收容教育:對賣淫嫖娼人員進行行政強制措施-中文百科頻道

收容對象

收容教育的對象是賣淫嫖娼人員。

對于參與賣淫活動的引誘、強迫、容留、介紹、組織賣淫的人員是否歸屬其中，此辦法未明确列入，也未見明确的解釋。地方規範性文件中曾有此類規定，如《大同市收容教育賣淫嫖娼人員暫行規定》中列入了其他類型的與賣淫嫖娼相關聯的人員。

可以不予收容教育的情況：

1、年齡不滿十四周歲的；

2、患有性病以外其他急性傳染病的；

3、懷孕或正在哺乳本人所生一周歲以内的嬰兒的；

4、被拐騙、強迫賣淫的。

5、外國人一般不實行收容教育，而實施其他處罰，如取消在華居留資格、列入不準入境名單等；對港澳台人員可以實行收容教育，但應從嚴掌握。

主管部門

收容教育工作的主管機關是公安部，審批機關是縣級公安機關。

對縣級公安機關作出的收容教育決定不服的，可以向上一級公安機關申請複議；對複議決定不服的，可以依照規定向人民法院提起訴訟。

期限

收容教育期限為六個月至二年。

對于确有悔改表現或有立功表現以及其他特殊情況，可以提前解除收容教育，但其實際執行的收容教育不得少于原決定期限的二分之一。

對拒絕接受教育或不服從管理的人員，可以延長收容教育期限，但實際執行期限不得超過二年。

法律依據

1991年全國人大常委會公布的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規定:“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生産勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。”

随後，1993年國務院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規定:“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規定處罰外，對尚不夠實行勞動教養的，可以由公安機關決定收容教育。”

但随着2000年《立法法》及《治安管理處罰法》的頒布實施，以上法律法規已經失去其合法性。

法律性質

國務院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》将收容教育認定為行政強制措施，但對于收容教育的法律性質，應該認定為行政處罰。其主要的理由：

第一，與勞動教養比較，兩者有極大的近似性。中國長期以來，将勞改人員和勞教人員并列，對兩者而言，無論是同一種羁押、管理模式，還是期滿釋放後的待遇，在觀念上和實際上，少有差别。收容教育與勞教又基本是一個模式。如果勞動教養被明确為行政處罰，那麼，收容教育當然也可以劃入行政處罰的行列。

第二，行政強制措施，很重要的特點之一是，臨時性，即中間性而非終局性，通常的扣押、查封、凍結就是行政強制措施；另一個特點，非處分性，一般是限制權利而非處分權利。收容教育，對公民的人身自由的限制長達六個月至兩年，不具備臨時性，也并不是非處分性。行政處罰的本質，是合法地使違法人的權益受到損失，直接的目的是通過處罰造成違法者精神、自由和經濟、利益受到損害或限制的後果，以促使其改正。收容教育的目的和手段，完全符合行政處罰的本質。

近似概念

收容教育與收容教養、勞動教養并列，因此有近似的地方而又有所區别。

收容教養

收容教養制度是根據《中華人民共和國刑法》第17條以及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第38條“未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的父母或其他監護人嚴加管教，必要的時候，也可以由政府依法收容教養”而設立的。

勞動教養

勞動教養是對被勞動教養人員實行強制性教育改造的一種行政措施；勞動教養工作方針是“教育、感化、挽救”；勞動教養工作人民警察對勞動教養人員實行管理，貫徹“依法、嚴格、文明、科學”管理的原則。勞動教養是對被勞動教養的人實行強制性教育改造的行政措施,是處理人民内部矛盾的一種方法。

遭受質疑

2010年後，随着一些社會事件的影響，收容教育受到一些法律人士的質疑。

法律沖突

2000年頒布的《立法法》規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰隻能制定法律。1991年的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》不是法律，其限制人身自由的規定，與《立法法》的上述規定相沖突。

此外，收容教育制度與2005年頒布的《治安管理處罰法》也相沖突。《治安管理處罰法》規定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”這充分說明，法律對于賣淫、嫖娼的處罰僅限于罰款與拘留，并不包括“收容教育”。無論是《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》還是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》都不能違背法律的規定，再行對賣淫、嫖娼人員加重處罰。而且，對賣淫、嫖娼人員除了罰款、拘留外再進行“收容教育”，也違背了行政法的“一事不兩罰”的原則，是兩重處罰。