橫琴粵澳深度合作區:促進澳門經濟适度多元發展的新平台-中文百科頻道

曆史沿革

1992年，橫琴島被廣東定為擴大開放四個重點開發區之一。

2004年，時任廣東省委書記張德江同志提出将橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”。

2008年12月，國務院通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，明确要“規劃建設珠海橫琴新區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術産業等方面合作的載體”。

2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在考察澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發橫琴島，并将在開發過程中充分考慮澳門實現經濟适度多元發展的需要。

2009年6月24日，國務院常務會議通過《橫琴總體發展規劃》，決定将橫琴島納入珠海經濟特區範圍。

2009年8月14日，國務院正式批複了《橫琴總體發展規劃》，将橫琴島納入珠海經濟特區範圍，實行更加開放的産業和信息化政策，立足促進粵港澳三地的緊密合作發展，促進港澳繁榮穩定。

2009年12月16日，繼天津濱海新區和上海浦東新區之後，中國第三個國家級新區在珠海市橫琴挂牌成立，同時該區投資總額逾726億元人民币的首批四大工程也宣布啟動，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，中共廣東省委副書記、廣東省省長黃華華，為珠海市橫琴新區的黨政機構揭了牌。

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議《政府工作報告》中指出，要積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切内地與港澳經濟的聯系。

2010年3月6日，廣東省人民政府和澳門特别行政區政府在北京人民大會堂簽署了《粵澳合作框架協議》，确立了合作開發橫琴、産業協同發展等合作重點，提出了共建粵澳合作産業園區等一系列合作舉措。

2011年3月11日，橫琴開發納入國家“十二五”規劃。

2012年3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》明确提出：“支持澳門建設世界休閑旅遊中心，推進橫琴新區建設，促進經濟适度多元發展”。

2012年10月30日，中共中央黨史研究室編寫的《黨的十七大以來大事記》由新華社播發，橫琴發展被列入2009年記事。

2019年3月，國務院發布關于橫琴國際休閑旅遊島建設方案的批複，原則同意《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》。

2019年4月9日，中華人民共和國國家發展和改革委員會印發《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》并實施。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。

2021年9月17日上午，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區進入全面實施、加快推進的新階段。

位置境域

橫琴粵澳深度合作區位于廣東省珠海市香洲區橫琴島，是珠海146個海島中最大的一個，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。南瀕南海，距國際航線——大西水道4海裡；北距珠海保稅區不到1公裡；西接磨刀門水道，與珠海西區一衣帶水；東與澳門一橋相通，相距不足200米，距香港41海裡，處于“一國兩制”的交彙點和“内外輻射”的結合部。橫琴周邊有香港、澳門、廣州、深圳四大國際機場和珠海、佛山兩個國内機場。

地理環境

本區處于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風區，年平均氣溫22-23攝氏度，最熱月7月，平均氣溫27.9攝氏度，最冷1月，平均氣溫15.1攝氏度；海水溫度為平均22.4攝氏度，平均年降水量2，015.9毫米，年蓄水量達3，654萬立方米。

冬無嚴寒，夏無酷暑。一月的平均氣溫為15℃，七月平均氣溫為28℃。平均PM2.5：28μm/m3，能見度高。

地貌類型有低山、丘陵、灘塗。島上最高峰是腦背山，海拔高度為457.7米，是珠海市第二高峰。

自然資源

橫琴粵澳深度合作區原分大、小橫琴島，兩島之間為十字門水域（即中心溝），上世紀70年代修築起東、西大堤，将大、小橫琴島連成一體。全島面積106.46平方公裡，是澳門面積的3倍多。環島岸線長50公裡。南部和北部多為山地，中部中心溝為東西向長條型養殖地。

