什麼是分稅制
分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種财政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現“三分”：即分權、分稅、分管。所以，分稅制實質上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權和财權關系，通過劃分稅權，将稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時還有共享稅)兩大稅類進行管理而形成的一種财政管理體制。
分稅制的實施，既是一國政府法制建設和行政管理的需要，是一國以法治稅思想在财政、稅收制度建設方面的體現，又是一個國家财政政策、稅收政策在稅收管理方面的體現，也是一國财政管理體制在稅收方面的體現。
實行分稅制後，稅種和各稅種形成的稅收收入分别按照立法、管理和使用支配權，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。其中：中央稅是指稅種的立法權、課稅權和稅款的使用權歸屬于中央政府的一類稅收，地方稅是指立法權、課稅權和稅款的使用權歸屬于地方政府的一類稅收。稅款收入按照管理體制分别入庫，分别支配，分别管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。
在稅收實踐中，某些稅種的收入并不一定完全歸屬于中央或地方政府，而且按照一定的比例在中央政府和地方政府間進行分配，收入共享，從而出現共享稅類。一般來說，共享稅是指稅種的立法權歸中央政府(或上級地方政府)、上下兩級政府分别征收、管理，并各自享有一定比例使用權的一類稅種。共享稅的決定性劃分标準不是立法權，也不是征收管理權，而是稅款所有(支配)權，是按照稅款歸屬标準進行的劃分。
分稅制的真正涵義在于中央與地方财政自收自支、自求平衡。當今世界上，實行市場經濟體制的國家，特别是發達國家，一般都實行了分稅制。至于實行什麼模式的分稅制，則取決于三個因素，即政治曆史、經濟體制、以及各自遵循的經濟理論。我國正在推行的具有中國特色的分稅制，雖然由于種種原因尚不夠徹底和完善，但是，把過去實行的财政大包幹管理體制改為分稅制财政管理體制，不僅初步理順了國家與地方的關系，而且調整了國家與納稅人的關系。
分稅制的實質
分稅制的實質主要表現為：按照稅種劃分稅權，分級管理。其中，稅權是政府管理涉稅事宜的所有權利的統稱，主要包括稅法立法權、司法權和執法權。其中，執法權主要包括稅收組織征收管理權、稅款所有權(支配權)。分稅制就是要将這些稅權(立法權、司法權、執法權)在中央及地方政府間進行分配。所以，分稅制财政管理體制的實質，就是通過對不同稅種的立法權、司法權、執法權在中央和地方政府進行分配，以求實現事權同财權的統一。
一般來說，完善的分稅制要求中央政府和地方政府根據自己的事權自主地決定所轄的稅種。中央政府和地方政府有權根據自己的事權自主決定稅法的立法、司法、執法事宜；劃歸地方政府征管的地方稅稅種，地方政府可以因地制宜、因時制宜地決定立法、開征、停征、減稅、免稅，确定稅率和征收範圍。
實行分稅制财政管理體制，正确劃分立法權是首要問題。換句話說，實行分稅制，必須保證中央政府與地方政府都享有一定的、獨立的稅收立法權。能否獨立行使立法權，是确定分稅制能否成立的關鍵。如果作為分稅制一方的政府沒有稅法的獨立立法權限，分稅制就不能确立。這是因為分稅制要求不同級次的政府都具有立法主體地位和資格，如果不具備此種法律主體資格和地位，不能獨立地進行稅收立法，“分稅制”就失去了真實内容，就變成了一種變相的收入分成辦法和稅收分級管理辦法，成了一種與财政包幹、超額分成和按照稅種劃分收入級次、分級入庫的财政管理體制同類的财政管理體制，成了一種按照既定的财政管理權限分别指定有關部門(一個部門或多個部門)負責征收、管理的财政管理體制，沒有實質内容的變化。從另一個角度來講，分稅制如果不以立法權為核心标準，則任何一個國家任何一個時期的稅收管理體制均可稱為分稅制。所以，在确定分稅制的完善程度時，稅收立法權的劃分是關鍵，司法權、征管權和歸屬權的劃分和如何劃分則是次要的；或者說稅收立法權是決定分稅制能否成立的決定因素，而司法權、征管權和歸屬權則是非決定因素。因此，立法權不下放的分稅制所能解決的問題隻是稅收的征收管理問題，不屬于需要設置兩套機構才能實現的财政管理體制的管理範圍。
