城市生活垃圾:有關法律法規規定的固體廢物-中文百科頻道

特點

①成分複雜。中國垃圾收集目前大多數城市都采用混合收集的方式，而沒有分類收集，因而各類垃圾混雜在一起，成分複雜。

②含水率高。垃圾中含有大量蔬果皮，因而含水率約30%～50%。

③無機物質含量高。目前中國大多數城市仍以煤為主要燃料，垃圾中的煤渣、砂石、金屬、玻璃等無機物含量很高。

④有機物質含量少。在中國的垃圾中，有機物中的廚房廢物垃圾較多，含水率高。紙張、塑料、木料、紡織物、皮革等高熱值物質含量較少，熱值較低。

随着人民生活水平的提高，城市生活燃氣逐步普及，城市垃圾中有機物含量會大大提高，垃圾的熱值也會不斷增加。如北京市的垃圾熱值已由20世紀90年代末的平均每年3349kJ/kg提高到現在的平均每年5862kJ/kg.

危害

城市生活垃圾産生的危害不僅體現在占用太多的土地，形成垃圾包圍城市的惡劣環境，而且會對大氣環境、地下水源、土壤和農作物造成污染。垃圾中的有機物變質所散發的大量有害氣體進入大氣會嚴重污染環境．影響到城市居民的生活與健康：垃圾中的有害物質溶入地下水、滲入土壤．會造成對地下水源及土壤的污染，危及周圍地區人民的健康及生命安全，并且此類污染的危害很難消除。

另外．城市垃圾中有機物含量較高，垃圾發酵後産牛沼氣．沼氣的主要成分是甲烷和二氧化碳，會對大氣造成污染．阻礙植被生長，破壞臭氧層。更危險的是．垃圾集中堆放産生的甲烷是可燃氣體，當與空氣混合達到一定比例時，遇火花會生爆炸，直接威脅人們的生命财産安全。對于垃圾中還含有緻病菌和寄生蟲卵等危害人類健康的因素，因此處理不當會造成疾病的傳播，影響人類的生活環境。

可利用性

應當看到，城市生活垃圾在污染環境的同時．也是一種潛在的資源。

垃圾中含有大量可燃有機物，具有一定的熱值，焚燒後可以産生一定的熱量。一般來說，燃燒3t垃圾所産生的熱量相當于燃燒1t中等發熱量煤産生的熱量。因此，一座城的垃圾就好比一座低品位的露天煤礦．可以長期循環地進行開發。

另外，垃圾填埋産生的甲烷也可以采取科學的方法加以利用，造福人類。總之．科學合理的對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理和利用．既是人類環境保護的需要．也是社會發展對有價值物質回收利用的需要。

處理方法

城市生活垃圾處理處置已日益成為世界範圍内一個普遍關注的問題，是一項十分艱巨的綜合性、系統性工程。目前，對城市生活垃圾的處理方法有填埋法、堆肥法、熱處理法、蠕蟲法、飼用、細菌消化、水載法、分類回收、綜合利用等。其中主要的處理方法是填埋法、堆肥法和熱處理法。國内外目前研究和應用的重點是分類回收、收集與對收集的生活垃圾進行資源回收和綜合利用，減少因傳統處理方式而造成的資源浪費。

在中國，各個城市生活垃圾處理處置水平和方式有較大差異，大多數城市生活垃圾規範化處理處置剛剛起步，衛生填埋為多數城市生活垃圾的主要處理處置方法，部分城市還有簡易的垃圾填埋場在運行。

填埋法

填埋法是将垃圾填埋入地下的垃圾處理方法，是最古老的處理垃圾方法。公元前3000--前1000年希臘克裡特島的首府康洪索斯即将垃圾分層覆土，埋入大坑中。因其投資成本低，世界各國從古至今廣泛沿用這一方法。目前，填埋技術已從無控制的填埋發展到衛生填埋，如采用瀝濾循環填埋、壓縮垃圾填埋和破碎垃圾填埋等新方法，目的在于避免二次污染、保證回填場地安全以及節省投資等。

垃圾填埋場的建設包括選址、設計與施工、填埋廢物入場、運行、封場、後期維護與管理和污染物控制和監測等方面。環境保護部于2008年頒布了《生活垃圾填埋場污染物控制标準》(GB16889--2008)，對垃圾填埋場建設的污染物控制标準進行了詳細的規定。

