中國版馬歇爾計劃:大政方針-中文百科頻道

背景

2009年7月，中國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在應對當前出口頹勢會議上提出了“和諧世界計劃”或“共享發展計劃”，希望通過推動中國企業“走出去”來消化國内的過剩産能，同時推動人民币國際化。這一計劃因與美國60多年前的“馬歇爾計劃”有異曲同工之妙而被市場視為“中國版的馬歇爾計劃”。

“馬歇爾計劃”正式名稱為"歐洲複興計劃"。它是二戰後美國旨在針對歐洲國家戰後重建。美國的馬歇爾計劃通過大量輸出過剩産能，不僅讓歐洲四年内恢複至二戰前水平，而且将美國經濟從谷底帶入了十多年的繁榮；日本也通過輸出夕陽、過剩産業的産能，成功實現産業升級。效法美日經驗。

和當時的美國一樣，現在的中國擁有着全球最多的外彙儲備和相當數量的過剩産能。已不再适用“優質低價”出口戰略的中國因為上述兩大優勢而讓翻版“馬歇爾計劃”順理成章。該計劃不僅可以幫助中國消化過剩的産能，還能加快人民币國際化步伐，減少外彙儲備、規避中長期美元貶值風險。

“中國版馬歇爾計劃”的官方表述為：向亞洲、非洲、拉丁美洲等發展中國家宣布中國願意向友好國家提供國家貸款用于借款國的基礎設施建設。渠道可借助現有的中非合作論壇、上海合作組織、中國東盟自由貿易區等。從整體來看是建立在“一帶一路”規劃基礎上，現階段主要面向東盟、中亞等地區。盡管“中國版馬歇爾計劃”的概念隻是坊間的提法，但在國家層面，“上海自貿區”、“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等相關策略均已經實質性啟動，未來勢必産生重要的積極影響。

“一帶一路(即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)”是目前最重要的戰略規劃，被認為将對中國和世界産生重要影響。“一帶一路”戰略将是我國未來十年的重大政策紅利，全方位貿易服務往來，帶來多産業鍊、多行業的投資機會。勢必在經濟、政治、國際關系等方面都具有重大作用。

新絲綢之路經濟帶，不僅意味西部開放開發，區域合作，同時，也是起到穩定新疆、反恐、應對美國重返亞太和東線圍堵的作用。實施上，以高鐵為主帶動中國基建及相關行業走出去。不僅能消化過剩産能，同時能在提高自身外彙資産收益率的同時進一步推進人民币的國際化，同時具備經濟合作捆綁、能源和地緣安全意義，解決中國過剩産能的市場資源的獲取、戰略縱深的開拓和國家安全強化等戰略問題。

21世紀海上絲綢之路戰略則是新型貿易之路，符合中國和東盟的共同利益和共同要求。一方面，美國正試圖繞開孤立中國而推進TPP(跨太平洋夥伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易夥伴談判)，搶占全球貿易新規則制定權。另一方面，在美國、歐盟和日本老牌發達國家經濟增速放緩甚至衰退之際，東盟和中國經濟均保持較快增長速度，沿線國家和中國互惠可以互利共赢。

21世紀海上絲綢之路将以國内外的港口為支點建設為中心，推動各種規格的自貿協定談判，特别是國内，在上海自貿區試驗成功後，就可以以上海（含甯波舟山）和泉州湄洲灣港的超級深水港為依托建設國際中轉港，建設上海國際航運中心，國際金融中心、國際貿易中心建設，掌控國際貿易主導權，定價權和資源配置權。

對于一帶一路的投資機會方面，從地區上看，“一帶一路”所覆蓋的省份與節點城市範圍極廣，而實際上受益程度則呈現出差異化。一些重要樞紐城市和行業将明顯受益。

除了能源和地緣安全的戰略意義外，“一帶一路”是中國基建“走出去”的重要平台，包括油氣運輸、鐵路、公路、電力電網、通信以及港口等領域。随着基礎設施建設的完善與聯通，旅遊、農業、商貿物流等領域必将蘊生大量商機。

基本政策

“一帶一路”，是統籌國内國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰略決策。作為推進“一帶一路”戰略的綱領性文件，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》需要多方面政策配套才能實現。結合“一帶一路”的合作重點，國務院部委局積極出台各項基本支持政策，為“一帶一路”戰略保駕護航。“一帶一路”戰略涉及的部門主要有發展改革委、财政部、商務部、交通運輸部、海關總署、國家能源局、外交部等，政策内容涵蓋财稅支持政策、金融支持政策、投資貿易合作支持政策、海關支持政策、交通運輸支持政策等。n

