星火計劃:中國國民經濟和科技發展計劃重要組成部分-中文百科頻道

概述

星火計劃是中華人民共和國科學技術委員會制定的一項旨在提高農村經濟水平，特别是鄉鎮企業的科技水平，振興地方經濟的全國性科技開發計劃。是一項由政府主持，以科技應用為動力，促進農村社區現代化的措施。1985年由我國國家科學技術委員會制定的旨在提高鄉鎮企業技術水平、振興地方經濟的計劃。全稱為《關于抓一批“短、平、快”科技項目，促進地方經濟振興的科技計劃》。該計劃要求廣大科技人員開發出一批針對中小企業，特别是鄉鎮企業的項目。這類項目的特點是科技成果商品周轉期短，應用技術與農村現有水平相适應，取得經濟效益快。

星火計劃由國家科委彙同各地方科委、國務院有關部委的科技單位一同組織編制。采用滾動式的兩年計劃，每年進行一次調整與補充，分層次組織實施。各地方科委可根據具體情況編制本地區的星火計劃。各項目在實施中要求科研、教育、生産和推廣等單位相結合，保證重點項目在技術上的先進性、适應性和示範性。用于國家星火計劃的資金,實行“匹配投資”制度，即通過技術論證之後,地方集資2/3，再由國家給予“匹配支持”1/3的投資。

實施星火計劃，意在将先進适用的科技“星火”撒向廣大農村，逐步形成科技燎原之勢。到1987年底，星火計劃實施僅兩年時間，已完成各類項目2800多個，增加産值73.9億元，新增利稅15.5億元，投入産出比例為1:5。它是促進農村科技進步、發展農村經濟、使農民脫貧緻富的有效途徑,對城鄉社會發展産生了強烈影響，受到各級政府的重視和農民的歡迎。在聯合國一些組織和世界許多國家中也引起了強烈反響。有的國外學者認為，它可能是世界一些發展中國家的農村由傳統型社區經濟向現代型社區經濟轉化的成功模式。

産生背景

20世紀70年代末期，中國經濟體制的改革率先在農村起步。家庭聯産承包責任制的建立，激發了億萬農民勞動緻富的熱情，使中國農村生産關系發生了一次重大變革。進入八十年代以後，鄉鎮工業發展迅猛，農業經濟空前活躍。農業生産的專業化、商品化使農民越來越認識到科學技術的重要性，從而使農村普遍産生了對科學的需求和渴望。1985年3月，中國政府在全國實行科技體制改革，進一步明确了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的科技發展方針，為廣大科研院所和科技工作者面向農村經濟主戰場、向農村推廣科技成果、幫助農村發展經濟提供了契機。中國是一個農業大國，農村人口占百分之八十，解決農業、農村和農民問題是實現中國現代化的關鍵，從這個基點出發，順應全國經濟體制改革的形勢和農村生産力發展的需要，1985年5月,國家科委向國務院提出了“關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興”的請示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”譽名為“星火計劃”。寓意為科技的星星之火，必将燃遍中國的農村大地。1986年初中國政府批準實施這項計劃。

宗旨

星火計劃是經中國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃，是中國國民經濟和科技發展計劃的重要組成部分。其宗旨是：把先進适用的技術引向農村，引導億萬農民依靠科技發展農村經濟，引導鄉鎮企業的科技進步，促進農村勞動者整體素質的提高，推動農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

任務目标

認真貫徹中國政府關于大力加強農業，促進鄉鎮企業健康發展的方針，引導農村産業結構調整、增加有效供給，推動科教興農。積極促進并實際推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，依靠科技進步提高勞動生産率和經濟效益，引導農民改變傳統的生産生活方式。建設一批以科技為先導的星火技術密集區和區域性支柱産業；推動鄉鎮企業重點行業的科技進步；推動中國西部地區經濟發展，培養農村實用技術和管理人才，提高農村勞動者整體素質。

星火計劃的奮鬥目标：加快農村工業化、現代化和城鎮化建設進程，提高農民的生活質量，推動農村早日實現小康，并向更加富裕和文明的現代化農村的目标前進。

主要内容

支持一大批利用農村資源、投資少、見效快，先進适用的技術項目，建立一批科技先導型示範企業，引導鄉鎮企業健康發展，為農村産業和産品結構的調整作出示範；開發一批适用于農村、适用于鄉鎮企業的成套設備并組織批量生産；培養一批農村技術、管理人才和農民企業家；發展高産、優質、高效農業，推動農村社會化服務體系的建設和農村規模經濟發展。

星火技術密集區：在一定的經濟區域内，按照星火計劃的宗旨，依靠科技進步提高經濟增長的質量和效益，管理、技術、人才、資金綜合集成，生産要素配置優化，産業的産品結構合理，經濟、科技和社會全面進步的農村區域經濟綜合發展示範區。星火技術密集區是星火計劃擴大實施規模和效益，在單項開發、區域性支柱産業的基礎上，進行農村區域經濟綜合開發的示範區。

