輪胎特保案:美國國際貿易委員會提出的建議-中文百科頻道

概述

輪胎特保案，美國總統奧巴馬2009年9月11日決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。白宮發言人羅伯特·吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿易委員會建議對中國産輪胎征收為期三年的懲罰性關稅，幅度分别為55%、45%和35%。商務部對外經濟貿易研究院專家梅新育指出，數據統計顯示，在中國對美輪胎出口增長最快的2004年至2007年間，美國廠商運營利潤增長了兩倍多。由于中國輪胎産品主要集中在中低端市場，與美國國内同類産品不存在直接競争關系，美國輪胎制造商通過放棄利潤較少的低端市場獲得了産業升級的機會，美方曾有六次向中國揮起“特保”大棒，但均未付諸實施。其中四起通過高層交涉而終止，兩起在中方抗辯下撤案。

社會背景

1、由于受到金融危機的影響，大量消費者為節省開支而放棄或推遲更換汽車輪胎。據統計，自金融危機以來，拒絕更換輪胎的消費者增加了31%，而更換二手胎的消費者增加了43%。目前自中國進口的輪胎在美國消費市場中占17%的份額，主要集中在中低端市場。

2、目前美國輪胎企業主要生産為品牌汽車配套用的高檔輪胎，而中國銷往美國市場的輪胎基本都是替換用輪胎，由于價廉物美，很受美國消費者歡迎。而美國由于成本等多方面考慮目前實際上已經退出了替換輪胎市場。如果提高替換用胎的關稅，會增加美國消費者的經濟負擔。

3、本案是美國奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查。根據中方統計，2008年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。此案遭到中美業界的廣泛反對。中國商務部官員就此案多次與美方相關部門進行交涉。此前，美國布什政府曾對中國發起六起特保調查，最終均未采取特保措施。

申訴緣由

1、2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國産乘用車輪胎發起特保調查。6月29日，美國貿易委員會建議在現行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分别加征55%、45%和35%的特别從價關稅。

2、美國鋼鐵業工會稱，在過去的5年間，由于中國輪胎大量進入美國市場，導緻美國輪胎業失去了大約5000個工作崗位，損害了美國工業的利益。要求奧巴馬政府更嚴格執行貿易法規，對中國産輪胎進入美國市場征收3年制裁關稅。

3、目前中國輪胎年出口量占總産量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數産量，就意味中國會出現12%的剩餘輪胎産能。

案件進展

1、2009年4月20日：美國鋼鐵工人協會宣布，依據美國1974年貿易法第421條款，向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。

2、2009年4月29日：美國國際貿易委員會在聯邦紀事上公告啟動對中國輪胎産品的特保調查。這是時隔三年多之後，美國又一次對中國産品發起特保調查，而且涉案金額巨大。中國政府對此表示強烈不滿并堅決反對。

3、2009年6月18日：美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎産品進口的大量增加，造成或威脅造成美國内産業的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾。

4、2009年6月29日：美國國際貿易委員會（ITC）就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特别關稅的方案，第1年至第3年額外征收的關稅分别為55%、45%、35%。

5、2009年8月7日：美國貿易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證。

6、2009年9月2日：美貿易代表辦公室将在咨詢财政部、勞工部、商務部等部門意見後，向奧巴馬提出相關建議。

7、2009年9月11日宣布，美國總統巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅，為期三年。白宮在一份聲明中表示，第一年将對從中國進口的輪胎加征35%關稅，第二年加征30%，第三年加征25%。

8、2009年9月13日，中國商務部依照中國法律和世貿組織規則，對原産于美國的部分進口汽車産品和肉雞産品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

9、2010年12月13日，世貿組織争端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美輪胎特保措施世貿組織争端案（DS399）專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規則。

中方觀點

1、發揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的态度及協商力度對于此次特保調查将具有決定性的作用，政府職能部門采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判向美方提出嚴正交涉，表達我國政府立場。産業部門也建議我國政府應在多領域準備強有力的反制措施。

2、采取多種方式，明确發出中方産業界聲音，商務部發表談話表示，堅決反對美采取限制我輪胎出口的措施。國務院總理溫家寶和副總理王岐山做出重要批示。中國橡膠工業協會組成産業代表團赴美進行遊說工作，進一步宣傳中方的立場，向美國政府施壓。

3、認真做好在貿易代表磋商階段的遊說工作，中方聘請了公關公司，通過他們向政府、議員、社會團體和知名人士以及電視、報紙等宣傳中方立場。此外，國内企業直接或利用其美國合作進口商及經銷商，向美國有關部門、行業組織或個人表達反對制裁中國涉案産品的聲音。

4、啟動反傾銷和反補貼立案審查程序，商務部收到國内産業申請，反映上述産品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對中國内産業造成沖擊，要求商務部發起反傾銷和反補貼調查。

