主管部門
合同能源管理公司必需獲得國家财政部和國家發展改革委的備案，才能夠獲得财政獎勵和稅收優惠。
資格備案與财政獎勵主管部門：國家發展改革委、國家财政部。
資格備案與财政獎勵組織部門：國家發展改革委環資司、國家節能中心，各地方經信委、發改委。
評價
1優先選擇具有節能效果好、投資回收期短、能發揮節能服務公司優勢的用能單位。
2優先選擇具有延伸開展業務機會的用能單位。節能服務公司可獲得更多項目，降低市場開發成本。
3節能服務公司應在充分的信息收集的基礎上對用能單位進行評價。主要原則包括以下方面：
（1）用能單位經營狀況。包括：産品銷售情況、産品市場占有率、銷售收入、資金周轉等情況。
（2）用能單位資信。重點是考察用能單位的資産/負債情況和銀行信用記錄，了解其以往/當前履行經濟合同的情況。此外，還應設法了解用能單位的法人代表個人誠信情況。
（3）現金流分析。以現金流量表為基礎，分析用能單位的現金流可以使節能服務公司更加直觀、深入地了解用能單位的财務狀況、經營成果及未來發展态勢。除了償債能力、經營能力等，還應對用能單位利潤質量和用能單位未來狀況進行分析。
（4）用能單位業務前景。不僅要考察用能單位目前的經營狀況，還要考察用能單位未來幾年業務發展前景，用能單位所在行業是否景氣，用能單位産品市場前景如何等。
（5）用能單位管理層情況。應對用能單位管理層的穩定性、節能積極性、業務上的合作性等情況進行考察和評估。合同能源管理項目實施的各個環節都離不開用能單位的必要支持和配合，所選擇的用能單位的管理層還應具有較強的項目組織和運作能力，能夠保證節能項目實施後按要求操作和維護。
發展曆程
合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，八大高耗能行業的産品單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以，從未來節能服務的市場來看，合同能源管理的市場前景廣闊。因此，國内優秀的合同能源管理行業企業愈來愈重視對行業市場的研究，特别是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”在市場經濟國家中逐步發展起來，而基于合同能源管理這種節能項目投資新機制運作的專業化的節能服務公司發展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCO已發展成為新興的節能産業。中能興科（北京）節能技術股份有限公司是專注于蓄熱式燃燒技術的研發、推廣和實施，以大氣、環保、熱工、燃燒為主攻目标的專業化機構，在以油、氣為燃料的燃燒、油氣混燒、蓄熱式高溫空氣燃燒等行業和領域有着雄厚的技術實力。
1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世行/全球環境基金中國節能促進項目”，在北京、遼甯、山東成為了示範性能源管理公司。運行幾年來，3個示範合同能源管理公司項目的内部收益率都在30%以上。項目一期示範的節能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示範EMCo運用合同能源管理模式運作節能技改項目很受用能企業的歡迎；所實施的節能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環境效益。鑒于此，國家發改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動。在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節能服務産業發展，促進節能服務公司成長的行業協會——中國節能協會節能服務産業委員會（EMCA）。合同能源管理機制被引進國内以後大大促進了國内節能企業的發展，很多節能企業有單純的制造節能設備，轉變為節能投資，這在促進節能減排發展的同時也加快了節能企業本身的快速成長，更有很多企業将企業的重點發展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國後着漸的适應了中國的能源環境，在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導下的中節能，市場模式下發展起來的一批專業的節能服務公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理模式必将會在中國節能減排中發揮出更大的作用。
自1998年中國引入合同能源管理機制以來，節能服務産業規模逐漸擴大。許多用能企業對合同能源管理這種新型節能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關注，許多重要的政府文件中明确提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節能的重要措施。最早支持組建的3個示範節能服務公司的成功證明了節能服務項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時在每年的節能宣傳周上，國家都會通過舉辦展覽展示會、技術交流會等增大宣傳力度，持續推動節能減排全民行動。同時，社會各界積極響應，掀起了組建新ESCO的熱潮。EPC節能服務模式引進中國十幾年來，除政府倡導外，在各階段和各宣傳渠道都明确地推行EPC的理念，很好地推動了EPC的發展。