政治

主要領導

橫琴粵澳深度合作區管理委員會

姓名

職務

管理委員會主任

馬興瑞

廣東省委副書記，省政府省長

賀一誠

澳門特别行政區行政長官

管理委員會常務副主任

張永春

澳門特别行政區政府行政法務司司長

管理委員會副主任

林克慶

廣東省委常委，省政府常務副省長

張新

廣東省政府副省長

郭永航

廣東省珠海市委書記

黃少澤

澳門特别行政區政府保安司司長

歐陽瑜

澳門特别行政區政府社會文化司司長

管理委員會秘書長

聶新平

廣東省政府橫琴辦主任、橫琴粵澳深度合作區執行委員會副主任

李偉農

橫琴粵澳深度合作區執行委員會主任

橫琴粵澳深度合作區執行委員會

執行委員會主任

李偉農

執行委員會副主任

聶新平、符永革、牛敬、許麗芳、蘇崑、吳子健

機構設置

機構名稱

機構職能

行政事務局

（一）負責執委會文電、會務活動、機要檔案、保密等日常運轉工作，承擔協調聯絡工作；

（二）負責執委會人事管理、機構編制、薪酬福利、教育培訓、考核獎懲等工作；

（三）負責執委會公共關系、新聞宣傳、政務公開及接待工作；

（四）負責執委會綜合後勤保障及行政事務局内部管理工作；

（五）承擔橫琴粵澳深度合作區管理委員會（下稱“管委會”）秘書處具體工作，負責管委會、執委會的會議籌備、議題管理和跟蹤協調管委會、執委會決定事項的落實；

（六）負責完成執委會交辦的其他工作。

法律事務局

（一）負責統籌合作區重大改革創新和政策研究等工作；

（二）負責制定政策法規和規範性文件，協調推進涉及合作區的立法工作；

（三）承擔法律顧問工作，負責規範性文件以及執委會合同、協議等的合法性審查；

（四）協調推進公共法律服務體系和平台建設，優化公共法律服務資源布局；

（五）統籌推進法律、制度、規則與國際高标準制度規則的有效銜接；

（六）負責行政複議、行政訴訟、民事訴訟、國家賠償等工作；

（七）負責組織開展法治宣傳教育工作；

（八）負責完成執委會交辦的其他工作。

經濟發展局

（一）負責編制合作區發展的中長期規劃、産業規劃、科技規劃和制定相關政策；

（二）負責推動科技研發和高端制造業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿等産業在合作區的發展；

（三）負責推動相關産業項目落地及平台建設，促進高端産業要素和資源在合作區集聚；

（四）負責推動建立科技創新機制，管理和優化科技資源配置，組織實施重大科技研究計劃，推動科技研發成果産業化；

（五）負責知識産權保護工作；

（六）負責制定和執行合作區投資促進政策，組織實施相關投資促進計劃，統籌對外合作事務；

（七）負責依法監督、管理和服務對外投資；

（八）負責外商投資信息報告等相關工作；

（九）建立健全合作區投資活動的監管體系；

（十）負責統籌協調口岸相關工作；

（十一）負責制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，吸引“高精尖缺”人才；

（十二）負責統籌合作區、粵港澳大灣區、橫琴自貿試驗片區、橫琴國際休閑旅遊島等建設及營商環境、信用等工作；

（十三）負責完成執委會交辦的其他工作。

金融發展局

（一）負責制定金融産業發展規劃和相關政策并組織實施；

（二）負責推進金融市場體系建設，完善金融業整體布局，推動金融改革創新，引進金融機構及培育金融人才，服務金融業發展；

（三）負責防範化解金融風險，統籌協調金融突發事件的應急處置工作，牽頭開展防範和處置非法集資，開展金融知識宣傳和投資者風險教育工作；

（四）負責對接相關金融監管機構，協助做好金融業監管，配合開展反洗錢工作，加強區域金融監管交流工作；

（五）負責對融資租賃公司、商業保理公司、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融機構實施監管，對大宗商品、權益、知識産權等交易場所實施監管；

