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電動自行車業深圳博弈
一個産值近50億的産業鍊對深圳來說也許無足輕重，但這個城市在選擇放棄的時候考慮的應該比這更多——成千上萬依靠電動自行車生活的人該怎麼辦
文 本刊記者 馬麗
“您支持深圳電動自行車上路嗎？”11月20日，深圳電動自行車行業協會（下稱“深圳車協”）将民意調查做到了“第二屆深圳國際自行車嘉年華”活動現場。盡管距離《深圳市非機動車安全管理暫行辦法》（草案征求意見稿）征求意見的截止日期10月30日已經過去了一段時間，但是深圳車協負責人胡先生表示，隻要最終結果沒有出來，他們就會繼續努力。
深圳“禁電”年年喊，今年似乎要動真格的了。10月4日公布的草案征求意見稿第12條明确規定，禁止電動自行車在道路上行駛。此前珠海、廣州、東莞、佛山已經先後采取禁行政策，但與他們不同的是，深圳是廣東省的電動自行車生産基地，其産量占整個廣東省的六成。
嘉年華活動現場，台鈴、韓鈴、嘉美等十幾家電動自行車廠家正如火如荼地展出各種新款電動摩托車，而他們隻是深圳電動自行車産業鍊上的冰山一角，在他們背後，是年産值達48億元的産業鍊。如果深圳禁止電動自行車上路，他們會怎樣？
“禁電”令深圳動真格了
《法人》記者在深圳南山大道上停留三分鐘，即有近二十輛電動自行車魚貫而過。他們自行車後座上載着五花八門的貨物，純淨水、郵件包、儲物箱等等，當然也有什麼都不載的。由于沒有非機動車道，這些車輛混雜在機動車道上靠右側行駛，行駛速度明顯快于自行車。
在深圳有20萬這樣的車輛在大街小巷穿行，廠家、商家以及使用者都将其稱為“電動自行車”。但實際上這種車型的界定一直處于模糊狀況。《電動自行車通用技術條件》(GB17761—1999)，對電動自行車的界定是時速在20公裡以内，整車質量在40公斤以下，按照該标準，深圳乃至整個廣東省市面上存在的電動自行車大部分都是超标的。
一來超标自行車橫行，增加了安全隐患；二來深圳道路普遍沒有設計非機動車道，電動自行車擠占了機動車道增加了交通負擔，兩個因素疊加造成了政府尤其是交警部門、有車族和部分老百姓對電動自行車的厭惡，“禁電”的呼聲也随之而來。
胡先生告訴《法人》記者，自他2004年入行以來，深圳“禁電”的呼聲就沒有停止過，關于“禁電”的争論也一直存在，一邊是節能、環保、綠色的追捧和市場的硬性需求，一邊也有人擔心它會對交通秩序、社會治安、行人安全、城市形象帶來影響。但是争論了多年，也沒有一個結果出來。
就在人們把“禁電”的呼聲當成“狼來了”的故事的時候，由交警部門起草的《深圳市非機動車安全管理暫行辦法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”）于2009年10月4日對外公布，同時向廣大市民征求意見。草案第12條明确規定，禁止電動自行車上路，不但要将長期處于“躲貓貓”狀态的超标電動車禁了，對于符合标準的電動自行車也不打算網開一面。
與此同時，國家質檢總局在網上公布了《電動摩托車和輕便電動摩托車通用技術條件》（下稱“電摩國标”），該标準将于2010年1月1日正式施行，根據超标電動車的時速和質量，電摩國标将超标電動車分為電動摩托車和輕便兩輪電動摩托車兩種，明确将超标電動自行車踢出電動自行車行列。
但是如果深圳連達标的電動自行車都禁，電摩國标對深圳的意義就不大了。
