包括種類
工程審計包括兩大類型:工程造價審計和竣工财務決算審計
造價審計一般是對單項、單位工程的造價進行審核,其審計過程與乙方的決算編制過程基本相同,即按照工程量套定額。這由造價工程師完成。
對于建設單位來說,由于造價審計隻是審核單項、單位工程的合同造價,一個建設項目的總的支出是由很多單項、單位工程組成的,而且還有很多支出比如前期開發費用、工程管理雜費等是不需要造價審計的,所以還要有一個竣工财務決算審計,就是将造價工程師審定的,和未經造價工程師審核的所有支出加在一起,審查其是否有不合理支出,是否有擠占建設成本和計劃外建設項目的現象等,來确定一個建設項目的總的造價。
這由注冊會計師完成。
建設工程結算審計,指審計機構以發包方提交的工程竣工資料為依據,對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查,是核實工程造價的重要手段,對辦好工程竣工結算有現實意義。n 送審的工程結算常發現不準确,甚至誤差較大的現象産生。
對發包方而言,存在招标文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹,工程聯系單盲目簽證,未經論證就進行設計變更,簽證結果表達不清、準确度不夠等因素。
對承包方而言,其一是對施工合同及現場簽證理解有出入時,單方面作出有利于施工方的解釋,出現理解性差錯;
二是因缺少調查和可靠的第一手數據資料,緻使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性,以至實際發生費用與定額相距甚遠;
第三一些承包方為了單方面獲得較多收入,采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算:因此,要合理确定工程造價,必須抓好工程結算審核,認真分析工程結算編制中産生偏差的原因以及影響工程結算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴把審核質量控制關,确保審計單位的審核質量、降低審核風險,把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。
應用範圍
有政府性投資的建設項目,一律要進行工程審計。即所有行政、事業單位的建設項目都要經過造價審計和财務決算審計。非政府性投資的建設項目,規模較大而且涉及的利害關系人較多的,必須進行工程造價審計,比如房開企業開發的房地産。企業建造自用的建設項目由企業決定是否審計。
但不管什麼建設項目,必須具備一定的規模才需要審計,比如你為政府機關搭建一個簡易車棚,造價1000元,這就不需要審計。
如何拉生意
造價審計和工程财務決算審計均由建設方委托審計單位。
流程
(一)審前準備工作n1、收集工程相關的文件資料。施工合同、招投标文件、編制标底等工程相關文件資料是工程決算編制的指導性文件,在進行工程決算審計工作之前,必須對其進行收集整理,并進行詳細地了解。n2、熟悉竣工圖紙。竣工圖是審計決算分項數量的重要依據,必須全面熟悉了解,核對所有圖紙,清點無誤後依次識讀。n3、了解決算包括的範圍。根據決算編制說明,了解決算包括的工程内容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙後的設計變更等。n4、弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的适用範圍,應根據工程性質,收集熟悉相應的單價、定額資料。n(二)建設項目跟蹤審計程序及相關要求n1、應在建設項目正式立項時,即将其納入審計視野,關注其各項前期準備工作。正式進點時間可安排在即将正式開工前。n2、審計組應在項目現場設立辦公場所,與被審計單位建立定期例會制度,參加被審計單位的重要例會,及時了解、掌握項目有關情況,提出審計意見,并且作好會議記錄。n3、對中标合同價進行控制,不允許施工現場随意變更設計、增項、減項、擴大工程造價;對工程用料,隐蔽工程進行質量和數量監控,防止施工單位偷工減料或以次充好。所有隐蔽工程除應有甲方施工現場管理人員、監理人員簽字外,還必須有跟蹤審計人員簽字。n4、審計組成員應經常深入施工現場,掌握工程進展、變更等真實情況,了解工程建設中涉及的有關技術問題,熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法,并且作好相關記錄。對各參建單位(包括建設項目相關單位)實際完成的工作内容、工作數量、工作質量進行核定,開具核定單。n5、審計組應根據跟蹤審計實施方案的要求,要求被審計單位按照審計組規定的時間和方法報送工程結算資料,并及時确定審計結果:n(1)采用"按實結算"方式的,必須要求施工企業按照已完成的形象進度,及時報送"分部、分項工程"的結算資料,予以審計。在較短的時間内做到"工程施工完成,工程結算審計基本結束";n(2)采用"中标價包幹,設計變更、額外工作量簽證按實調整"結算方式的,必須要求施工企業每月将已發生的設計變更、簽證工作量編制"變更部分結算",經審計後作為工程竣工結算的組成部分;n(3)采用"單價包幹、工程量按實結算"方式的,必須要求施工企業對已完成的形象進度上報"分部、分項工程"的結算資料,經審計後作為工程竣工結算的組成部分;n(4)對于在建工程其他費用的審計,亦應本着"及時、完整、準确"的原則進行審計,并按時做好《審計工作底稿》。n6、審計組應建立《跟蹤審計項目台賬》,由主審人員負責及時登記審計時間、工作紀實(包括工作内容、審計事實、發現問題、審計意見、整改情況、審計成果)。