該标準在修訂過程中，對生活垃圾填埋場從場址的選擇、建設、運行與封場全過程的污染物控制提出了更加嚴格的要求。标準補充了生活垃圾填埋場選址、基本設施的設計與施工要求，增加了可以進入生活垃圾填埋場共處置的一般工業固體廢物、生活污水處理污泥等入場要求，并提出了經過一定處理、符合标準要求的生活垃圾焚燒飛灰等廢物可以進入生活垃圾填埋場，對中國生活垃圾焚燒設施的建設與運行起到了較大的促進作用。該标準對生活垃圾填埋場的滲濾液處理提出了新要求，标準規定現有和新建生活垃圾填埋場都應建有較完備的污水處理設施，滲濾液需經過處理後達到标準規定的排放限值才能排放。對于現有生活垃圾填埋場标準實施後3年内無法滿足規定的排放濃度限值要求的，應滿足生活垃圾滲濾經過預處理，均勻注入城市二級污水處理廠并不超過城市二級污水處理廠額定的污水處理能力等要求方可将生活垃圾滲濾液送往城市二級污水處理廠進行處理。該标準還對生活垃圾填埋場産生的惡臭氣體提出了嚴格的監控措施，規定甲烷氣體應綜合利用和處置，對全球氣候變化、促進節能減排和建設循環型社會等方面起到了積極作用。

根據環保措施(如場底防滲、分層壓實、每天覆土、填埋氣排導、滲濾液處理、蟲害防治等)是否齊全、環保标準是否滿足來判斷，中國的生活垃圾填埋場可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛生填埋場三個等級。

(1)簡易填埋場(IV級填埋場)

簡易填埋場是中國近幾十年來一直使用的填埋場，其主要特征是基本上沒有任何環保措施，也談不上遵守什麼環保标準。目前中國相當數量的生活垃圾填埋場屬于這一類型，可稱為露天填埋場，對環境污染較大。

(2)受控填埋場(Ⅲ級填埋場)

受控填埋場在中國所占比重也較大，其主要特征是配備部分環保設施但不齊全，或者是環保設備齊全，但是不能完全達到環保标準。主要問題集中在場底防滲、滲濾液處理和每天覆土達不到環保要求，存在一定的環境污染。

(3)衛生填埋場(Ⅰ級、Ⅱ級填埋場)

衛生填埋場是指能對滲濾液和填埋氣體進行控制的填埋場，被廣大發達國家普遍采用。其主要特征是既有完善的環保措施，又能滿足環保要求，填埋場為封閉型或生态型填埋場。其中Ⅱ級填埋場(基本無害化)目前在中國約占15%，Ⅰ級填埋場(無害化)目前在中國約占5%，深圳下坪、廣州興豐、上海老港生活垃圾衛生填埋場是其代表。

垃圾填埋場地的選擇是衛生填埋場全面設計規劃的關鍵，通常要遵循兩條原則：一是場地選址要符合環境保護的要求，二是要經濟合理可行。垃圾衛生填埋場的選址、設計、施工與驗收應滿足《生活垃圾填埋場污染控制标準》(GB16889--2008)要求。

一般要考慮以下因素：

①垃圾：根據垃圾的來源、種類、性質和數量确定場地的規模。

②地形：要便于施工，避開窪地，洩水能力要強，可處置至少20年填埋的廢物量。

③土壤：要容易取得覆蓋土壤，土壤容易壓實，防滲能力強。

④水文：填埋區基礎層底部應與地下水年最高水位保持1m以上的距離。

⑤氣候：能蒸發大的降水，避開高寒區。

⑥噪聲：運輸及操作設備的噪聲不影響附近居民的工作和休息。

⑦交通：要方便，具有能夠在各種氣候下運輸的全天候公路。

⑧距離與方位：運輸距離适宜，位于城市的下風向。

⑨土地征用：要容易征得，比較經濟。

垃圾填埋法由于技術簡單、處理費用低等優點，是目前中國城市垃圾集中處置的主要方式。但是，填埋的垃圾并沒有完全進行無害化處理，殘留着大量的細菌、病毒，而且潛伏着沼氣、重金屬污染等隐患：垃圾滲漏液會導緻二次污染，所以，這種方法潛在的危害較大，會給子孫後代帶來後患。目前，許多發達國家已明令禁止填埋垃圾。

堆肥法

堆肥是利用各種植物殘體(作物稭稈、雜草、樹葉、泥炭、垃圾以及其他廢棄物等)為主要原料，混合人畜糞尿經堆制腐解而成的有機肥料，主要用于處理有機垃圾。其原理是利用微生物對垃圾中的有機物進行代謝分解，在高溫下進行無害化處理，并産生有機肥料。

