網絡安全審查辦法:保障網絡安全和數據安全的法律-中文百科頻道

發展曆程

2021年2月，評選為2020年中國網絡安全大事件。

2021年7月10日，國家互聯網信息辦公室發布關于《網絡安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。

2021年11月16日，國家互聯網信息辦公室2021年第20次室務會議審議通過《網絡安全審查辦法》，并經國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、财政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局同意，現予公布，自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網絡安全審查辦法》（國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、财政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局令第6号）同時廢止。

發布信息

國家互聯網信息辦公室

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國财政部

中華人民共和國商務部

中國人民銀行

國家市場監督管理總局

國家廣播電視總局

中國證券監督管理委員會

國家保密局

國家密碼管理局

令

第8号

《網絡安全審查辦法》已經2021年11月16日國家互聯網信息辦公室2021年第20次室務會議審議通過，并經國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、财政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局同意，現予公布，自2022年2月15日起施行。

國家互聯網信息辦公室主任莊榮文

國家發展和改革委員會主任何立峰

工業和信息化部部長肖亞慶

公安部部長趙克志

國家安全部部長陳文清

财政部部長劉　昆

商務部部長王文濤

中國人民銀行行長易　綱

國家市場監督管理總局局長張　工

國家廣播電視總局局長聶辰席

中國證券監督管理委員會主席易會滿

國家保密局局長李兆宗

國家密碼管理局局長劉東方

2021年12月28日

辦法全文

網絡安全審查辦法

第一條為了确保關鍵信息基礎設施供應鍊安全，維護國家安全，依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》，制定本辦法。

第二條關鍵信息基礎設施運營者（以下簡稱運營者）采購網絡産品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網絡安全審查。

第三條網絡安全審查堅持防範網絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識産權保護相結合、事前審查與持續監管相結合、企業承諾與社會監督相結合，從産品和服務安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。

第四條在中央網絡安全和信息化委員會領導下，國家互聯網信息辦公室會同中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國财政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網絡安全審查工作機制。

網絡安全審查辦公室設在國家互聯網信息辦公室，負責制定網絡安全審查相關制度規範，組織網絡安全審查。

第五條運營者采購網絡産品和服務的，應當預判該産品和服務投入使用後可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。

關鍵信息基礎設施保護工作部門可以制定本行業、本領域預判指南。

第七條掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平台運營者赴國外上市，必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。

第八條當事人申報網絡安全審查，應當提交以下材料：

（一）申報書；

（二）關于影響或者可能影響國家安全的分析報告；

（三）采購文件、協議、拟簽訂的合同或者拟提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件；

（四）網絡安全審查工作需要的其他材料。

第九條網絡安全審查辦公室應當自收到符合本辦法第八條規定的審查申報材料起10個工作日内，确定是否需要審查并書面通知當事人。

第十條網絡安全審查重點評估相關對象或者情形的以下國家安全風險因素：

（一）産品和服務使用後帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受幹擾或者破壞的風險；

（二）産品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害；

（三）産品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導緻供應中斷的風險；

（四）産品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況；

（五）核心數據、重要數據或者大量個人信息被竊取、洩露、毀損以及非法利用、非法出境的風險；

（六）上市存在關鍵信息基礎設施、核心數據、重要數據或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險，以及網絡信息安全風險；

（七）其他可能危害關鍵信息基礎設施安全、網絡安全和數據安全的因素。

第十一條網絡安全審查辦公室認為需要開展網絡安全審查的，應當自向當事人發出書面通知之日起30個工作日内完成初步審查，包括形成審查結論建議和将審查結論建議發送網絡安全審查工作機制成員單位、相關部門征求意見；情況複雜的，可以延長15個工作日。

第十二條網絡安全審查工作機制成員單位和相關部門應當自收到審查結論建議之日起15個工作日内書面回複意見。

網絡安全審查工作機制成員單位、相關部門意見一緻的，網絡安全審查辦公室以書面形式将審查結論通知當事人；意見不一緻的，按照特别審查程序處理，并通知當事人。

第十三條按照特别審查程序處理的，網絡安全審查辦公室應當聽取相關單位和部門意見，進行深入分析評估，再次形成審查結論建議，并征求網絡安全審查工作機制成員單位和相關部門意見，按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準後，形成審查結論并書面通知當事人。

第十四條特别審查程序一般應當在90個工作日内完成，情況複雜的可以延長。

第十五條網絡安全審查辦公室要求提供補充材料的，當事人、産品和服務提供者應當予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。

第十六條網絡安全審查工作機制成員單位認為影響或者可能影響國家安全的網絡産品和服務以及數據處理活動，由網絡安全審查辦公室按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準後，依照本辦法的規定進行審查。

為了防範風險，當事人應當在審查期間按照網絡安全審查要求采取預防和消減風險的措施。

第十七條參與網絡安全審查的相關機構和人員應當嚴格保護知識産權，對在審查工作中知悉的商業秘密、個人信息，當事人、産品和服務提供者提交的未公開材料，以及其他未公開信息承擔保密義務；未經信息提供方同意，不得向無關方披露或者用于審查以外的目的。