台帳要注重反映量化成果,成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。n(三)建設項目跟蹤審計内容n建設項目開工前階段,審計的主要内容應包括:n1、審計建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批複、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。n2、施工準備階段是項目建設的前期工作之一,主要把握好項目法人質量控制、監理工作、施工單位選擇。項目法人質量控制是否通過資質審查,是否按法定的招投标程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位并實行合同管理,各種合同是否規範、合法有效,是否建立了質量管理制度,是否組織了設計與施工單位的設計交底;
監理單位是否有相應資格等級證書,所派監理人員是否有崗位證書;審計設計單位是否有承擔相應資質勘測設計能力,是否将經過會審後的資料做過技術交底,設計質量是否滿足工程質量、安全需要的規範要求;
審計施工單位是否有承攬相應施工任務的資質,施工單位是否制定了完善的質量責任制考核辦法等。n3、審計建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲,建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要;各種規費是否按規定及時繳納;減、緩、免手續是否完備,是否符合有關規定;征地或拆遷補償費是否符合有關規定,有關評估、計價是否合規、合理,有無擅自擴大拆遷範圍、提高标準或者降低标準等問題。
審計方法
一、看圖法。
即看圖核實工程量與工程價款,審定工程造價的一種方法)基建工程決算審計,首先必須認真仔細地看清所有的施工圖紙,才能全面準确無誤地計算審定工程造價的真實性。
要求審計人員必須熟練掌握所有的建築識圖知識,不僅要看建築施工圖,而且要看結構施工圖和竣工圖;不僅要看水電平面圖,而且要看水電系統圖;不僅要将每一張圖紙看懂吃透,而且要将所有的圖紙綜合分析。隻有在認真看懂吃透圖紙的基礎上,才能發現問題、揭露問題。看圖法是基建工程決算審計最基本、最普遍、最常用的方法,它貫穿基建工程決算審計的始終。
二、觀察法。
它是指審計人員親臨建築現場,對審計事項進行實地觀察,調查了解建設項目的實際情況,發現疑點,驗證事實,核實實際工程量,審定工程造價的一種方法。
三、詢問法。
它是指審計人員通過詢問被審計單位參與基建項目管理的負責人、當事人、知情人或施工單位施工員、預算員、知情者,以證實基建工程量與工程價款的真實性、合理性的一種方法。審計人員通過詢問獲得的審計線索有可能引出有力的審計證據,揭露事實的真相。所以詢問法也是基建工程決算審計最直接、最常用的一種有效的方法。
四、調查法。
它是指審計人員深入實際進行調查研究,以查證基建工程量與工程價款的真實性、合理性的一種方法。如對水電主材價格進行市場調查分析,對基建工程量進行調查走訪等。調查法是基建工程決算審計一種切實可行的有效方法。如審計人員某年對某單位一建築基建工程決算進行審計,運用調查法核減隐蔽工程造價與水電主材造價合計18萬餘元。
五、開挖法。
它是指審計人員會同被審計單位有關人員與施工單位有關人員到建築現場,對有疑點的隐蔽工程進行挖開核實工程量與工程價款的方法。開挖法比較直接,容易驗證出問題的真假,但工作量大,所以一般實行抽樣定點的方式。
六、分析法。
它是指審計人員運用各種系統方法,對基建工程項目的具體内容進行分離和分類,然後綜合分析,發現疑點,揭露問題的方法。分析法的目的在于:
(1)通過分析查找可疑事項,為審計工作尋找線索,進而查出各種錯誤和弊端;
(2)通過分析來驗證各種資料(如施工合同、施工圖紙、隐蔽工程簽證等資料)所反映的基建工程項目的真實情況,進而核實實際工程量與審定工程造價。如對某單位一建築項目進行審計,通過利用分析法發現該項目土方工程量是該項目建築面積的28倍(即該建築展開面積需要大開挖28米),對此找建築單位與施工單位有關人員了解情況,并将隐蔽工程簽證與施工日記相查對,核減土方工程量4500立方米,核減工程造價13.7萬元。
七、測量法。
即審計人員深入建築現場,對照施工圖紙,實地測量有關工程量(如門窗洞口的大小、建築物的長寬高等),計量有關器材物質數量(如配電箱數量、燈具數量、水暖器材的數量等),确定核實基建工程決算工程量與造價真實性、合理性的一種審計方法。
八、核對法。
指在基建工程決算審計中用一種記錄或資料同另一種記錄或資料進行查對,用相互驗證和複核的手段,驗證基建工程決算工程量與造價真實性、合理性的一種審計技術方法。如2002年我們對某單位一基建項目進行審計,利用被審計單位所提供的隐蔽工程簽證單與施工單位所提供的施工日志相核對,查出該基建工程決算重複簽證與亂簽證、多計隐蔽工程造價。
實用舉例
建築工程造價審計的常用方法
我國建築工程造價的改革剛剛實施,原有的定額計價和改革後的工程量清單計價法正處在雙軌并行,逐步過渡階段,并貫穿于施工圖預算、标底編制和工程決算等各個計價環節之中。造價真實性審計的難度進一步加大。
在提高審計質量的前提下,為提高審計工作效率,最大限度地節約審計成本,根據建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。筆者根據自身多年從事造價審計的實踐,認為對建築工程造價的審計有以下方法可與同行商榷。