由于它的堆制材料、堆制原理，和其肥分的組成及性質和廄肥相類似，所以又稱人工廄肥。制作堆肥的材料，按其性質可大概分為二類：

第一類：基本材料。即不易分解的物質，如各種作物稭稈、雜草、落葉、藤蔓、泥炭、垃圾、蔬菜垃圾、廚餘垃圾等。

第二類：促進分解的物質。一般為含氮較多和富含高溫纖維分解細菌的物質，如人畜糞尿、污水、蠶砂、老堆肥及草木灰、石灰等。

第三類：吸收性強的物質。在堆積過程中加入少量泥炭、細泥土及少量的過磷酸鈣或磷礦粉，可防止和減少氨的揮發，提高堆肥的肥效。堆肥法按生産方式可簡單分為好氧堆肥法和厭氧堆肥法。好氧堆肥是在有氧條件下，好氧細菌對廢物進行吸收、氧化、分解，微生物通過自身的生命活動，把一部分被吸收的有機物氧化成簡單的無機物，同時釋放出可供微生物生長活動所需的能量，而另一部分有機物則被合成新的細胞質，使微生物不斷生長繁殖，産生出更多的生物體的過程。在有機物生化降解的同時，伴有熱量産生，因堆肥工藝中該熱能不會全部散發到環境中，必然造成堆肥物料的溫度升高，這樣就會使一些不耐高溫的微生物死亡，耐高溫的細菌則快速繁殖。生态動力學表明，好氧分解中發揮主要作用的是菌體碩大、性能活潑的嗜熱細菌群。

該菌群在大量氧分子存在下将有機物氧化分解，同時釋放出大量的能量。厭氧堆肥是在不通氣的條件下，将有機廢物(包括城市垃圾、人畜糞便、植物稭稈、污水處理廠的剩餘污泥等)進行厭氧發酵，制成有機肥料，使固體廢物無害化的過程。堆肥方式與好氧堆肥法相同，但堆内不設通氣系統，堆溫低，腐熟及無害化所需時間較長。然而，厭氧堆肥法簡便、省工，在不急需用肥或勞力緊張的情況下可以采用。堆肥是一種有機肥料，所含營養物質比較豐富，且肥效長而穩定，同時有利于促進土壤固粒結構的形成，能增加土壤保水、保溫、透氣、保肥的能力，而且與化肥混合使用又可彌補化肥所含養分單一，長期單一使用化肥使土壤闆結、保水、保肥性能減退的缺陷。

堆肥法投資較低，技術簡單、有機物分解後可作為肥料再利用從而達到資源的循環利用，垃圾減量明顯，但對垃圾分類要求高、有氧分解過程中産生的臭味對環境有一定影響，堆肥成本過高或質量不佳都會影響堆肥産品銷售。

堆肥法與填埋法有明顯不同：垃圾填埋的目的是将垃圾掩埋起來，使其與地下水隔開、保持幹燥且不與空氣接觸，難以大量分解，而堆肥法的目的是使有機垃圾無害化。

焚燒法

垃圾焚燒是一種傳統的垃圾處理方法，已成為城市垃圾處理的主要方法之一。将垃圾用焚燒法處理後，垃圾能減量化，節省用地，還可消滅各種病原體。現代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵淨化裝置，能有效減少對大氣的污染。

現代垃圾焚燒是在高溫下充分燃燒後達到減容、減重及資源化的目的，主要包括幹燥、燃燒和燃盡三個階段。通過計算機自動控制系統和自動燃燒控制系統能夠即時監控和調整爐内垃圾的燃燒工況，及時調節爐排運行速度和燃燒空氣量，以保證垃圾處理始終在可控制狀态。垃圾焚燒後的減容率非常高，可使垃圾體積減小80%～90%，實現垃圾處理的減容、減重，最大限度地減少垃圾占用土地資源量，還可以有效利用垃圾焚燒産生的熱能。

垃圾焚燒處理的優點主要有：

①垃圾焚燒處理後，垃圾中的病原體被徹底消滅，燃燒過程中産生的有毒有害氣體和煙塵經處理達标後排放，無害化程度高。

②經過焚燒，垃圾中的可燃成分被高溫分解後一般可減容80%～90%，減容效果好，可節約大量填埋場占地，其中經分選後的垃圾焚燒效果更好。

③垃圾被作為能源來利用，垃圾焚燒所産生的高溫煙氣，其熱能被轉變為蒸汽，用來供熱及發電，還可回收鐵磁性金屬等資源，充分實現垃圾處理的資源化。

④垃圾焚燒廠占地面積小，尾氣經淨化處理後污染較小。

⑤焚燒處理可全天候操作，不易受天氣影響。

然而，經過上百年的實踐後，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民衆接受，其弊病突出表現在其潛伏性污染更重、耗資昂貴、操作複雜和浪費資源等方面。盡管其污染防治技術日益改進，但至今尚不成熟，還不能經受住理論和實踐的檢驗。目前，垃圾焚燒已經引起了群體事件和大量上訪、訴訟。