實行分稅制财政管理體制，正确界定立法權的優先權也是首要問題。盡管實行分稅制，要求中央和地方都有立法權。但需要注意的是，中央稅收立法權的行使優先于地方的稅收立法權，地方的稅收立法權必須服從于中央的稅收立法權，地方稅法不能同中央稅法有相悖之處。這也是實行分稅制财政管理體制所必須注意的一個方面。
中央稅與地方稅的劃分原則
劃分中央稅與地方稅，主要是根據财權與事權相适應的原則進行的。即：把需要由全國統一管理、影響全國性的商品流通和稅源集中、收入較大的稅種劃為中央稅，稅權(立法權、司法權、執法權)均歸中央；把與地方資源、經濟狀況聯系比較緊密，對全國性商品生産和流通影響小或沒有影響，稅源比較分散的稅種劃為地方稅，稅權歸地方；把一些稅源具有普遍性、但征管難度較大的稅種劃為中央和地方共享稅，立法權歸中央，司法權和執法權可歸中央也可歸地方。
中央稅與地方稅的劃分，對于正确處理中央與地方政府之間的财政關系和稅收分配關系，對于加強稅制建設有着特殊的含意。其意義主要表現在：通過稅收立法權、司法權和執法權在不同級政府之間的劃分和讓渡，能夠體現出一國政府的行政管理方式、法制建設程度、民主建設程度、财政管理體制和稅收管理體制的科學化程度。
分稅制的依據
分稅制得以确立的依據主要有以下三個方面：
1.以各級政府的事權範圍為依據。
政府行使事權，必須有相應的财力保障和政策工具。實行分稅制，應當界定各級政府的事權範圍，讓地方政府擁有一定的稅權，擁有法定的固定收入來源和财力保障。因此，應當根據權責對等的原則，建立中央和地方兩套稅制，中央稅由中央立法，地方稅由地方參照中央稅立法，中央政府和地方政府對中央稅和地方稅分别管理，分别征收，分别使用。
2.以各類稅種的自身特征為依據。
分稅制要以稅種自身的特征為依據來劃分稅種的歸屬級次。在稅種設置合理的前提下，原則上應把收入大、對國民經濟調控功能較強、與維護國家主權關系緊密、宜于中央集中掌握和征收管理的稅種或稅源劃為中央稅，把宜于發揮地方優勢、稅源分散不宜統一征收管理的稅種或稅源劃為地方稅；把征收面寬、與生産和流通直接相聯系、稅源波動較大、征管難度大、收入彈性大的稅種劃為中央地方共享稅。這種以稅種特性為依據劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅的方法，有利于加強稅收的征收管理和強化稅收功能。
3.以加強和方便稅收征管為依據。
分稅制作為一種稅收管理制度，其稅種的劃分，應方便稅務機關進行征管和納稅人履行納稅義務。
(四)國際上常見的分稅制類型
從世界各國分稅制的情況來看，目前國際上常見的分稅制類型主要包括以下幾種。
1.分稅級次為兩級和兩級以上的分稅制類型。
根據分配級次的不同，分稅制類型常見的有兩種，一種是中央政府與地方政府兩級分稅制，一種是中央政府、州(省、自治區、直轄市)政府、縣(府、郡、自治州、盟、旗)政府三級分稅制。
2.完善程度為徹底型和不徹底型的分稅制類型。
在各國稅收實踐中，實行分稅制的國家基本上可劃分為徹底分稅制與不徹底分稅制兩種形式。
徹底分稅制(亦稱“完全分稅制”)是指：徹底劃分中央和地方稅收管理權限，不設置中央地方共享稅的一種分稅制制度。采取這種分稅制的，大多是聯邦制國家，如美國等。它具有如下特點：政府首腦由民衆選舉産生并對選民負責，政府事權明晰，民衆意願對政府行為有較大的影響，稅權和事權對應密切，稅收管理權限劃分清楚，中央與地方稅務機構分設。一般來說，實行這種制度需要有良好的法制環境作為支撐。如果民衆沒有對立法、執法的有效建設和監督權力，實行徹底分稅制隻會帶來官本位下的腐化和短期行為，使地方經濟受到損害。因此，在法制建設不太完善的國家和時期，設想實行徹底分稅制，是行不通的。
