内容解讀
土地政策除了有關土地所有、占有、使用制度方面的内容以外，還有土地經營、墾殖、開發、管理、課稅等方面的政策。
産生背景
中國背景
公元前21世紀-前11世紀，中國夏、商朝奴隸制國家開始實行向耕種小塊土地的自由民征收貢賦的政策。曆代封建王朝多實行支持土地兼并政策，鞏固其封建土地所有制。但在一定條件下，也實行過扶持自耕農、限制豪強地主兼并土地、分配公田荒地等政策。
國外背景
英、法、菏、德等國在資本的原始積累階段，為了實行大土地經營，都實行過剝奪農民耕地的圈地政策。英國最為典型，實行過多次圈地運動。西方發達國家的土地政策，總的目标是廢除封建土地制度，為發展資本主義掃清道路。但是，不同的國家根據本國的土地占有、階級關系，實行不同的土地政策。有些國家實行贖買政策，使土地占有關系适應資本主義的發展。有些國家，通過革命方式奪取大地主、殖民者的大片領地，實行低價出售國有的可墾荒地給農民的政策。
制定原則
1.目标明确：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據，其目标既要與土地管理的目标對應，又要具體、明确。
2.全面、準确收集信息原則。
3.可行性原則。
4.多方案擇優原則。
5.系統性原則。
6.公共利益原則。
通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生态效益、社會效益，最後才是經濟效益，也就是說保證土地資源的可持續利用，保護人類的生态環境尤其是堅持公共利益優先原則是最主要的。
發展時期
資本主義時期
第二次世界大戰後，半殖民地半封建國家和具有封建殘餘的西方發達國家，普遍實行了土地改革政策。一部分國家是采取限制和贖買政策，規定地主自營土地限額，超過部分由國家收購，再低價賣給自耕農。有的國家則實行莊園稅、限制租佃餘額的政策，迫使大地産所有者出賣土地或改營其他行業。有些國家，實行“耕者有其田”或土地國有化，将土地分給農民使用的政策。如意大利，在部分地區采取沒收大地主土地分給無地和少地的農民耕種政策。
社會主義時期
許多社會主義國家在實行農業合作化以後，分給農民私有的土地又歸農業生産合作社集體所有。
發展趨勢
20世紀60年代以後，由于工業的發展和城市人口的增加，環境污染和建設事業占用農田在許多國家中成為尖銳的社會問題，于是又制定了有關防治污染、保護農田的政策。土地政策除了有關土地所有、占有、使用制度方面的内容以外，還有土地經營、墾殖、開發、管理、課稅等方面的政策。
随着中國土地政策的修改，越來越多的人把目光投向到農村。農村經濟集體或者村委會有權向村民發包土地的，而村民一般是以家庭承包的方式承包農村集體土地。農村土地在承包期内，發包人和承包人沒有權私自改動承包合同的内容，如果要改動的，應該雙方協商一緻才能改動。
土地經營方面，有些國家是鼓勵土地集中，擴大經營規模的政策；有些國家是維持土地分散，即采取小規模經營的政策。對土地買賣、轉讓、租賃、典押，有些國家是實行禁止、限制等政策，有些國家則實行自由主義政策。在墾殖、開發方面，許多國家為了擴大種植、養殖，實行财政信貸支持和稅收減免的政策。在土地管理方面，有水土保持政策、土地改良政策、土地合理利用政策等。