星火區域性支柱産業：在一定的經濟區域内，依靠科技進步，為科學技術大規模進入農村，與農村經濟密切結合發揮了先導作用。開發具有區域資源優勢的主導産品，形成規模、并能帶動企業和相關産業發展，實行集約化、規模化、産業化經營，在區域經濟中占有相當比重和作用的産業。

實施經驗

星火計劃的實施在科技與經濟結合、科技與金融結合、中央與地方結合、政府與農民結合等方面，探索了一條具有中國特色的、依靠科技發展農業和農村經濟的道路。

堅持政府調控與市場調節相結合，加強政府統籌領導和協調。政府充分發揮引導、調控和服務作用，為企業适應市場、開辟市場創造環境和條件。星火計劃以市場為導向，以經濟實體和鄉鎮企業為載體，追求技術含量，使星火技術和産品在較長時間内占有市場優勢，使星火企業能在市場競争中領先一步。

星火計劃實行以項目帶技術、帶資金、帶人才，合理配置資源。支持、鼓勵科技人員、科研單位參與星火計劃，建立多種形式的科研生産聯合體，通過廣泛的技術協作，開發星火産品和技術。動員并依靠社會力量推動星火計劃不斷發展。

項目申報

科技部根據不同時期國家國民經濟和社會發展總體方針和星火計劃發展綱要提出的各項任務，每年組織實施一批國家級星火計劃面上項目和重點項目。面上項目是指為促進農業和農村經濟全面、持續發展，推動農村科技進步的科技成果轉化和開發的項目；重點項目是指列入當年國家級星火計劃，圍繞“星火科技八大燎原行動”，由有關省及部委科技行政主管部門推薦、對地區或行業科技進步具有重大影響、能有效提升科技創新能力的項目。凡列入國家級星火計劃的重點項目，将給予一定的引導資金支持。

申報條件

1．符合國家産業和技術政策，适應本地區國民經濟和社會發展戰略和行業發展規劃要求，有利于保護生态環境；

2．技術先進适用、成熟可靠，有利于農業和農村經濟結構的戰略性調整，具有良好的經濟、社會、生态效益和發展前景；

3．有利于推動農村科技進步和提高農村勞動者素質，有利于增加農村就業機會，增加地方财政收入和農民收入；

4．項目申報單位必須是具有獨立法人資格的企事業單位，以企業為主體。鼓勵企業與大專院校、科研單位聯合申報；

5．項目申報單位應具有良好的金融、商業和社會道德信譽，經營機制良好，沒有知識産權糾紛。申請銀行貸款的項目，必須符合銀行信貸要求。

申請重點項目的單位除具備上述條件外，還必須具有較強的技術開發和應用能力、可靠的技術依托以及完成項目所需的其它相關條件。

申報程序

面上項目的申報、審批、實施管理和驗收程序：

1．國家級星火計劃面上項目由省及部委科技行政主管部門負責統一組織申報。

2．凡申請承擔國家級星火計劃項目的單位，必須據實填報星火計劃項目申報書，經所在地科技行政主管部門審核後，報送省及部委科技行政主管部門。

3．省及部委科技行政主管部門負責本地區、本部門國家級星火計劃面上項目的評審和論證。按星火計劃網絡管理要求，将通過評審的項目申報材料于每年11月30日前，集中通過電子郵件發送科技部星火辦。網址為：nss_xhc@mail.most.gov.cn，抄送網址為：cnsp@cnsp.org.cn。省、地、縣級星火計劃項目由各級所屬科技行政主管部門負責制定工作程序和管理規章制度。

4．科技部星火辦組織有關專家對各地區和各部門報送的國家級星火計劃項目進行認定，并負責編制國家級年度星火項目計劃。于每年四月底前下達到各省及部委科技行政主管部門，同時向項目承擔單位頒發“國家級星火計劃項目證書”，并向國家銀行推薦貸款項目。

5．凡列入國家級星火計劃的項目要組織驗收。面上項目的實施管理和驗收組織工作由省及部委科技行政主管部門負責。

重點項目的申報、審批、實施管理和驗收程序：

1．國家級星火計劃重點項目由省及部委科技行政主管部門負責組織申報。

2．申報重點項目的單位必須據實填報星火計劃項目申報書、星火計劃重點項目可行性研究報告以及專家初步論證意見等有關資料，經省及部委科技行政主管部門審核後，一式十份報送科技部星火辦。