不徹底分稅制(亦稱“不完全分稅制”)是指：稅收管理權限交叉，設置中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅的一種分稅制制度。它既具有固定性的特點又具有靈活性的特征。采用這種分稅制的，大多是管理權限比較集中的國家，如英國、日本等。
3.稅權分配程度為集權為主的、分權為主的、集權和分權相結合的分稅制的類型。
目前世界上實行的分稅制主要有3種類型：其一，集權為主的分稅制。這種類型以英國、法國、瑞典為代表。它們的共同特點是：
(1)政治集權、經濟幹預。英國是一個君主立憲的國家，法國也是一個具有200年曆史傳統的中央集權制國家，瑞典也不例外；這類國家在經濟管理上的共同點就是推行國家幹預的經濟政策。
(2)稅權集中。國家幹預經濟政策決定了稅收管理體制的高度集中，如英國、法國、瑞典的法律都明确規定，稅收立法權歸議會，稅收條例、法令由财政部制定，地方政府負責執行。
(3)中央稅收為主體。這些國家的中央稅收占絕對優勢，如在英國，以所得稅、公司稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的75%以上，以财産稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的25%以下，而且近些年來地方稅收入比重仍在下降，最低時竟下降到不足1%。在法國，以增值稅、所得稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的85%左右，而以财産稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的15%以下。由于地方政府的稅種小、收入少，對中央政府的依賴性很大。例如，法國在一般年份，中央補助占地方預算收入的50%以上。高度集中的稅收管理體制，雖然有利于集中财力實現預期經濟目标，有利于運用稅收杠杆調節經濟，但卻較嚴重地壓抑了地方政府組織收入和促進市場競争，推動經濟發展的主動性和積極性。
經濟發展水平比較低的發展中國家在近幾年的稅制改革中也大多采用了這種模式。
其二，分權為主的分稅制。這種類型以德國、原南斯拉夫為代表，其特點是：
(1)三級政府，三級預算，相對獨立。中央(聯邦)、州和地方政府各有一定稅權、分稅分管。稅法由聯邦議會統一立法，具體條例、法令由财政部制定，但地方政府有一定的機動權，如規定起征點、加成減稅、開征某些捐稅等。聯邦、州和地方三級稅務機構隻有工作關系，沒有統屬領導責任。
(2)共享稅是主體，稅種分為各級政府的固定稅和共享稅兩大類。作為共享稅的是幾個大稅種，包括個人所得稅、公司所得稅、增值稅、營業稅等。共享稅收入占全部稅收總額的70%。固定稅都是一些小稅種。聯邦政府的固定稅種主要是關稅，州政府的固定稅種主要是财産稅，地方政府的固定稅種主要是土地稅等。各級政府的固定稅加上分得的共享稅，占全部稅收總額的比例分别是：聯邦48%，州34%，地方13.6%，歐共體抽3%。在這些國家，雖然聯邦政府規定，經濟發達的州要支援經濟條件較差的州，以求平衡，經過支援和協調仍感财源不足的，聯邦可從增值稅分成比例中拿出1.5%給予補助，但主要還是要求嚴格貫徹“一級政府、一級财政”，自求平衡的原則。這種分成分稅制能較充分地發揮各級政府理财辦事和推動市場自由競争的主動性和積極性，有利于宏觀管理。
其三，集權與分權相結合的分稅制。
這種類型以美國、日本為代表。此類國家在沿襲各自曆史傳統和信奉的經濟理論的基礎上，形成了大緻相同的分稅制特點。主要包括：