一、财稅支持政策nn财政部在部署2015年具體工作時，提出要結合實施“一帶一路”戰略規劃，加快推進基礎設施互聯互通。國稅總局表示，将積極研究和認真落實服務“一帶一路”等三大戰略的稅收措施。這意味着2015年“一帶一路”将迎來财稅支持政策。據悉，官方已經對支持“一帶一路”稅收政策進行了調研，目前具體政策已經納入研究之中。nn國家層面支持“一帶一路”的财稅政策尚在研究之中，而一些地方已經走在前面，在充分調研的基礎上，積極探索财稅政策如何更好服務“一帶一路”戰略，準備先行先試。n

江蘇省連雲港市作為絲綢之路經濟帶陸海交彙樞紐，連雲港市财政部門在2014年對“一帶一路”交彙點的财稅政策進行了研究，提出了13項重大項目财政資金需求和争取國家級東中西經濟合作示範區先行先試的24項稅收政策、啟運港退稅政策等需求建議。2014年6月底，連雲港市委托财政部财科所和江蘇省财政廳财科所共同研究的《“一帶一路”交彙點連雲港服務全局的财稅政策研究》、《連雲港市争取絲綢之路經濟帶（連雲港）自由貿易港區相關财稅政策研究》課題也基本結題。nn福建省福州市福州經濟技術開發區國稅局在2014年提出了一種新思路，即以“一帶一路”建設為契機，搭建涵蓋地稅、海關、經貿等多部門涉稅信息共享平台，加強稅源監控，及時提醒涉稅異常，幫助企業規避涉稅風險。n

國務院發展研究中心研究員高偉撰文表示，在“一帶一路”建設中，财政政策可以發揮更積極作用，這包括政府購買服務增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入，政府還可以購買規劃，比如跨境道路的設計等。在“一帶一路”建設中，财政的錢可以花得很聰明，比如采用PPP模式加強公私合營、财政貼息等手段，撬動更多的資金參與‘一帶一路’建設。n

二、金融支持政策nn“一帶一路”建設需要大量的融資支持，經貿合作也将形成大量的貨币流轉，因此，資金融通是推進“一帶一路”建設的重要支撐。目前針對“一帶一路”建設的金融支持政策主要是成立亞投行和絲路基金，下一步相關部門将支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。在“一帶一路”戰略提出後，不少地方政府已開始嘗試成立其他類型基金。福州市政府和國開行福建分行、中非發展基金攜手合作，推動設立預計總規模100億元人民币的基金，通過市場化運作，積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設。廣東省政府正醞釀設立“21世紀海上絲綢之路建設基金”。n

金融支持“一帶一路”建設是一項系統工程，既要發揮好市場在金融資源配置中的基礎性、決定性作用，政府也要做好頂層設計，從體制、機制上推進金融創新，應對好“一帶一路”戰略實施中的金融需求。具體政策主要有：進一步壯大開發性金融，完善多元化的籌資機制，大力發展跨境保險産業，加快推進人民币國際化，加強國際區域金融合作，加強區域金融監管合作，促進金融機構雙向進入，做大做強多邊金融機構。n

三、投資貿易合作支持政策n

投資貿易合作是推進“一帶一路”建設的傳統領域，也是大有可為的重中之重，需要各方着力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建良好的營商環境，共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國将與沿線國家在以下幾個方面加強合作：nn一是努力提高貿易自由化便利化水平。沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助等方面的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、标準計量、統計信息等方面的多雙邊合作，推動世界貿易組織《貿易便利化協定》生效實施。改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力。加強供應鍊安全與便利化合作，推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查，開展“經認證的經營者”（AEO）互認。降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度。n

二是努力促進貿易轉型升級。進一步拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。創新貿易方式，發展跨境電子商務等新的商業業态。把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展。n

三是努力加快投資便利化進程。加強與有關國家雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定磋商，消除投資壁壘，保護投資者的合法權益。協調解決工作簽證、投資環境、融資需求、優惠政策等問題。n

四是拓展相互投資領域。繼續推動在農林牧漁業及生産加工等領域深度合作，積極推進海水養殖、遠洋漁業、海水淡化、海洋工程技術、環保産業等領域合作。加大傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下遊一體化産業鍊。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。促進新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興産業領域深入合作，推動建立創業投資合作機制。n