第十八條當事人或者網絡産品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或者未能對審查工作中知悉的信息承擔保密義務的，可以向網絡安全審查辦公室或者有關部門舉報。

第十九條當事人應當督促産品和服務提供者履行網絡安全審查中作出的承諾。

網絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事後監督。

第二十條當事人違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》的規定處理。

第二十一條本辦法所稱網絡産品和服務主要指核心網絡設備、重要通信産品、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數據庫和應用軟件、網絡安全設備、雲計算服務，以及其他對關鍵信息基礎設施安全、網絡安全和數據安全有重要影響的網絡産品和服務。

第二十二條涉及國家秘密信息的，依照國家有關保密規定執行。

國家對數據安全審查、外商投資安全審查另有規定的，應當同時符合其規定。

第二十三條本辦法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網絡安全審查辦法》（國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、财政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局令第6号）同時廢止。

内容解讀

解讀一

問：請簡要介紹《辦法》修訂背景？

答：網絡安全審查是網絡安全領域的重要法律制度。原《辦法》自2020年6月1日施行以來，通過對關鍵信息基礎設施運營者采購活動進行審查和對部分重要産品等發起審查，對于保障關鍵信息基礎設施供應鍊安全，維護國家安全發揮了重要作用。

2021年9月1日，《數據安全法》正式施行，明确規定國家建立數據安全審查制度。我們據此對《網絡安全審查辦法》進行了修訂，将網絡平台運營者開展數據處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網絡安全審查範圍，并明确要求掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平台運營者赴國外上市必須申報網絡安全審查，主要目的是為了進一步保障網絡安全和數據安全，維護國家安全。

問：網絡平台運營者赴國外上市申報網絡安全審查，可能的結果有幾類？

答：對外開放是我國的基本國策，我們始終支持境内企業依法依規合理利用境外資本市場融資發展。《辦法》明确“掌握100萬用戶個人信息的網絡平台運營者赴國外上市必須申報網絡安全審查”，申報網絡安全審查可能有以下三種情況：一是無需審查；二是啟動審查後，經研判不影響國家安全的，可繼續赴國外上市程序；三是啟動審查後，經研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

問：如何理解網絡安全審查中涉及的數據處理活動？

答：根據《數據安全法》，數據處理活動包括數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動。《辦法》重點聚焦的是網絡平台運營者開展上述數據處理活動，影響或者可能影響國家安全的情形。

問：網絡平台運營者何時申報赴國外上市網絡安全審查？

答：網絡平台運營者應當在向國外證券監管機構提出上市申請之前，申報網絡安全審查。

問：赴國外上市網絡安全審查如何提交申報材料？

答：網絡安全審查辦公室設在國家互聯網信息辦公室，具體工作委托中國網絡安全審查技術與認證中心承擔。中國網絡安全審查技術與認證中心在網絡安全審查辦公室的指導下，承擔接收申報材料、對申報材料進行形式審查等任務。中國網絡安全審查技術與認證中心設立網絡安全審查咨詢窗口。

解讀二

為了确保關鍵信息基礎設施供應鍊安全，保障網絡安全和數據安全，維護國家安全，近日，國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部等十三部門聯合修訂了《網絡安全審查辦法》，将于2022年2月15日起施行。

辦法指出，網絡安全審查堅持防範網絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識産權保護相結合、事前審查與持續監管相結合、企業承諾與社會監督相結合，從産品和服務以及數據處理活動安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。

“網絡安全審查是網絡安全領域的重要法律制度。”國家網信辦有關負責人在介紹辦法修訂背景時說，原辦法自2020年6月1日施行以來，通過對關鍵信息基礎設施運營者采購活動進行審查和對部分重要産品等發起審查，對于保障關鍵信息基礎設施供應鍊安全、維護國家安全發揮了重要作用。2021年9月1日，數據安全法正式施行，明确規定國家建立數據安全審查制度，據此對《網絡安全審查辦法》進行修訂，主要目的是進一步保障網絡安全和數據安全，維護國家安全。

辦法将網絡平台運營者開展數據處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網絡安全審查，并明确要求掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平台運營者赴國外上市必須申報網絡安全審查。根據審查實際需要，增加證監會作為網絡安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風險評估因素等内容。

“網絡平台運營者應當在向國外證券監管機構提出上市申請之前，申報網絡安全審查。”國家網信辦有關負責人表示，對于網絡平台運營者赴國外上市申報網絡安全審查的結果，可能有以下三種情況：一是無需審查；二是啟動審查後，經研判不影響國家安全的，可繼續赴國外上市程序；三是啟動審查後，經研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

根據辦法，關鍵信息基礎設施運營者、網絡平台運營者等當事人違反辦法規定的，将依照網絡安全法、數據安全法的規定處理。