3．科技部星火辦組織專家對申報材料進行公開、公平、公正地評審、認定，确定項目承擔單位。

4．重點項目立項後1個月内，由省及部委科技行政主管部門組織項目承擔單位按要求與科技部簽訂科技開發項目任務書（見附件3），一式六份報送科技部星火辦。

5．簽署項目任務書後，科技部會同财政部按财政撥款制度規定下達國家級星火計劃重點項目财政支持經費。國家财政支持經費要嚴格按照國家科技經費管理的有關規定使用，做到專款專用，不得挪作他用。

6．重點項目承擔單位必須嚴格履行項目任務書規定的各項義務，在項目實施期間，每年一月底前将上年度國家級星火計劃重點項目年度執行情況簡表（見附件4），報送省及部委科技行政主管部門，抄報科技部星火辦。

7．省及部委科技行政主管部門負責本地區、本部門重點項目的實施管理工作。對未履行項目任務書有關規定的應及時糾正，對發生問題的要及時報告科技部星火辦。科技部星火辦将對重點項目進行不定期的檢查。對嚴重違反項目任務書并在指定期限内未能予以糾正的，科技部将撤銷項目，追繳國家财政支持經費。

8．科技部星火辦組織或委托省及部委科技行政主管部門負責組織重點項目的驗收工作。重點項目要在項目完成後3個月内向省及部委科技行政主管部門提出驗收申請，驗收通過後1個月内，将有關材料報科技部星火辦備案。凡驗收未通過的重點項目，除确因不可抗拒因素造成的情況外，科技部星火辦将視情況予以通報。

9．凡在項目實施過程中産生的科技成果，符合鑒定條件的，可向有關部門申請成果鑒定。

管理措施

星火計劃實行國家、省、地、縣四級管理，分級開展工作。各級政府科技行政主管部門都要建立和完善星火計劃管理機構并有專人負責日常工作。要保持星火計劃管理機構和人員的相對穩定。

科學技術部星火計劃辦公室（以下簡稱科技部星火辦）負責歸口管理星火計劃，研究提出星火計劃的宏觀戰略和政策，負責組織制定全國星火計劃中長期發展綱要；發布星火計劃項目指南，編制年度國家級星火計劃；指導、協調全國星火計劃工作。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生産建設兵團科技廳（科委）及國務院有關部委科技司（局）星火計劃管理機構（以下簡稱省及部委科技行政主管部門），負責貫徹落實全國星火計劃發展綱要提出的各項任務，組織編制本地區、本部門星火計劃發展規劃和年度計劃；組織本地區、本部門國家級星火計劃項目的初審、申報、實施和驗收；指導、協調地（市）、縣級星火計劃工作。

地（市）、縣級星火計劃管理部門的主要職能是：在本地（市）、縣政府領導下，積極開展有利于本地區農村科技、經濟發展的指導性和服務性工作，負責本地區國家和省級星火計劃項目的初審、申報和組織實施工作；編制和管理本級年度星火計劃。

主要成就

依靠科技促進了農村經濟的發展。截至1995年底，全國共組織實施星火計劃項目66736項，覆蓋了全國85%以上的縣；已經完成的星火項目為35254項，占立項總數的52.9%；星火計劃總投入為937.6億元。1995年全國星火計劃實現産值2682.7億元，實現利稅473.9億元，創彙88.9億美元。

提高了鄉鎮企業的技術和管理水平，推動了城鄉一體化進程。星火計劃80%的開發項目面向鄉鎮企業，1986年～1995年十年來，星火計劃向全國推薦了500多項星火技術裝備，促進鄉鎮企業的技術更新和技術改造，培育了上百個産值超億元、利稅超千萬的星火企業和産業集團，使農村面貌發生了跨越性變化。促進了農村産業結構的優化，加速了傳統農業向現代農業的轉變。星火計劃通過将科學技術植入農村經濟，發展農村工業項目，引導和帶動農村種養殖業、農副産品加工業向資源型産品和産業發展，有力地促進了農村産業結構、産品結構的調整和勞動力的轉移。截止1996年，在全國共建立了127個國家級星火技術密集區和217個星火區域性支柱産業。

堅持“實際、實用、實效”的原則，因地制宜，采取多層次、多形式開展星火培訓工作。到1995年末，全國建立了40個國家級星火培訓基地,累計培訓農村技術、管理人才3680萬人次。增加了廣大農民的收入。星火計劃通過科技項目的開發，推動農村專業化、規模化、現代化生産的發展，增加了廣大農民的收入，使農民切身感受到科技就是财富，深得廣大農民的擁護和支持。許多國際友人稱星火計劃是使農民有錢的計劃。

星火計劃項目以技術含量高，經濟效益好赢得社會特别是金融部門的良好的信譽，形成了一種以國家少量資金引導，銀行貸款、企業自籌資金為主的市場融資機制。至1995年底，用于星火計劃的銀行貸款總額為321.9億元，占投資總額的34.3%。