(1)有比較完善的中央和地方兩個稅收管理體系。美國建立了聯邦、州、地方三級稅收管理體系。聯邦以個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅為主，各項稅收約占稅收總額的60%左右；州以銷售稅等為主，各項稅收約占稅收總額的25%；地方以财産稅等為主，各項稅收約占稅收總額的15%左右。日本建立了中央、都道府縣、市町村三級稅收管理體系。中央稅有所得稅、法人稅等26種，各項稅收約占稅收總額的63%；都道府縣稅有居民稅、事業稅等15種，各項稅收約占稅收總額的16%；市町村稅有居民稅、固定資産稅等17種，各項稅收約占稅收總額的21%。這種稅收體系，既能使中央有較強的宏觀調控能力，又保證了地方政府的經濟自主權。
(2)有比較靈活的中央财政對地方财政的調控措施。美、日兩國地方政府雖然都有自己的稅收來源，但由于社會公益事業等支出龐大，仍然入不敷出，需要中央政府給予補貼。對此，美國是通過轉移支付進行彌補的。美國的轉移支付，主要包括中央對地方的專項補助和非專項補助，與此相應，地方得到的補助金包括聯邦補助金和州補助金，一般來說，聯邦和州補助金占地方預算收入的76.5%。日本實行的是包括下撥稅、讓與稅和國庫支出金的分稅制。從性質上看，下撥稅類似非專項補助，讓與稅類似專項補助，國庫支出金則類似委托支付。一般情況下，通過接受補助，地方政府的收入反而占稅收總額的60%以上。綜合上述，兩國通過轉移支付制度将中央和地方三級财政聯結成了一個共同的利益整體，補助金制度是中央政府監督和調控地方政府經濟活動的一個重要手段。
(3)有比較健全的稅收管理體系。美國三級财政體制中、聯邦、州、地方政府都有自己相對獨立的征稅制度。聯邦稅法由國會制定和修改，州和地方政府也都有獨立的課稅權。三級政府三套稅務機構，各司其職，互不幹預，沒有領導關系，隻有業務聯系。日本也實行三級征管制度，稅收立法權歸國會，地方稅收，原則上隻限“地方稅法”中所列的法定稅種，但經過自治區大臣批準，地方政府也可以新設法定以外的普通稅。在機構上設有國稅廳、國稅局和稅務署，三級稅收分别征管，但上下有監督和指揮的關系。可見，美、日兩國因國情的差異，分稅制也各具特色。
經濟發展水平較高的發展中國家也多采取這種模式。
實行分稅制的意義
分稅制的精髓在于運用商品經濟的原則處理中央與地方收支權限的劃分，把中央與地方的預算嚴格分開，實行自收自支、自求平衡的“一級财政、一級事權、一級預算”的财政管理體制。
為了加強稅收的宏觀調控作用，體現利益分配原則，各國政府都看到了分稅制的好處。這是因為分稅制可以為政府運用稅收杠杆調節經濟提供方便而有利的前提條件和伸縮靈活的活動場所。其一，分稅制是中央實施宏觀管理政策的财力保證。建立兩個稅收管理體系，理順中央與地方的分配關系，從而奠定了财力分配的基本格局。中央稅收占主導地位，國家容易集中财力，解決重大社會經濟問題，穩定全局。中央對地方實行不同形式的補助金制度，既可以掌握地方政府的支出範圍和财力配置方向的主動權，保證中央經濟調控政策的貫徹，又可以調動地方政府的積極性，因地制宜地辦一些實事。其二，分稅制可以充分發揮稅收杠杆調節經濟配置資源的獨特作用。中央可以運用屬于自身的稅種、稅收進行全面性調節，地方也可以運用屬于自身的稅種、稅收進行局部調節。這樣的多層次的稅收調節，更便于掌握調節的力度和幅度，實現預期調控目标。
(一)實行分稅制，能夠充分發揮利益分配原則的效率
在現代社會，美國經濟學家和日本财政專家，用商品交換原則作為分稅制的理論基礎，提出了基本相同的财政經費分擔的利益分配原則。
美國專家認為，财政支出的受益範圍如果是全國性的(如國防)，需由中央政府出面在全國範圍内提供；帶有地方受益的勞務供給(如路燈、治安)，則應由地方政府提供。但是，受益并不完全是在任一空間内分配的，因為由某一特定轄區提供勞務而形成的受益會外溢到另一個轄區去(如教育)，即其他轄區不提供财政支出即可受益，因此有必要“通過建立一個提供補助金的中央體制，以使這類外在性内在化”。