因此，合同能源管理在中國必然會有廣闊的前景。截至2012年年底，全國從事節能服務業務的企業已達4175家，從業人員突破40萬人。但是這個行業現階段仍然存在技術創新不足和企業競争實力偏弱的難題，現階段節能服務企業産值超過10億元的隻有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。2012年，中國節能服務産業總産值已經從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%。全年實現節能達1828.36萬噸标煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。
市場規範
針對合同能源管理模式，為規範合同能源管理服務合同，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家标準化管理委員會已經發布《合同能源管理技術通則》的GB/T24115-2000國家标準，已于2011年1月1日起實施。同時，中國标準化研究院等單位起草的《節能量測量和驗證技術通則》國家标準，已于2011年12月通過審查，将實施，該技術通則主要是解決節能量的計算問題。另外，針對過去幾年合同能源管理發展存在的一些問題，正實施通過有經驗的、獨立的第三方機構檢測、審核節能量，防止結算出現糾紛，審核标準也在進一步出台的過程中。
成功經驗
EMC公司按照合同能源管理機制實施節能項目的示範獲得了成功，取得了經驗，主要有以下幾點：
EMC真誠合作
項目實施成功是EMC與客戶雙方共同的目标，客戶的利益是不投入或少投入資金即可得到優良的節能設備和長期的節能和環境效益，EMC則要從項目成功中賺得利潤。許多案例證明，雙方的真誠合作是最重要的，EMC在項目全過程中進行優質服務，客戶在項目全過程中密切配合是項目成功的保障。
EMC防範經濟風險需要客戶的幫助
為了達到EMC與客戶雙赢的目的，EMC需要客戶幫助防範經濟風險。客戶要向EMC提供企業的經營管理、财務狀況、産品營銷與發展前景、可供選擇的擔保和抵押措施等方面的詳實情況，以建立和增強EMC投資的信心；EMC要以誠信精神對待客戶，并為客戶保守商業秘密，最終達到客戶獲得節能效益，EMC賺得利潤。
EMC技術風險的防範
項目是否成功與改造方案的确定和節能技術與配套設備的選型直接相關，也與原始運行狀況和耗能情況關系密切。EMC要在客戶的坦誠幫助下，弄清原始運行和耗能情況，并在專家的指導下選好改造方案和所有技術與配套設備。這是防範技術風險的有效措施，也是項目成功的基礎。
業務區别
與設備銷售區别：ESCO雖然在為客戶進行節能改造時提供原材料及設備，但它并不像制造商或供應商那樣僅僅提供某種單一設備，而是節能改造所需的全部技術、原材料及設備，并且按照合同要求進行一系列的服務，向客戶保證節能效果，在合同期設備所有權屬于ESCO，因此不等同于一般設備制造商的銷售行為，當然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿易公司的銷售行為。
與技術咨詢區别：ESCO雖然為客戶提供采購、安裝、調試、運行和維護等多種服務，但這些隻是整個項目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術服務在内的體系。不象一般的技術服務、咨詢機構，隻提供某一方面的技術服務或咨詢，不提供融資服務。
與融資租賃的區别：通常意義上的租賃可以分為經營性租賃和融資租賃。在我國現有的企業财務制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權轉移特點的設備租賃業務。即：出租人根據承租人所要求的規格、型号、性能等條件購入設備租賃給承租人，合同期内設備所有權屬于出租人，承租人隻擁有其使用權，合同期滿付清租金後，承租人有權選擇按照殘值購入設備，從而完全擁有該設備的使用權和所有權。與合同能源管理二者之間存在着極大的差别：
1、在“融資租賃”裡，租賃标的物僅限于設備，雖然合同期内所有權仍然屬于出租人，但實質上，所有權上的實質内容已歸于承租方，其最明顯的特征是設備的“累計折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設備壽命期的75%左右；而ESCO所承攬的不僅僅隻有原材料及設備，還包括服務在内，标的物是整個改造項目，合同期也隻有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間内，整個項目設備所有權上的實質内容也完全歸ESCO所有。
2、在“融資租賃”裡，經中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅隻提供出租這一項服務；而ESCO不僅要為客戶采購整套原材料及設備，還要負責在合同期内提供方案設計、安裝、檢測、調試、維護、培訓、咨詢以及節能效果保證等一系列的服務。
3、在“融資租賃”裡，出租人并不向承租人保證出租設備可能的使用效果，在租賃期内，有關标的設備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔，并且出租人按照國家相關規定以及租賃合同的相關條款按時收取租賃費；而ESCO的首要任務是保證節能效果，隻有保證達到合同中所确定的節能量時，雙方才能實現效益分享，才能互惠互利，ESCO能分享多少效益，完全與能實現多少節能量挂鈎，并且，在合同期内出現的非因客戶違規操作而導緻的設備故障造成的損失均由ESCO承擔。
