概念介紹
按該計劃，企業為員工設立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養老金賬戶，而企業一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領取、分期領取和轉為存款等方式使用。
入市背景
2011年12月15日，中國證監會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國大約有2萬億餘額地方養老保險金和2.1萬億住房公積金餘額，如果将這些資金進行統一管理，學習全國社保基金投資股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。
中國社科院于2011年12月22日發布的《2011年中國養老金發展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養老保險基金。報告建議，國務院有關部門對地方管理的基本養老保險基金和中央财政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進行統一研究，統一決策。
全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務副理事長戴相龍指出，地方養老金進入資本市場投資的着眼點是長期回報，将有利于資本市場的穩定發展，但不是所謂的政府救市、托市。
暫無計劃
2012年1月20日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在20日召開的新聞發布會上說，養老金暫無入市計劃。養老金投資運營的舉措一定要經過人力資源和社會保障部的審核同意。
其實早在1998年3月26日，時任國務院總理的朱镕基就嚴厲告誡說：“現在中央已規定，養老保險資金不允許炒股票、搞房地産，自以為回報率高，其實風險很大，可能一下子就沒了。我們硬性規定，養老保險金隻能買國庫券或存銀行，不能幹别的，幹别的就是違法。相關人員就要被撤職。”（《朱镕基講話實錄》第三卷26頁）。2001年12月17日，朱镕基總理在全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第一次會議上講話時要求：“社保基金要穩健運作。首要原則是安全性。甯肯少賺幾個錢，也不要賠本，要有足夠的風險意識。”（《朱镕基講話實錄》第四卷300頁）。
據了解，到2011年年底，五項社會保險基金累計結餘總額2.87萬億元，其中養老保險累計結餘1.92萬億元。
據業内人士分析，養老金仍面臨着基金統籌層次太低，個人賬戶欠賬太多等現實問題，沒有能力入市；現有相關制度和法規限制不能入市，而且修改制度和法規絕不是短期内能夠完成的，而且養老金隻能賺不能賠的剛性決定了也沒有決策者敢于冒此風險、敢負此巨大責任修改現行制度法規。
再引争議
在2012年3月召開的兩會中，養老金入市成為了熱門話題。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，國家的企業職工養老金結餘1.9萬億，養老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結餘。
但是下一步如何讓養老金保值增值，“入市”是最有可能實現的方式。獨立财經觀察家侯甯在微博上說，“養老金入市或許已開始。養老金是社會保險金的一部分，目前來講作為中央政府的社會保障金早就入市了，幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反複提到了要推動養老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。”
尹蔚民兩會期間明确表示，在整個養老金投資運營方案沒有确定前，會選擇個别省市進行投資運營試點，兩會後開始運作。養老金入市的消息也成為影響A股走勢的一個因素。
侯甯發微博表示，“養老金入市沒什麼好争的。
第一，運作養老金增值是國際慣例；
第二，股市長線投資價值凸顯；
第三，激活股市是經濟轉型的必須”。
養老金入市網民存擔憂
但是對于養老金入市，網民更多地表現出擔憂。中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長蔡義鴻在微博上提問，“養老金入股市，是福還是禍？”
對于養老金入市問題，質疑焦點主要集中在養老金入市要虧錢怎麼辦。
兩會中有委員認為股市有風險，應該本着安全第一的原則，建議禁止養老金入市。不過，也有人更擔心養老金入市後對小散戶的影響。比如上海通築機電設備有限公司總經理就發微博表示，“現在的中國股市不能讓養老金入市，一旦養老金入市誰能與之匹敵？巨大的不對稱地位将确保養老金保賺不賠；股民将會輸得更凄慘，即使養老金輸了也是百姓的錢。股市的價值投資性質不建立完善，任何資本大鳄入市都是中小股民的災難”。
最終确定
備受熱議的養老金入市問題塵埃落定。全國社保基金理事會2012年3月20日發布消息稱，經國務院批準，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。
據悉，全國社保基金理事會和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協議，資金将分批到位，委托投資期限暫定兩年。社保基金理事會稱，将堅持更為審慎的方針，新增資金将更多配置到固定收益類産品中，确保實現基金保值增值。
專家觀點
“養老金兩年内損失超1300億”
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養老保險資金交由社保投資運營也是一項改革，隻要改革就比停滞不前要好。
“由中央交給專門機構統一運營管理的方案拖得時間越長，陸續還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養老金應當由中央交由專門的機構統一管起來。如果專門機構統一運營方案擱置不久，那麼廣東很可能是首例，也會成為最後一例。”鄭秉文說。
國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》
新華社北京8月23日電《基本養老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經公開向社會征求意見，充分采納公衆建議，進行了修改完善，日前由國務院正式印發，自印發之日起施行。nn基本養老保險基金（以下簡稱養老基金）是廣大群衆的“養命錢”，也是重要的公共資金。
當前，随着覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，養老基金積累快速增加，現行政策規定的銀行存款、購買國債方式已不能适應基金保值增值的需要；我國經濟發展進入新常态，人口老齡化挑戰愈益嚴峻，養老基金支付壓力逐步加大。
對此，要在繼續加強基金管理的同時，加快完善基金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩妥地開展養老基金的投資運營，實現基金的保值增值。
這不僅有利于增強制度的吸引力，調動參保積極性，擴大覆蓋面；更有利于拓寬基金來源，增強養老基金的支撐能力，促進制度可持續發展。nn
《辦法》明确，養老基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府将各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委托給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。基金投資運營采取多元化方式，通過組合方案多元配置資産，保持合理投資結構。
目前隻在境内投資；嚴格控制投資産品種類，主要是比較成熟的投資品種；合理确定各類投資品種的投資比例，股票等權益類産品合計不得超過資産淨值的30%；國家對養老基金投資運營給予專門政策扶持，通過參建國家重大工程和重大項目、參股國有重點企業改制、上市等方式，保證養老基金投資獲取長期穩定的收益。nn
《辦法》強調，養老基金投資運營，必須堅持安全第一的原則，嚴格控制風險。明确受托、托管、投資等管理機構應當建立健全投資管理内部控制制度，加強風險管控，維護公衆利益；相關工作人員要遵守職業規範，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益；投資機構和受托機構分别按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險準備金，專項用于彌補養老基金投資可能發生的虧損。nn
《辦法》要求，養老基金投資運營必須堅持依規運作，公開透明，接受公衆監督，對人民和社會負責。各地區和有關部門要高度重視養老基金投資運營工作，認真貫徹落實《辦法》，加強基金管理、經辦、投資、監督等各環節的協作配合，共同防範投資風險，推動基金投資運營順利實施，實現基金保值增值，更好惠及廣大公衆。