産業鍊全線告急
據胡先生介紹，深圳的電動自行車産業已經形成了一條完善的産業鍊，市内電動自行車企業幾十家，年産值達16億元，相關配套産業的産值則達到了48億元，從業人員數10萬人。假如深圳真的禁止電動自行車上路，從上遊的生産商、零部件配套商到中遊的經銷商、修理商再到下遊依賴電動自行車進行配送業務的小商家，産業鍊上的每一個環節無一幸免都要受到影響，甚至是毀滅性打擊。
《法人》記者從台鈴、韓鈴、嘉美、萊特等深圳電動自行車廠家了解到，他們的産品大部分銷往廣東省以外的地方，包括海外市場，深圳消化的隻是小部分。但是這并不表示“禁令”對他們沒有影響。嘉美電動車總經理陳沐清告訴《法人》記者，如果“禁令”出台，他在深圳的五個直銷店要全部撤回，深圳的市場也要全軍覆沒。
“你生産的東西你家門口不讓賣了，這已經超越了賣多少的性質，對生産商來說是一種唇亡齒寒的感覺。”胡先生表示。
與生産商唇亡齒寒的感受相比，經銷商受到的打擊顯然更加嚴重。在深圳自行車行業協會組織的反對禁電聯合倡議書上，100多家經銷商都蓋了章。
南山區南山村一字排開十多家電動自行車經銷商，他們代理的多為深圳當地産電動摩托車，其中隻有一家代理天津産的愛瑪電動自行車，屬于達标自行車。提到“禁令”，他們的反應都很激烈，超順車行杜老闆從業多年，“我不可能關門，深圳不允許上路，我就賣給外地的”，杜老闆的話有些像賭氣，有多少人會願意不遠百裡甚至千裡到外地購買電動車呢？
在另一家車行，一位40歲左右的女老闆表示，“禁令”下來她就關門回家，但是她明顯不相信“禁令”會下來。《法人》記者在該車行遇到了前來買車的張先生，張先生是一家裝修公司的老闆，他的公司有十多位員工，為方便員工出行、送貨，張先生購買了四台電動摩托車，前兩天一台車被盜，今天再來購買，他要買的這台車最高時速可達33公裡。
張先生告訴《法人》記者，像他這種小公司，用汽車送貨很不現實，一來有些地方到達不了，二來油價這麼高，他也負擔不起。他想象不出來，沒有電動摩托車，他的業務怎麼開展。
徐林雄是一家電動自行車配件的老闆，他自己相當一部分送貨服務靠的也是電動自行車。對他來說，如果深圳果真禁行電動車，他的店也将失去存在的基礎，皮之不存，毛将焉附？
拯救行動
草案公布五天後，作為利害相關方的電動自行車企業以及行業協會才從網上了解到這個消息。據胡先生介紹，了解情況的部分企業情緒很激動，尤其是經銷商。廣東省自行車行業協會（下稱“省車協”）、深圳車協對這部份企業進行安撫後，開始引導企業與政府進行理性的溝通。
10月14日，省車協向深圳市王榮代市長提交了《關于深圳市電動自行車管理的建議書》，建議書分析了電動自行車禁行後，可能對民生和電動自行車行業帶來的巨大打擊，并建議深圳“制定科學和嚴格的規範，按照國家标準界定電動自行車；對符合國家标準的電動自行車實行登記，發牌；有牌的電動自行車上路，按非機動車行駛，無牌的則處罰。”
10月19日，省車協、深圳車協委托南方都市報發布了“禁電單車調查問卷”，截至10月28日，共收到有效問卷7555份（含電子郵件）。統計結果顯示，97.18%的被調查者反對禁行電動自行車。組織者将本次調查結果會同2006年以來關于此問題的調查數據以建議書的形式提交到深圳市人大以及相關主管部門，核心建議是對電動自行車要管而不是禁，建議書的标題就是《關于給深圳電動自行車上牌上路進行規範管理的建議書》。