4、二者所回收的資金的性質不同
“融資租賃”中每次應收取的資金稱為租金，包括租賃資産的原價、利息和租賃手續費（但不包括維修、保養等費用）。考慮貨币時間價值因素，要将各次支付的租金按照一定利息折算為現值，在合同期内應該是不變的（除最後包括變價收入以外）；而ESCO每次回收的資金是與所達到的節能量挂鈎的，隻有達到或超過合同中規定的節能量，才能如數收回合同中規定的金額，在合同期内是有可能發生變化的。
雖然合同能源管理與融資租賃有着上述的各種區别，但是，随着合同能源管理機制在我國的進一步發展和實踐，有一些公司已經開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節能服務公司也轉型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結合合同能源管理機制的特點，實施節能項目。
與貸款的區别：EMC與金融投資公司性質也有很大差别。先來分析一下ESCO的整體服務與放貸的區别，ESCO所提供的是節能項目一條龍服務，還要依照合同向客戶保證節能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。ESCO雖然和放貸方一樣要承擔資金風險和客戶信譽風險，但他們同時還要完全承擔技術風險、合同執行風險、節能量估計過高風險以及市場風險等。
與投資的區别：投資方投入企業的資金，并不是僅僅針對某一個項目，而是作為權益資本投入企業，并記入“所有者權益”類賬戶，從而，投資方将成為被投資企業的所有者之一，與企業共同承擔在經營過程中所要面臨的各種風險。當然，在履行義務的同時也有權利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特别規定的償還期限的。而EMC的服務僅僅是針對某一個節能改造項目而言，所要承擔的僅僅是該項目所要面臨的一切風險，與客戶所分享的也僅僅是該項目所産生的節能效益，并不涉及客戶企業的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非複蓋整個項目壽命期。
内容
ESCO一般向客戶提供的節能服務主要包括以下内容：
節能診斷：ESCO針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。
節能改造方案設計：根據節能診斷的結果，ESCO根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCO提出的方案和建議，ESCO就可以為客戶進行項目設計。
施工設計：在合同簽訂後，一般由ESCO組織對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃，确保工程順利實施并按期完成。
節能項目融資：ESCO向客戶的節能項目投資或提供融資服務，ESCO可能的融資渠道有：ESCO自有資金、銀行商業貸款、從設備供應商處争取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCO采用通過銀行貸款方式為節能項目融資時，ESCO可利用自身信用獲得商業貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。
原材料和設備采購：ESCO根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCO籌措。
施工、安裝和調試：根據合同，由ESCO負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCO或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉的設備或生産線上進行，因此，施工必須盡可能不幹擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。
運行、保養和維護：設備的運行效果将會影響預期的節能量，因此，ESCO應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCO還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。
節能量監測：ESCO與客戶共同監測和确認節能項目在合同期内的節能效果，以确認合同中确定的節能效果是否達到。另外，ESCO和客戶還可以根據實際情況采用“協商确定節能量”的方式來确定節能效果，這樣可以大大簡化監測和确認工作。
收回投資和利潤：對于節能效益分享項目，在項目合同期内，ESCO對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目産生的節能效益。在ESCO的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之後（即項目合同期結束），設備的所有權一般将轉讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCO所留下的全部節能效益。
