出台背景
在2004年实施4+X以前，各地面电视台有很强的竞争力，如南京城市联合体、浙江科教、山东齐鲁台，他们富可敌一个卫视。然后4+X政策实施后，15个地面电视台加起来也抵不过一个卫视。这就是政策的影响。
2013年央一和央八独播电视剧是57部，卫视独播电视剧是110部，2+X模式是30部，三星四星播出的电视剧是60部。其实电视剧行业一直都是往一剧一星一剧两星这方面发展的，而拼星的大部分是二三线卫视，独播的大部分都是一线卫视。
给生产提供出口
李京盛在做“电视剧管理通报”时表示，与2012年的17000多集相比，2013年国产电视剧数量减少到了15000多集。如果按照全国35家卫视每家每天播出2-3集计算，卫视黄金档一年播出的电视剧总集数应为25000-30000集，但目前15000集中还有不少库存未能得到释放，呈现供大于求的局面。李京盛分析说，主要原因在于“不是每部剧都是独播，不是每部剧都是新剧。如果能够改变卫视黄金时段的播出形态，就能给生产提供出口。一剧一星是最理想的状态。”此后，关于总局行将出台“一剧一星”政策的传闻悄悄流传和弥散。
相关调查
在凤凰娱乐发起得相关调查中，64%网友表示“一剧两星”的播出模式可以看到更多的剧目，同时19%网友认为此举可以促进产业进步。
政策解析
电视台：二三线卫视最痛
刘牧表示，“一剧两星”最直接影响的就是电视台，尤其是现在处于二三线地位的卫视，受到的影响最大。“对于一线卫视来说，即使在电视剧价格如此高的今天，它们依然有实力去选择独播剧。但是对于二三线卫视来说，目前更多的选择就是合力购买，分销成本。如果是4家卫视共同购买的话，假如一部剧200万一集，一家卫视只要出50万。但是‘一剧两星’敲定的话，就只能2家同时购买，成本就高了一倍。这对于二三线卫视来说，压力非常大。”
刘牧表示，二三线卫视面对这样的压力，肯定会有一定的阵痛期。“可以肯定地说，可能在一段时间内，这些二三线卫视只能选择二轮剧，或者把很多年前购买未播的电视剧拿出来播出。”但是对于一线卫视来说，刘牧表示压力并没有那么大。因为现在许多一线卫视也会出很高的价格购买独播剧。
而且刘牧表示，在这种压力下，可能会有越来越多的卫视投入到电视剧制作过程中去。“推出自制剧并不容易，但是投资电视剧的制作，肯定会成为一个趋势。因为与其花如此多的资金去购买电视剧，不如投资制作去获取更多的收益。”
制作单位：面临重新洗牌
“一剧两星”不仅对于卫视有巨大的影响，对于目前的电视剧制作单位来说，其效力也非常猛。“从4+X变成‘一剧两星’，这让卫视的购买成本增加了许多，如果依然是当下如此高的价格购买电视剧的话，卫视方面肯定会进一步考虑‘值不值得花这么多钱’的问题。这就要求电视剧在制作上必须更加精良。”一位业内人士表示，当前电视剧市场上有许多粗制滥造的雷剧，但是因为分担成本低，依然会有人购买。但是如果变成“一剧两星”的模式后，购买成本增高了，这类剧的市场肯定会有所萎缩。
“这肯定会让电视剧制作单位面临全新的洗牌。一些大的电视剧制作公司，可能会推出更多的精品去抢占市场。而一些小的制作公司，则会在这个竞争中渐渐萎缩，甚至会倒闭。”该业内人士表示，这样一来，好的剧本和团队会变成稀缺资源。
演员：片酬有可能下调
“一剧两星”的效力绝不是单一的，而是一个连锁反应，处于其中的影视演员，其身价也将受到影响。
刘牧表示，目前影视演员片酬过高，已经成为电视剧行业普遍的问题。“现在一部电视剧，演员的片酬动辄就要占到百分之七八十的比重。虽然这是市场调节的问题，但是如果‘一剧两星’实施，卫视因为购买成本增加无力承担，势必会想办法压低制作方的价格；而制作方为了把电视剧推销出去收回成本，也会在一定程度上降低价格，这个降价空间就有可能在演员片酬方面。”
不过也有专业人士表示，一线主流大咖演员的身价估计不会降，其酬劳可能会通过其他方式介入，因为单一的付款式酬劳会让影视公司承担不起。
观众：是最大的受益者
“一剧两星”的模式对电视圈的影响可谓有利有弊，但是对于广大电视观众来说，绝对是个利好。
刘牧表示，“一剧两星”模式从根本上说，是促进电视剧行业健康发展的一个方法，可以在一定程度让让更多的电视剧播出，减少当前电视剧“库存”过多的情况。而且一部电视剧最多2家卫视播出，也使得当下电视剧荧屏“千台一剧”的情形改观，可以让电视观众有更多的选择。再者，在这个竞争过程中，电视台在电视剧的类型化选择上也必然越来越细化，更有利于观众选择适合自己口味的电视台和电视剧。