省車協電動車專業委員會楊華主任告訴《法人》記者，廣東省已經有珠海、廣州、東莞、佛山四個市禁行電動自行車。但是就他了解的情況，這些城市的禁令措施并不成功，電動自行車禁不了不說，因為對“禁電”不滿，這些城市均發生了多起市民行政訴訟和上訪的案件，廣州市甚至還發生了“禁電”直接導緻市民死亡的案件。
從全國來看，北京、上海、成都、江蘇和浙江的大部分城市都允許電動自行車上路，并對此形成了成熟的管理規範，尤其是北京，2002年曾經宣布到2006年禁行電動自行車，到了2006年，北京卻将“禁”改為“管”，對于達标的電動自行車上牌登記後即可上路。
事實上，地方政府有沒有權力出台禁行電動自行車的政策法規，還要打個問号。德恒律師事務所深圳分所黎孟龍律師就認為，深圳地方政府沒有權力出台“禁令”，它隻有義務規定為哪些（哪種技術規格）電動自行車登記上牌、劃定道路、疏導管理。
黎孟龍向《法人》記者解釋，如果深圳市政府出台法規禁行電動自行車的規定，屬于地方政府對公民的行為設定禁止性規範，我國憲法和法律沒有規定地方政府有權設定公民的禁止性規範。同時，《中華人民共和國行政許可法》也将設定對公民“普遍禁止、經許可得為”的“設定許可權”規定為“全國人大常委會制定的法律和國務院制定行政法規”權限内，深圳市甚至深圳市人大均沒有設定行政許可或者禁止規範的權力。
呼籲政府不應“對公民設定禁止行為”，而應依法“盡快規範自己的登記行為”，黎孟龍認為這是電動自行車行業的在依法維護自己的權益，而且也是正确的途徑。胡先生告訴《法人》記者，目前已經有政協委員和他們聯系，要進一步了解情況。
等待和轉型
深圳會“禁電”嗎？生産商、配件商、經銷商、修理商以及用戶都在等待結果，希望這次又是一個“狼來了”的故事。
電動自行車号稱安全、環保、節能、健康、便利，如此具有優越性的交通工具在深圳卻每年都要遭受“禁電”流言的驚吓。一位業内人士感歎，這個産業在沒有國家任何支持的情況下，能夠發展到這個程度，肯定是有市場需求。政策不扶持也罷，為什麼要壓制？
其實電動自行車引起一部分人反對有其自身的原因，它一開始就超出了國家控制的标準，威脅到了行人安全。上述業内人士向記者透露，雖然深圳不少廠家都推出了達标的自行車概念電動車，但是到目前為止他們的主流産品還是電摩系列，深圳大部分電動自行車都是如此，甚至有些小型廠家到現在還沒有生産達标的電動自行車。
但是這似乎也不能怪他們，在以市場為主導的前提下，市場需要什麼，他們就生産什麼。當市場需求遇到政策阻擊時，該何去何從？這是他們必須面對的難題。
等着他們的有三個可能的結果：一是草案通過，深圳一刀切禁止電動自行車上路；二是草案修改，對達标自行車登記上牌，對電摩系列禁行；三是草案修改，對達标自行車和電摩都允許上牌上路。
由于明年實施的電摩國标已将超标電動自行車定位為電摩，可以預想第三種結果的可能性為零，深圳電動車企業可以期待的最好結果是第二種情形。事實上，即使在允許電動自行車上路的城市，如北京、上海，一般也都是隻允許達标的電動自行上路。所以這些都意味着電動自行車廠家、商家不可能再以電摩為主打産品了。
深圳電動自行車行業走到了轉型的節點，這個時候，他們更需要政府給予規範和指導，而不是一禁了之。這方面惠州的做法可資借鑒。惠州公安部門今年8月份宣布，對于符合标準的電動自行車開展登記注冊，允許上路，對電摩系列則給予一年的過渡期，明年禁行。
深圳整個電動自行車産業在期待，深圳會比惠州做得更好。