五是努力探索投資合作新模式。加強與有關國家在産業鍊條上的分工合作，推動上下遊和關聯産業協同發展，提升區域産業配套能力和綜合競争力。擴大服務業相互開放。積極與有關國家合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等，促進産業集群發展。中國歡迎各國企業來華投資，鼓勵本國企業參與沿線國家基礎設施建設和産業投資。n

六是樹立投資合作新典範。在投資貿易中突出生态文明理念，加強生态環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。支持中國走出去企業按屬地化原則經營管理，積極幫助當地發展經濟、增加就業、改善民生，主動承擔社會責任。n

七是開展文化等多領域的交流合作。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志願者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。n

四、海關支持政策n

海關是全球供應鍊上的重要節點，海關間的互聯互通在維護貿易安全與便利、保障貨物順暢流動和人員自由流動方面發揮着關鍵性作用。n

2015年5月27-28日，由國家海關總署主辦的“一帶一路”海關高層論壇在西安成功召開。來自“一帶一路”沿線近70；世界海關組織等8個國際及區域組織負責人和代表；國内有關部委負責人、中外商界代表等共同商讨了進一步加強國際海關間合作、實現國際海關間的互聯互通、有效推進貿易便利化、促進區域經濟發展的進程與舉措。中國海關總署已制定出台16項支持措施，加強跨部門、跨地區以及國際海關合作，推動形成全方位、立體化、網絡化的互聯互通，全力服務“一帶一路”建設。n

據悉，此次出台的措施主要聚焦于順暢大通道、提升大經貿、深化大合作三個方面。其中，為支持國際物流大通道建設，海關出台了包括統籌口岸發展布局、創新口岸管理模式等多項舉措。⑴下一步在編制國家口岸發展規劃和口岸開放年度審理計劃時，海關将對“一帶一路”沿線地區項目給予優先考慮。⑵同時将通過口岸立法改革，支持在内陸地區國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要内河港口，合理設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所，擴大内陸地區口岸對外開放。⑶為推動貿易增長、促進區域經濟繁榮，海關将創新豐富合作機制，大力推進與相關國家海關等口岸執法機構的國際合作。⑷中國海關将在上海海關學院設立“一帶一路”海關培訓中心，交流沿線海關管理經驗，分享海關間合作成果。⑸為促進與沿線國家海關的信息共享，還将搭建“一帶一路”信息交換與共享服務平台，并針對毒品、“洋垃圾”、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動，加強與沿線國家海關等口岸執法機構的供應鍊安全合作。n

五、交通運輸支持政策n

“一帶一路”關鍵是交通節點的打造和交通服務的一體化，前者是硬件，需要完善，後者是軟件，需要兼容。隻有軟硬兼施，“一帶一路”才能真正發揮其應有的作用，成為中國和沿線國家的商貿、文化等的溝通大動脈。n

近期，交通運輸部等部委都在積極對接“一帶一路”戰略，從各自的角度來做好“一帶一路”的戰略實施。2015年5月7日，國家發改委發布《關于當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》，強調交通運輸對經濟發展支撐作用，該文件提出将打造“一帶一路”交通走廊，推進互聯互通交通基礎設施建設，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節點，構建海上絲綢之路走廊。2015年6月1日，交通運輸部率先披露該部門《落實“一帶一路”戰略規劃實施方案（送審稿）》已于近日審批通過。同一天，商務部對外印發了《全國流通節點城市布局規劃(2015-2020年)》，提出落實“一帶一路”戰略規劃，提升陸路、海路通達水平。在多個會議和文件中，中央層面均有強調交通基礎設施建設對于推進“一帶一路”戰略的先導性作用，明确提出要把交通一體化作為先行領域。n

據悉，《落實“一帶一路”戰略規劃實施方案（送審稿）》出台之前，交通運輸部相關司局和智庫部門進行了深入的調研和專題研究，主要方向包括“一帶一路”中交通運輸大布局定位、大通道發展、重要項目節點、運輸便利化、多平台合作、雙邊關系以及政府引領作用等方面，出台的實施方案最終是要在上述這些方面把“一帶一路”戰略要求落實到位。n

“一帶一路”交通項目重點是推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯互通交通基礎設施建設。其中細分為油氣管道、港口海運、鐵路、公路和跨海通道。具體而言，“一帶一路”将建設中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區，以大連、天津、青島、上海、甯波－舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節點，構建對内連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設環繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。n

除了大的交通項目和節點建設外，運輸服務的國際化和一體化也是“一帶一路”的工作重點。中國與周邊國家在運輸服務一體化上當務之急是促進互聯互通和推動通關便利化，這樣才能大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，積極發展運輸服務貿易。n