在日本，中央政府獨立進行的事業費原則上由中央财政負擔；地方公共團體及其機構所需的業務經費，原則上由地方負擔；對中央和地方都有利害關系的特定業務經費，中央和地方各承擔一部分，比例大小根據國家的财政管理制度、社會福利保障制度、政府行政管理體制、經濟發展狀況及實際财源大小等具體情況來确定。但不管各國的作法有多麼不同，但誰受益誰提供經費、誰收稅誰辦事、誰辦事誰收稅的做法，即“取之于納稅人，用之于納稅人”，各級政府在征稅之後必須給轄區居民以回報，納稅人則在支付政府經費的同時也得到了接受政府提供的公共福利和個人社會保障福利以及監督政府工作的權力的做法，已成為一種國際共識。由此可見，稅收對個别納稅人而言是無償的，但對受益區域的納稅人整體而言，則是有償的。因此，受益原則可以說是交換原則在分配領域的轉化形式。正是這種由交換原則轉化來的受益原則，決定了實施分稅制的經濟基礎和理論前提。即使有些時候不一定完全符合這一原則，但受益原則為分稅制的理論淵源和設計原則這一點仍然是存在的。
(二)實行分稅制，能夠滿足市場經濟對财稅管理體制的要求
在市場經濟條件下，自主經濟和市場競争是其主要特征，這類特征的區域性及趨利性，要求政府能夠自主理财，建立相對獨立的分級财政管理體系。其理由是：
自主經營、自由競争的市場機制，客觀上要求各級政府都必須承擔兩項基本職能：一是服務于市場，即為市場經濟創造安定的政治環境，實行穩定的經濟政策，建設必要的基礎設施和較健全的服務體系；二是調控市場，即根據各地具體情況，運用經濟、法律和行政手段，有效地對市場活動進行調控，保證社會經濟有序而均衡地發展。這種調節和服務，應該是多元化的、多層次的、全面的。國有國情、省有省情，區域之間有差異，财政和稅收政策、措施不能“一刀切”，中央政府不可能對各地具體情況做出符合各地具體情況的詳盡的規定，不可能包攬一切事務，因此，隻能采用分稅制的管理體制，充分發揮中央和地方的積極性，全國性的社會再生産活動及統一市場由中央負責建設、管理和調節，區域性的社會再生産活動及局部市場由地方負責建設、管理和調節。各級政府充分發揮自身的職能作用，根據事權确定财權、劃分收支範圍，建立中央和地方兩套相應的各自獨立運用的稅收制度。
(三)實行分稅制，能夠充分體現财政制衡原則
所謂财政制衡，就是中央财政通過一定的财力再分配形式，實施收入援助和支出監督，以制約和平衡各級政府的預算管理，維護國家政策的統一性和社會經濟的穩定。為了體現财政制衡原則，調動中央和地方的積極性，必須按照分稅制原則，保證中央能夠集中和掌握較多的财力。其好處是：
1.便于進行收入援助。
上級政府對下級政府的收入援助，主要包括扶持性财力援助、一般性财力援助和開發性财力援助。中央政府如果不能集中較多的财力，就無力進行這些收入性援助。包括：
提供扶持性财力援助：在下級政府無法成功地執行穩定的經濟政策時，中央政府能夠擔負起穩定經濟、社會的政治責任，對下級政府給予必要的财力支援。
提供一般性财力援助：由于經濟發展不平衡，通過分稅制管理體制在不同轄區之間通過提供一般性财力援助，實行财力再分配，實行從低需求高能力轄區到低能力高需求地區的财力轉移，能夠促使提供地方性公共勞務的條件趨向均等化。
提供開發性财力援助：由于經濟發展的波浪式突進，中央政府通過提供開發性财力，在某個地區特定時期需要通過開發性的重大舉措實施經濟階段性發展、上一個台階時，對其預期目标給予财力援助。
2.便于進行監控支出。
采取分稅制管理體制，中央政府通過财力援助，調動地方政府理财的主動性和積極性的行政作為本身，就是對地方政府财力分配方向的調控作為。與此同時，中央政府還要監督地方政府的财力分配方向，控制地方的投資和消費規模，在保證中央财政收入的基礎上，把地方财政與中央财政聯結為一個統一的整體，有利于實現整個國家的經濟政策、産業政策和産品政策。
(四)實行分稅制，有利于宏觀經濟調控措施的實施
