垃圾處理現狀
随着城市人口數量的增加和人們生活水平的提高,城市生活垃圾的産量也日益增加。據統計,全國668座城市中有2/3被垃圾包圍,全國垃圾堆存占地累計達75萬畝,且有1/4的城市已發展到無适合場所堆放。全國城市垃圾正以每年8%~10%的速度增長,至2000年已達到1.4億噸,城市人均垃圾日産量已達1kg,目前垃圾無害化處理率平均不到5%。
至今中國常用的垃圾處理方法有:衛生填埋法、堆肥法和直接焚燒法等。這三種垃圾處理方法的基本特征如下:衛生填埋法:無害化低,占地面積大,垃圾分解速度緩慢,一般需10~20年。填埋區易産生沼氣、含毒污水,對空氣、土壤和地下、地表水産生污染。且易造成城市垃級無處堆放。堆肥法:采用微生物的生化作用,将垃圾中的有機質分解腐爛,轉換成肥料。該法對垃圾成分有較高要求,産品肥效低、制造期長,不适應城市生活垃圾的迅速增長。其初投資和運行費用較衛生填埋法高。直接焚燒法:可實現城市生活垃圾的無害化、減容化和資源化。目前國内垃圾直接焚燒主要采用機械爐排焚燒爐和循環流化床焚燒爐技術。直接焚燒法具有以下特點:(1)垃圾可直接焚燒、處理簡單、速度快、處理量大。(2)垃圾焚燒後減容效果顯著,垃圾中可燃成分被燃燒,水分被蒸發排入大氣,作為殘渣部分的不燃成分和灰分隻有原體積的10%~20%。(3)在垃圾燃燒過程,焚燒爐爐溫高,垃圾所攜帶的大量病菌和各種有害物質、臭氣均會發生高溫熱分解,從而達到對垃圾無臭、無害化處理,有效改善城市衛生條件,保護環境。(4)垃圾燃燒産生的高溫煙氣可以用來産生蒸汽發電、城市供熱制冷和其他需要蒸汽的地方使用。實現了廢熱利用,回收能源。
但是,直接焚燒最大的也是緻命的缺陷就是其焚燒産物中的SOx、NOx、HCl、粉塵和殘渣中的重金屬,特别是氧化反應産生的劇毒有機物二惡英含量較大。如果對這些所排放的有毒有害物質不能進行嚴格的處理,達不到規定的排放标準,那麼它們将對周圍環境帶來嚴重的二次污染。因此,中國和世界上其他國家一樣,對垃圾直接焚燒處理後産生的有害有毒廢棄物越來越重視,國家和政府都規定了相關嚴格的排放标準加以控制,以保護我們賴以生存和發展的環境。
降解工藝
對于城市垃圾的處理方法中，比較常用的是衛生填埋，這個方法是中國城市生活垃圾降解與處理的主要方法之一，該方法處理适合中國當前的國情，因為中國對于垃圾中可利用的成分不能有效的回收利用，技術還不能夠過關，但是這種方法的廣泛采用會對于中國今後很長一段時間的環境造成巨大的影響，因為這樣的處理方式中的城市生活垃圾降解比較慢，會對于環境造成慢性的影響，并且如果要消除這樣的影響的成本比較高，鑒于目前中國的技術基礎情況，加速填埋城市生活垃圾的生物降解以及降低滲濾液的污染負荷方法仍然是傳統填埋場采用城市生活垃圾處理與降解的必然選擇。在實際操作中，城市生活垃圾在填埋過程中有可能會同時伴随着多種物理、化學和生物反應，這些反應可能會造成多種環境污染因子，造成環境污染更加嚴重。在這一多過程的反應過程中，微生物對有機物的生物降解作用也可能會起主導作用，如果如此，微生物的參與反應可減輕城市生活垃圾對于環境的影響。
衛生填埋場的壽命都是有限的，填埋場是一個複雜的生态系統，在填埋場引入外源優勢菌對于增加場内優勢微生物的數量、改變填埋場微生物的種群結構具有重要的意義。纖維素降解菌、滲濾液的化學需氧量C0D降解菌和絮凝劑産生菌組成複合菌。采用不斷增大垃圾滲濾液濃度的方法，對功能菌進行定向馴化和擴大培養。真菌接種于查氏培養基中混合培養，細菌接種于牛崗膏蛋白陳培養基中混合培養調節菌懸液的濁度OD600為0．8士0．1，制成微生物菌劑備用。外源功能菌引入填埋場，可以加快填埋垃圾的生物降解速度，加速了填埋場的穩定化進程，加速了滲濾液COD和氨氮的降解過程，減輕滲濾液“末端”人工強化處理的巨大壓力，節約了管理資源。生活垃圾中的有機物主要是澱粉、纖維素、蛋白質，殼多糖等，這些物質可以作為微生物生長的原料，被微生物所分解利用。微生物是活性污泥降解的主體。因此我們要為污泥中的微生物提供一個較好的生存環境條件。将生活垃圾加入活性污泥，微生物吸收這些營養後複活、馴化、生長。它與垃圾中原有的雜菌不斷的競争，最終成為降解反應體系中的優勢菌群。在有機物多時，以有機物為食料的細菌占優勢；随着有機物的減少，細菌的不斷增多，原生動物就出現了。這些原生動物以細菌為食。可以對垃圾降解起到很大的作用。生活垃圾中的可溶性有機物被微生物吸收，一部分通過氧化、還原、分解、合成等轉化為微生物所需的營養物質；一部分有機物分解為CH4、CO2、H2S、NH3及簡單無機物，同時釋放出能量。公式如下：