各方表态

1、中國商務部：商務部公平貿易局負責人強調，美國國際貿易委員會6月29日向美國貿易代表辦公室提出的救濟措施建議缺乏合理性和客觀依據，中方堅決反對美國采取限制進口中國輪胎産品的歧視性特保措施，中國政府在與美國相關部門的交涉和磋商中已多次表達上述立場。

2、美行業協會：美國多家行業協會紛紛上書，要求美國貿易代表辦公室停止對中國産輪胎的特保調查。美國零售業領導者協會近日緻函美國貿易代表柯克，指出對中國輸美輪胎采取限制措施不符合美國公共利益。據悉，該協會代表着美國規模最大、增長最快的零售商、産品制造商和服務供應商。一旦限制中國輪胎進口，将使得輪胎價格上漲而進一步影響消費者的更換決定，這将對消費者利益和公共安全産生重大危害。而早些時候，美國輪胎自由公平貿易聯盟也向美國貿易代表辦公室提出明确反對美對華輪胎特保調查，指出這将嚴重損害美輪胎分銷和零售從業者、消費者的利益。

3、中國輪胎業：日前美國鋼鐵業以中國輪胎生産企業向美國市場傾銷了大量轎車和卡車輪胎、導緻美國輪胎廠倒閉為由，要求美國政府向中國産輪胎征收3年制裁關稅。對此中國輪胎生産企業紛紛表示不滿，敦促美國方面不要幹這種損人不利己的事。我們呼籲美國貿易代表和奧巴馬政府否決這個提案，同時我們也要呼籲中國政府要跟美國政府、美國議會和有關部門進行交涉，要表達中國企業的立場，也要維護中國企業包括中國員工的利益。

4、輪胎制造商：在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國制造商在華工廠生産或在華貼牌生産，特保案不符合美國制造商的利益；但由于當前輪胎工人正在進行勞資談判，美國制造商面臨強大壓力，因此選擇三緘其口。

5、世貿組織：美對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅是限制貿易行為，無助世界經濟複蘇和貿易往來，各國采取貿易保護措施應謹慎。

利益關系

1、中美兩國互為第二大貿易夥伴，美國是中國的第二大出口市場，中國則是美國的第三大出口市場，而且自2002年起一直是美增長最快的主要出口市場，美方在華有4家輪胎生産企業，并占中國對美輪胎出口的三分之二，本案将直接影響這些美資企業的利益；

2、對中國輪胎産品采取特保措施，不但不能解決美申請人提出的所謂2萬名輪胎産業制造工人的失業問題，反而會嚴重影響依賴中國産品的10萬名從事輪胎進口和銷售人員的就業問題，美輪胎産業協會和美輪胎貿易自由聯盟等美國業界組織明确表示反對此案就是最好的例證；

3、限制中國産品進口不會削弱美國内産業面臨的競争，解決美産業面臨的真正問題，美市場隻會轉而尋找第三國替代進口産品；

4、限制措施将大大提高美國内消費者的購車成本，削弱美國政府力圖振興汽車産業相關措施的效果。輪胎價格上漲，甚至可能會導緻部分消費者基于價格考慮推遲更新輪胎，給美國行車安全帶來潛在威脅。

5、給中國企業造成22億美元損失，目前中國輪胎年出口美國的量占總産量的1/4（1.4億條）。按照2008年産量計算，如果削減中國輸美輪胎半數産量，那麼就意味着中國會出現近12%的剩餘輪胎産能。或将引發美國貿易保護潮，此次美國一旦決定加收特别關稅，或将使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查将接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國産品出口。

世貿裁定

1、2010年12月13日，世貿組織争端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美輪胎特保措施世貿組織争端案（DS399）專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規則。商務部條法司負責人對這一裁決表示遺憾，并指出中方對專家組裁決可能産生的負面影響深表關注，将仔細研究專家組報告，并适時提起上訴，以維護中方産業的合法權益。

2、這位負責人指出美方對中國輪胎采取的特保措施是為轉嫁國内政治壓力采取的貿易保護主義措施，不符合世貿規則，曾受到廣泛批評。事實證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。

3、特保措施實施以來，美輪胎産業的就業率不升反降。美國勞工統計局的數據顯示，輪胎制造行業的總體就業在2010年前5個月裡比2009年同期下降10%。此舉也減少了美國内輪胎流通領域的就業崗位，導緻一些中小輪胎批發商關閉。

4、相關措施增加了美低收入消費者的經濟負擔。根據美國内一些機構的數據顯示，美國輪胎的平均價格已經上漲10%到20%。雖然輪胎價格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關稅顯然是輪胎漲價的重要原因。

5、盡管對中國采取特保措施，但美同類輪胎進口總量早已超過實施前的水平，2010年上半年美國相關類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉而向其他國家擴大進口。