在第二次世界大戰後，無論是凱恩斯學派還是供應學派，無論是國家幹預的市場經濟還是自由市場經濟，無論是聯邦制還是中央集權制的國家，都很重視運用貨币政策和财稅政策進行宏觀管理，調節總供給與總需要的平衡。為了保證稅收調控的效率，首要的是實行分稅制來調動中央和地方政府的積極性，将該應由地方政府負責的事宜交給地方政府實施調控，保證中央政府從全國“一盤棋”角度出發的宏觀稅收調控政策更好地發揮作用。同時，分稅制實施後，為中央政府做好全國性宏觀調控騰出了可用資金、時間、精力，便于中央政府做好宏觀調控工作，發揮中央政府對全國經濟的宏觀調控作用。經過分稅制的改革，我國财政汲取能力大大增強，在充裕财政的支撐下，我國舉國體制的優勢發揮的淋漓極緻，我國之所以能開展大規模的基礎設施建設（高鐵、地鐵），防止世界性的金融危機、開展大規模的國際投資，乃至中西部大開發，都離不開分稅制這一财政基石。我國現代化進程如此迅速，分稅制無疑貢獻了主要力量。
我國現行的分稅制
1994年，1月11日國務院作出《關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》。指出，我國外貿體制改革的目标是：統一政策、放開經營、平等競争、自負盈虧、工貿結合、推行代理制，建立适應國際經濟通行規則的運行機制。我國經濟體制改革在中央的“全面推進、重點突破”的戰略部署指導下進入新階段，财稅體制改革充當改革的先鋒，根據事權與财權相結合的原則，将稅種統一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設中央與地方兩套稅收機構分别征管；在核定地方收支數額的基礎上，實行了中央财政對地方财政的稅收返還和轉轉移支付制度等。成功地實現了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權、稅管的劃分，實行了财政“分竈吃飯”。
内容
我國分稅制按照征收管理權和稅款支配權标準劃分，凡征收管理權、稅款所有權劃歸中央财政的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權、稅款所有權劃歸地方财政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權、稅款所有權由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。
特點
我國目前的分稅制具有以下三個主要特點：
第一，按照稅源大小劃分稅權，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。
一般來說，不可能把大稅種劃為地方稅。但由于地方稅不僅對法人(公司、企業)征收，而且更多的是對個人征收，所以，稅源分散在千千萬萬個納稅人手中；又由于地方稅征收範圍面小，稅源不厚，所以收入零星；由于地方稅稅種小而多，所以涉及面廣，幾乎涉及到所有單位和個人。
第二，部分稅種的征收管理權歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時制宜地決定開征、停征、減征稅、免稅，确定稅率和征收範圍，這是地方稅的主要特點。由于賦予地方以較大的機動權限，從而既能合理照顧地方利益，調動地方的積極性，同時，不緻于影響全國性的商品流通和市場物價。因為地方稅一般均屬于對财産(不動産)、對行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經濟交易課征，所以，即使各地執行不一緻，也不影響全局。
第三，稅款收入歸地方。在我國當前的社會主義市場經濟條件下，财力完全集中于中央或過多地分散于地方，都不能适應經濟發展的需要。實踐證明，在保證中央财政需要的同時，給地方一定規模的财力及适當的支配權，方能調動地方政府發展經濟的積極性和主動性。因此，實行分稅制，建立中央與地方相對獨立的分級财政，給地方政府發展地方經濟、加強文化建設提供資金保證，就成為我國預算管理體制改革的必然方向。