1、全面審計法。是指按照國家或行業建築工程預算定額的編制順序或施工的先後順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。
此方法的優點是全面、細緻,經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高,缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
2、标準圖審計法。是指對于利用标準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制标準預算或決算造價,以此為标準,進行對比審計的方法。
按标準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同,可集中審計力量細審一份預決算造價,作為這種标準圖紙的标準造價;或用這種标準圖紙的工程量為标準,對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易;缺點是隻适用按标準圖紙設計或施工的工程,适用範圍小。
3、分組計算審計法。把分項工程劃分為若幹組,并把相鄰且有一定内在聯系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。
這一分組中,先将挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來,而槽坑回填土、外運土的體積按下式确定:
回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)
餘土外運量=基礎砌體+墊層體積
(2)底層建築面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓闆體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建築面積、樓(地)面面積計算出來。
而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓闆工程量由樓面工程量乘以樓闆的折算厚度(查表);底層建築面積加挑檐面積,乘以坡度系數(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建築面積乘以坡度系數(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)内牆外抹灰、外牆内抹灰、外牆内面刷漿、外牆上的門窗和圈過梁、外牆砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的内外牆上的門窗面積和過梁體積分别列表填寫,然後再計算工程量。在求出牆體面積的基礎上,減去門窗面積,再乘以牆厚減圈過梁體積等于牆體積。各項數據均可借鑒使用,從而大大提高了審計工作效率。
4、對比審計法。是指用已經審計的工程造價同拟審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據工程的不同條件和特點區别對待。
一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎部分和現場條件及變更不盡相同。其拟審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分别計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同,但建築面積不同。可根據兩個工程建築面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一緻的特點,将兩個工程每平方米建築面積造價以及每平方米建築面積的各分部分項工程量進行對比審查。
如果基本相同時,說明拟審計工程造價是正确的,或拟審計的分部分項工程量是正确的。反之,說明拟審造價存在問題,應找出差錯原因,加以更正。三是拟審工程與已審工程的面積相同,但設計圖紙不完全相同時,可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚牆等進行工程量的對比審計,不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。
5、篩選審計法。建築工程雖然有建築面積和高度的不同,但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大,我們把過去審計積累的這些數據加以彙集、優選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其适用的建築标準。
這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味着此分部分項的單位建築面積數值不在基本值範圍之内,應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發現問題快。适用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
6、重點抽查審計法。确定工程量大或造價較高、工程結構複雜的工程為重點,确定監理工程師簽證的變更工程為重點,确定基礎隐蔽工程為重點,确定采用新工藝、新材料工程為重點,确定甲乙雙方自行協商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。