鐵路部門也在積極對接“一帶一路”，近日中國鐵路總公司發布新的鐵路運行圖方案，自7月1日起實行。這次新調圖，優化了中歐班列、中亞班列運輸組織，安排了中歐班列21列、中亞班列17列，較原有運行圖各增加2列。對于中歐和中亞班列的現狀，目前最大的問題一是開行這些班列不太賺錢，很多都是靠當地政府的财政補貼才能彌補運營的費用。二是班列回程帶回的貨物較少，不太經濟。但是虧損和回程貨少的情況不會長期持續，随着“一帶一路”進程的逐漸進展，中國和沿線國家的通關手續、運輸标準逐步一體化，班列可以做到常态化，随着這些班列知名度的提高及競争力的加強，未來它将成為中國和周邊國家經貿往來的重要運輸服務通道。

計劃進程

在政策溝通方面，中國積極推進“一帶一路”倡議與沿線國家的發展戰略規劃有效對接，達成了廣泛合作共識。截至2016年年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意願，中國與有關國家和國際組織簽署了近50份共建“一帶一路”合作協議，涵蓋互聯互通、産能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。n

在設施聯通方面，中國發揮在基礎設施及相關領域建設的優勢，以促進有關國家經濟發展、造福廣大民衆、提升地區福祉為出發點，積極推進鐵路、公路、港口、電力、通信等互聯互通建設。一批鐵路、公路、港口、原油和天然氣管道、跨境陸路光纜、國際海纜項目建成投入使用，造福各國人民。n

在貿易暢通方面，中國與相關國家經貿關系更加密切，雙邊多邊自貿區談判加快推進，貿易便利化水平穩步提高。在全球貿易持續低迷的背景下，2016年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額9478億美元，占同期中國貨物進出口總額的25.7%；服務進出口總額1222億美元，在中國服務進出口總額中的比重比2015年提高3.4個百分點。n

在資金融通方面，中國與“一帶一路”沿線國家及有關機構開展了多種形式的金融合作，推動金融機構和金融服務網絡化布局，創新融資機制支持“一帶一路”建設。中國與“一帶一路”沿線22個國家和地區簽署了本币互換協議，總額達9822億元人民币。中國建立了人民币跨境支付系統，為境内外金融機構從事人民币業務提供服務。n

在民心相通方面，中國支持開展多層次、多領域的人文交流合作，推動文明互學互鑒和文化融合創新，努力構建不同文明相互解、各國民衆相知相親的和平發展格局。中國每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬多個政府獎學金名額，與有關國家在科技、文化、旅遊、衛生等領域達成廣泛共識，為民間友好交往提供了便利和機遇。nn

據王曉濤介紹，“一帶一路”國際合作高峰論壇高級别會議采用“1+6”模式，即1場高級别全體會議和6場平行主題會議，高級别全體會議将在5月14日上午高峰論壇開幕式後舉行。國務院副總理張高麗将出席會議并作引導性發言。6場平行主題會議将于5月14日下午舉行，會議形式包括主旨演講、專題發言和讨論等。n

記者了解到，6場平行主題會議聚焦“五通”和智庫交流。在談及為何把智庫交流提高到與“五通”并列的高度時，王曉濤表示，共建“一帶一路”是中國的倡議，也是沿線國家的共同願景。實現這樣的願景，既需要各方的誠意決心，也需要各方的遠見卓識，尤其需要聽取和學習中外各方面智庫的專家學者們的真知灼見。而且，共建“智力絲綢之路”，也是“一帶一路”建設的重要内容。“希望在此次高峰論壇高級别會議‘智庫交流’平行主題會議上，各方面專家廣泛對話、深入交流，增進理解、凝聚共識，為建設好‘一帶一路’貢獻智慧，努力把美麗的願景變為美好的現實。”n

“出席高級别會議外方嘉賓約750人，涵蓋範圍較廣。”王曉濤介紹，從國别來看，不僅包括“一帶一路”沿線國家代表，也包括非沿線國家代表；從領域來看，不僅包括政府官員和國際組織代表，也包括企業家、智庫代表、文化藝術人士、重要媒體代表等。n

王曉濤表示，“為了高效有序推進高級别會議籌備工作，在高峰論壇籌委會的統一部署下，我們成立了高級别會議籌備工作領導小組，由國家發改委主任何立峰擔任組長，各相關部門負責人擔任副組長或成員。”截至目前，在中外各方的積極配合下，高級别會議籌備總體順利，各項任務正按照計劃推進。“我們願與各方共同努力，推進高峰論壇高級别會議取得成功。”