分類
第一類：惡作劇，發送号碼多為手機或小靈通号碼；第二類：是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢财，如中獎信息，發送号碼多為手機或小靈通号碼；第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送号碼多為手機或小靈通号碼；第四類：SP（短信業務提供商）違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送号碼多為SP接入代碼，一般為四位數字。發送号碼不分網内網外，既有通過移動号碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通号碼對本區用戶發送的。
依據《電信條例》劃定出９個标準：１．反對憲法所确定的基本原則的；２．危害國家安全，洩露國家秘密，颠覆國家政權，破壞國家統一的；３．損害國家榮譽和利益的；４．煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；５．破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；６．散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；７．散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；８．侮辱或者诽謗他人，侵害他人合法權益的；９．含有法律、行政法規禁止的其他内容的。
發送者
3.15晚會曝光後，作為分衆無線這種新傳媒模式開創者的江南春一直處于輿論的風口浪尖上。
“江南春不願意把自己的公司定義為群發公司，但實際上他們就是群發公司。”針對分衆傳媒董事局主席江南春否認分衆移動是垃圾短信的主要發送者，否認自己是群發公司，某運營商一位相關負責人如是說。
一位多年從事移動增值業務的業内人士在接受記者采訪時說，分衆模式的最大特點就是手機廣告短信群發。群發短信有兩種手段：一種是通過運營商的網關下行，發給指定的号段；另一種就是把手機卡裝在群發器裡，進行點對點的群發。具體營業模式有代為發送：客戶将廣告内容、目标客戶、發送時段、發送量等信息提交給群發公司，由群發公司進行發送；自行發送：由群發公司提供相應的客戶端軟件，客戶安裝後通過網絡與群發公司的後台服務器連接，由客戶自行在客戶端設置發送等等。
分衆無線式的群發是這樣的：一方面他們利用與移動運營商合作的合法端口經營正常業務；另一方面利用與移動運營商合作的合法端口私發他們合法服務内容之外的從外面攬來的廣告短信。與此同時，他們也會購入大量聯通、移動或小靈通号碼進行點對點群發。
ＳＰ的群發業務和分衆無線式的群發業務在性質上是完全不同的。ＳＰ群發的主要特征是：發送的都是自己的業務，不在外面攬活，不向上遊收錢；不是廣告，而是業務鍊接、需要讓客戶定制業務部分内容或者公益内容。
分衆無線式的群發業務是以短信、彩信等形式為上遊廣告商有償發布廣告，相當于一個廣告代理商。
分衆無線副總裁王毓說：“我們有占行業８０％以上主流無線廣告産品。”分衆無線通過各種收購，在全國各地都有分支代理機構，同時還吸收小的群發公司加盟代理。
據艾瑞市場咨詢最新調研報告，分衆無線以６０％的市場占有率位居國内無線廣告商之首。而２００７年，分衆無線的移動業務發展迅速，同比增長２６５％，收入主體來自群發。
數據
2014年4月，北京地區網站聯合辟謠平台等單位聯合發布《2013年度垃圾短信報告》。報告顯示，通過對2.7億條用戶舉報的垃圾短信樣本進行分析測算，2013年，中國手機用戶收到的垃圾短信總量達3000億餘條。其中，“僞基站”作為一種可随意控制短信号碼的全新發送方式被不法分子運用和傳播，增加了詐騙短信對用戶的危害。
2013年度各類垃圾短信對比圖：
治理
政府主管部門一直高度重視治理違法和垃圾短信，在法律規範、政府監管、技術措施等方面開展了一系列工作。先後在通信業發起移動通信網絡不良信息專項治理活動、治理和規範移動信息服務業務資費和收費行為專項活動，下發了一系列規範性文件，要求移動運營商和增值服務商加強管理，切實承擔相應管理責任，不得傳播國家明令禁止内容。同時加大對非法提供信息服務、侵害用戶合法權益事件的查處和打擊力度。
3年來，我部還與公安部等部門一起聯合開展了依法治理違法短信專項工作，集中治理詐騙、騷擾和色情類違法短信息。建立了違法短信息的舉報、研判、查處、保障等機制，公安機關的110、中國互聯網違法和不良信息舉報中心均可接受用戶舉報，經公安部門核實認定後，按照公安部門提出的查處意見，電信運營商配合停止相關用戶的短信服務。
通過陽光綠色網絡工程系列活動，積極引導基礎電信運營企業、增值服務企業成立中國綠色手機文化建設聯盟，開展綠色手機文化創作評比、綠色手機文化創作研讨、中國綠色手機文化發展論壇等活動，大力倡導健康文明的手機文化，鼓勵創造更多、更好的信息内容來豐富人民群衆的網絡文化生活。中國移動去年開展的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽，不但征集到了大量健康優秀的短信作品，而且通過捐資助教活動實現了綠色手機文化建設與社會公益事業完美的結合，取得了良好的社會效果。
在已經采取的措施基礎上，部将強化政策監管、力推技術治理、倡導綠色文化，進一步治理垃圾短信。鼓勵移動通信運營商采取新措施新業務，遏制垃圾短信。目前，中國聯通已在四川、上海等地向其手機用戶推出了“短信寶”增值服務，賦予用戶自行設置“黑名單”或“白名單”的權力，在一定程度上抑制了垃圾信息的發送，今年将在全國推廣。