生活垃圾+H2O→細胞物質+簡單無機物+CH4+CO2+H2S+NH3+熱量。
另外，自20世紀70年代以來,随着城市和人口規模的急增,生活垃圾産量也快速遞增,使原有的垃圾填埋場趨于飽和,而垃圾焚燒技術可以最大限度地延長垃圾填埋場的壽命,使垃圾得以減量、無害和資源化的綜合利用。人民生活水平的提高,使生活垃圾中可燃、易燃物含量增加,垃圾熱值提高,為垃圾焚燒技術應用和發展提供了條件。因此垃圾焚燒處理正逐步成為許多城市解決垃圾出路問題的主要措施。
績效審計體系
主要目的
對城市生活垃圾處理廠實施審計的基礎上，以績效為主線，可以及時觀測與監控城市生活垃圾處理設施建設資金投入和使用情況以及相關制度落實情況和有關設施管理情況，評價其目标的實現程度、效益性和可控性，及時分析生活垃圾處理設備的運行情況，生活垃圾處理的及時性以及對周邊居民居住環境的影響程度；了解整個運行過程中的缺陷以及安全隐患，廣泛征集生活垃圾處理相關建議，最終解決相關問題，對無法避免的問題提出改進方案；從而提高該生活垃圾處理廠的經營管理效率并為居民創造良好的生活居住環境。通過對城市生活垃圾處理廠實施績效審計，确立相關審計指标體系，規範城市生活垃圾處理廠的運行機制，将為有關部門和領導科學決策服務，也為資源環境類的績效審計積累實踐經驗，達到不以破壞生态環境為代價去促進經濟發展，建立真正的環境友好型，資源節約型社會。
必要性
構建城市生活垃圾處理廠績效審計指标體系的必要性：
（1）豐富環境類績效審計和環境審計理論發展的需要。目前,中國在資源環境方面的績效審計的指标體系研究較少，而随着經濟發展的同時環境問題日益突出，建立一套客觀準确地反映審計項目的經濟性、效益性、效果性,适合中國國情的城市生活垃圾處理廠績效審計評價體系，有理論必要性和現實緊迫性。
（2）提高審計人員的工作效率，降低審計人員的審計風險。由于對城市生活垃圾處理廠的績效審計比較特殊，具體審計内容複雜多樣，有的對象很難用具體指标表示，因此整個績效審計過程困難重重，對城市生活垃圾處理廠實施績效審計主要是對其管理運行過程的績效進行評價與分析，若有相應的一套完整系統的績效審計指标體系作為指引，則會大大降低審計人員的工作量，提高工作效率，降低審計風險。
（3）有效節約資源，減少資金損失，及時發現問題。在評價生活垃圾處理廠績效狀況時，如果沒有相關的指标體系作為指引，那麼将會在中間環節産生不必要的浪費和重大隐患。
原則
構建城市生活垃圾處理廠績效審計指标體系的原則：
（1）普遍性與針對性相結合的原則。對城市生活垃圾處理廠實施績效審計較為複雜，在選取指标時既要盡量選取一些普遍性強的指标，使建立的指标體系和産生的評價結果具有可比性，又要注重指标的針對性，建立符合評價對象特點的、有針對性的指标體系。
（2）可操作性原則。城市生活垃圾處理廠績效審計的評價指标有很多，但有些指标難以量化，為了保證績效審計工作能夠有效進行，則要選取簡明、具體、易懂的指标，便于審計人員進行分析、判斷和理解，并且要結合相關實際情況，對生活垃圾處理廠的可量化因素進行分析。
（3）定量與定性相結合原則。由于績效審計的對象千差萬别，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的标準難以統一，因此審計人員就衡量績效的标準問題進行反複磋商，尋求公認的、無異議的評價标準，以體現績效審計的指導作用，因此相關指标應盡量選取定量指标，但是其中無法衡量的對象應該采用定性的指标進行評價，定量和定性指标相結合将更有利于評價與分析城市生活垃圾處理廠的績效問題。
（4）全面性原則。指标體系的全面性指的是選取的指标應在實施績效審計過程中能反映所研究對象的全部信息。城市生活垃圾處理廠績效審計内容包括其政策執行績效、污染防治資金績效和運營績效等主要内容，所選指标應能全面地反映城市生活垃圾處理廠的政策執行、資金籌集和運用、項目建設和運營的經濟性、效率性和效果性，使評價結果更為全面、準确、有效。
