，落款是“新添镇全体拆迁户”。送锦旗的群众沿路敲锣打鼓、鸣放鞭炮，一路上吸引了许多好奇的目光。锦旗一直送到新添镇人民政府门前，几位送锦旗的群众在政府门口放了一阵鞭炮后，将锦旗送给了政府领导。
接受方式最值得称赞的“不作为锦旗”
海南——村民送镇政府不满办事效率——接受——挂办公室做警示
2011年1月份中旬，海南文昌市东郊镇村民向镇政府赠送“村民心中最不作为奖”锦旗，镇政府接受了这面锦旗并挂在办公室的墙上。镇政府表示挂锦旗是为了警示提高效率。
最荒唐的接受“不作为锦旗”
沈阳——市民送工商所——高兴接受——没看见“不”字
2011年8月31日，网上有一段沈阳市民赠送给辽宁省沈阳市铁西区中国家具城工商所“不作为”锦旗的视频，收到锦旗的所长非常淡定地表示“这是他们应该做的”。一时间该网络视频被疯狂转载，成为各大网站关注和点击的热点新闻。中新网记者31日下午3点实地采访到视频中的主人公——刘新所长。他表示，当时自己完全认为是消费者来感谢，不是来踢馆的。并未如网友所说自己喝了酒，当时还正在午休，头脑相当清楚，只是未看到锦旗上“不”字，只看了消费者的落款。
据了解，今年5月，沈阳一市民在该所管辖的一家大型超市购买到假冒伪劣食品，并向工商所进行了举报。然而，时间已经过去了3个月，该工商所未给消费者任何答复。此后，消费者认为，该所工作态度不好，行政执法不作为，便制作了“行政执法，不作为奖”的锦旗来表达心声，送到该所所长刘新手上。
最大“不作为锦旗”
成都——市民送公安局——未接受，遭门卫驱赶
2011年9月22号，网友“冒安林”在微博爆料称，市民侯建民举“史上最大2米‘不作为’锦旗，赠送成都公安局”。随后，一段送锦旗的视频被传到网上。通过镜头看到，一位中年男子，手举一面巨大的锦旗，出现在成都公安局大门口，锦旗右上写：赠成都公安局，中间是“不作为”三个大字，左下落款为：市民侯建民。男子在公安局门口手举锦旗，很快引起了路人的关注，他也很配合地拿着锦旗，在公安局门口不同位置供大家拍照。此时，有门口执勤人员过来，要求男子收起锦旗，让路人“不要拍照”。
这个“不作为锦旗”不但是史上最大的，也是第一个未被接受的锦旗！！！
人民网评：向政府送“不作为”锦旗被拘的真问题
社会反响
凤凰网：成都“锦旗哥”给成都公安局送去了“不作为”锦旗；尽管表现形式有点偏激，但公安局无权剥夺公民的“行为艺术权”。虽然口喊手阻“不让拍照”；但在“专拍哥”遍地走的现实下，成都公安局想不“丢人”都难；想不让吏治变脸、谴责、问责都难；毕竟这给成都脸上抹了黑；也有损四川的高大形象。所谓”防民之口甚于防川”，此处表现足以让公权部门“心有余悸”。“不作为”再也没有过去那样好忽悠，一不小心就会有“锦旗哥”打脸。
中新网：本来是一个极具讽刺的批评锦旗，在任何人来说，都无法淡定。但是，在刘新所长眼里变成了对其工作的肯定和表扬。当时他谦虚地表示，这是他们工作中应该做的。其实，在视频中，所长至少看锦旗不低于5秒，为何看不到呢？
中国日报网：接受和处理群众的反馈是官员的本职工作之一，自己的本职工作做得是否称职，不是怎么能在每年向上级述职时写得天花乱坠，怎么能凭借这些可以写在纸上的业绩受到上级的嘉奖，更重要的是怎么能让民众满意，所谓“金杯银杯不如群众的口碑”就是这个意思。在过去的很长一段时间里，办公室中锦旗悬挂的数量，可以看出一个官员受群众的拥趸程度，锦旗是百姓赋予他们的荣誉，现在，为什么接受锦旗的人轻视锦旗，送锦旗的人给锦旗赋予了反面用途呢？
网友“鲁迅来了”：当地政府在拆迁问题上的是非功过姑且不论，单就副镇长亲自出面并接受群众的锦旗，让人在对群众悲情之余也体会一丝丝欺负政府的快感，也有对镇长的一点点敬意：敢于正视问题，不推诿不逃避，最重要的是，让群众说出了心理想说的话，虽然自己很不愿意听。
网友“bin_g123”：这也说明这政府官员已经到了不知羞耻地步。
网友“油炸葫芦娃”：官员们也是在摸索中工作的，他们一定是没见过这种方式，因此不知如何应对。
网友“铁岸”：不能仅说政府有进步，关键在于群众的水平提高了。
网友“皇帝就是我”：应该给铁道部也发个奖，大家想想发个什么奖适合啊!
政府不作为“锦旗”频频颁布
2010年11月，江苏无锡市民“锦旗哥”周力经常站在江苏无锡新区的主干道路口，手里拿着一面给新区劳动保障监察大队的大红锦旗，上书“不为人民服务”，落款为“周力敬赠”。
2011年1月份中旬，海南文昌市东郊镇村民向镇政府赠送“村民心中最不作为奖”锦旗，镇政府接受了这面锦旗并挂在办公室的墙上。镇政府表示挂锦旗是为了警示提高效率。