（六）負責開展金融對外合作交流，深化區域金融合作；

（七）負責完成執委會交辦的其他工作。

商事服務局

（一）負責市場主體統一登記注冊、相關行政許可；

（二）負責政務服務和數據管理；

（三）負責質量技術服務管理；

（四）負責特種設備、食品安全服務管理；

（五）負責組織實施藥品、醫療器械、化妝品安全及質量服務管理；

（六）負責能源、價格等服務管理；

（七）負責規範和維護市場秩序；

（八）負責綜合行政執法；

（九）負責安全生産工作；

（十）負責完成執委會交辦的其他工作。

财政局

（一）負責貫徹執行财稅方針政策和法律法規，研究提出促進合作區經濟社會發展的财稅政策；

（二）負責編制年度财政收支預決算草案并經批準後組織實施；

（三）負責對财政資金使用情況進行績效評估；

（四）負責公有資産監督管理等工作；

（五）負責公共采購管理工作；

（六）負責合作區與國際及其他地區的财稅交流合作；

（七）負責完成執委會交辦的其他工作。

統計局

（一）負責貫徹執行統計工作的方針政策和法律法規；

（二）負責核算合作區生産總值，彙編提供國民經濟核算資料；

（三）負責組織實施合作區人口、經濟等重大情況普查，彙總、整理和提供有關方面的統計數據；

（四）負責組織實施行業統計調查；

（五）負責創新國民經濟相關數據統計方式，研究編制合作區促進澳門經濟适度多元發展的指标體系；

（六）負責組織對合作區建設及促進澳門經濟适度多元發展成效開展年度評估；

（七）負責完成執委會交辦的其他工作。

城市規劃和建設局

（一）負責合作區國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計的編制和實施；

（二）負責土地資源管理，承擔土地出讓、土地用途轉用、土地征收征用管理等工作；

（三）負責建築工程管理、行政審批及服務；

（四）負責貫徹執行房地産調控法律、法規和政策，制定和實施住房保障政策，落實房地産确權登記等；

（五）負責統籌城市道路交通、供水、燃氣、電力等市政基礎設施建設；

（六）負責海域海島與濕地管理、海洋災害監管治理、協調海域使用等工作；

（七）負責地質災害調查和防治建設；

（八）負責制定和實施生态環境保護方案，落實生态環境監測和污染防治工作；

（九）負責智慧城市建設；

（十）負責完成執委會交辦的其他工作。

民生事務局

（一）負責制定教育、醫療、文化（含新聞出版、廣播電視）、體育及社會保障規劃和政策并組織實施；

（二）負責統籌教育、醫療、文化（含新聞出版、廣播電視）、體育及社會保障服務資源配置和建設；

（三）負責建立教育、醫療、文化（含新聞出版、廣播電視）、體育行業監督和管理體系；

（四）負責開展教育、醫療、文化（含新聞出版、廣播電視）、體育領域交流與合作；

（五）負責統籌制定和執行有關養老、失業、工傷等社會保險政策，完善勞動保障機制，健全社會養老服務體系；

（六）負責統籌便利澳門青年在合作區發展相關工作；

（七）負責完成執委會交辦的其他工作。

社會事業

基礎設施

橫琴原是一個邊防禁區，島上橋路不通，缺水缺電。開通了程控電話，建成了11萬伏變電站，接通了市區供水系統，實現了水電、通信等方面的互聯互通。在交通方面，建成了與澳門相連的蓮花大橋，國家一類口岸——橫琴口岸以及連接珠海市區的橫琴大橋，并修建了環島公路等一批道路工程。

教育事業

澳門大學橫琴校區

澳門大學簡稱澳大，是澳門第一所現代大學，也是最具代表性的一所公立大學。中國澳門的一所文理科綜合高等學府。澳門大學在澳門是具有公允口碑的尖端學府。校園位于澳門氹仔島。2009年，中央政府将橫琴島上約一平方公裡的土地預留給澳門作為建設澳門大學新校園之用。2009年6月27日，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特别行政區以租賃的形式取得對橫琴島澳門大學新校區的土地使用權，租賃期限自該校區啟用之日起至2049年12月19日止。澳門大學橫琴新校區于2009年12月20日奠基。

新校區位于廣東省橫琴島東部，與澳門一河相連，背倚蔥綠秀美的橫琴山，占地1.0926平方公裡，比現時的校園約大20倍，建築面積約82萬平方米，可容納約1萬名學生。

經濟狀況

綜述

橫琴島經濟原以傳統型的農漁業為主。經濟規模逐漸壯大，形成以外資和民營經濟為主體的發展格局，近些年多項主要經濟指标呈兩位數增長。2008年橫琴區農業總産值12878萬元，社會消費品零售總額10774萬元，一般預算收入4939萬元，固定資産投資20033萬元，外貿進出口額9852萬美元，接待遊客181萬人次。