意见出台
2010年10月9日国
家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
多位电力专业人士认为，这意味着以理顺电力价格为核心的电力体制改革取得了重要突破，有利于纠正长期以来我国低电价体制，在有助于推动节能减排的同时，确保对低收入群体的公平。
但专家同时指出，电价增收中的一部分将由电网补贴给发电企业，对电力企业构成一定的利好，但利好程度有限。每月新增加的支出也属于居民可承受的范围，对当前通货膨胀和居民生活压力影响不大。
根据征求意见稿，实行阶梯电价政策后增加的收入主要用于电网企业，包括三方面：弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。
全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄认为，阶梯电价政策增收的一部分将会以补贴方式直接发放给电力企业，具体的比例将由国家制定政策。但是这种方法没有彻底改变以计划模式的电力定价机制，已市场化的煤价和仍处于计划模式约束下的电价之间仍然会“顶牛”，因此在国家有限地提高补贴额度的情况下，对电力企业利好程度也有限。
出台背景
长期以来，我国对居民电价采取低价政策。随着我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾的逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多。用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
电价分档
2011年11月30日，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价，其中销售电价
全国平均每千瓦时3分钱，上网电价对煤电企业是（每千瓦时）2分6，所有发电企业平均起来是2分5。同时，发改委还推出了居民阶梯电价指导意见，把居民每个月的用电分成三档。
第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照复盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照复盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。和原征求意见稿不同，还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。
具体内容
《征求意见稿》内容如下：
第一、推行居民阶梯电价的必要性
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
第二、实施居民阶梯电价遵循的原则
实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。
第三、居民阶梯电价的电量分档和电价确定
(一)分档电量和电价
居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。其中：
第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。
第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
(二)可供选择的指导性方案
方案一：以省(区、市)为单位，第一档电量按照复盖70%居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70%；起步阶段电价保持基本稳定。第二档电量按照复盖90%居民家庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
方案二：以省(区、市)为单位，第一档电量按照复盖80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档电量按照复盖95%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
上述两个方案涉及的全国平均电量分档标准见附件。国家发展改革委将商有关部门，根据征求意见情况对《指导意见》进一步修改完善后，选择修改完善的方案用于指导各地。
(三)各地阶梯电价具体实施方案，由省(区、市)人民政府按照本指导意见确定。
第四、实施范围
(一)居民阶梯电价执行范围为，省级电网供电区域内实行一户一表的城乡居民用户。
(二)使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价；其他一户一表居民用户，在实现远程自动抄表前，应按供电企业抄表周期执行阶梯电价。供电企业抄表周期原则上不超过两个月。
(三)对未实行一户一表的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户(如学校等)，暂不执行居民阶梯电价。电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平调整。
第五、其它事项
(一)居民用电存在特殊情况的地区，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施妥善处理。
(二)鼓励居民用电实行峰谷分时电价。各地在推行居民阶梯电价的基础上，可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。是否执行峰谷分时电价，由居民自行选择。选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装。
(三)实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本增加、居民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。
(四)居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。
(五)省级以下电网供电范围内的居民用电也应实行阶梯电价，具体办法由省级价格主管部门参照本指导意见制定。
第六、有关要求
(一)对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各省(区、市)价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。
(二)各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
(三)各地要加快对居民用电一户一表改造，电网企业要提高抄表到户率，按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。一户一表改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。
具体实施
2012年3月28日上午， 国家发改委召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。按照部署，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年要推出居民阶梯电价。
国家发改委副主任彭森在会议上表示，按照工作进度安排，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。
据彭森介绍，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。所以，方案提出：80%的居民家庭，电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。