（5）成本效益原則。在構建績效評價指标體系時，無疑要消耗大量時間與精力，為了使後續評價工作不重蹈覆轍，在建立選擇相關指标時應當充分考慮到該指标獲取的難易程度，相應的成本費用和收益，從而節約不必要的支出。
主要内容
構建城市生活垃圾處理廠績效審計指标體系主要内容：
（1）财務指标，選用财務指标可以評價垃圾處理廠的經濟影響，經濟效益，其包括資産負債率、資金周轉率、權益淨利率，投資收益率等。
（2）環境指标，選擇環境指标是最能體現生活垃圾處理廠的使用效率，利用程度，并體現其對居民環境的影響，其主要包括環境指标包括污染物去除率、污染物達标率和資源綜合利用率、環保設施效益分析指标、環保設施擁有率、三廢産品利用率、主要污染物排放達标率、污染物治理達标率、綠色産品占有率、環保設施投資收益率、節能效益分析指标、環保教育培訓投入率、環保技術創新投入率、節能投入收益率、環境費用收益率、環保設施效益分析指标、環保設施投資收益、單位産值能源消耗量、節能效益分析指标、節能收益、環境成本節約淨額、節能方案節約的能源量等；
（3）公衆指标，其主要考慮生活垃圾處理廠對周邊居民的影響程度，公衆指标包括設備應用安全率、投訴數、居民滿意程度，增加就業情況等；
（4）内控指标，它主要涉及垃圾處理廠的管理水平，内控指标包括項目生産負荷、設備利用率、運行管理情況、員工離職率、人均生産率、管理水平适應能力等；
（5）相關定性指标，通過制定明确和具體的考核标準，使得定性指标的考核盡量客觀公正、易于操作，并減少因為績效考核帶來的争議，另外能進行量化的定性指标應該量化後再進行考察。包括環保法律法規的程度、企業高級管理層的環保意識、企業是否制定了環境政策、環境政策是否得到有效執行、全員參與程度、是否采用環境化的産品、生産工藝設計理念；
（6）其他指标，指标的選擇應主要考慮環境風險管理、能源的消耗、生活垃圾的排放、違法次數和罰款，生命周期全過程等。
運營模式
根據市場化程度的淺深,在城市垃圾服務中存在以下幾種運營模式國有企業事業單位改制企業化運作、服務合同、管理合同、租賃合同、特許經營、公私合資企業以及用戶和社區自助幾種方式。
國有企業模式是由政府投資建設城市基礎設施,設施運營由國有企業包括國有、地方和集體企業實施企業化管理川。通過事業單位轉制,使其獲得獨立的财政預算,擁有财政自主權,自主管理并實施企業化運作,以提高效率并更好發揮政府對資源的管理職能。但由于政府擁有企業的所有權并可控制企業,管理中就不可避免出現行政幹涉,不利于企業的市場化經營川。
服務合約模式是為了降低運營成本或從私人企業獲得一些特殊的技術和經驗,将設施運營中的某一部分承包給私人企業的方式。政府負責基礎設施建設、運營和維護,并承擔項目融資風險私人企業按服務标準負責部分設施的運營,并收取費用。由于服務合約期限短,對企業進人的要求低,競争強度很高,但受企業參與範圍局限,不能最大程度發揮私人的技術優勢。
管理合同模式是為了增加企業對設施管理的自主性和決策權,減少政府對日常管理的幹預,将整個設施運營的所有運營和維護責任委托給私人企業。管理合約的運營主體是純粹的私人企業,在提高效率和服務質量方面可以發揮更大的作用。同樣,該模式仍然需要政府負責設施的建設、設備更新和改造,且受原有設施的限制,該模式隻能在一定時期内起到提高效率的作用,此後隻能保持穩定,而無法促使效率持續提高。
特許權合約模式是指政府部門通過特許權合同給予合同持有人一定期限内在指定地區内提供基礎設施服務的全部責任和權利,BOT、BOOT、TOT等都屬于特許權合約。該模式使私人企業在某一時期内,完全擁有了項目的經營權和所有權,更大程度上刺激私人企業采用最有效的投資決策和技術革新方式。在權責分配上,私人企業負責項目融資,政府則從服務提供者完全轉變成服務管理者,負責項目的投資規劃、制定服務準則,選擇企業并對企業的履約行為進行監管。特許權合約在建設新的基礎設施或對已有設施進行根本性革新時優勢突出,但因其長期性、複雜性和交易成本高的特點,成功機會較少。此外,因為對企業的融資和運營管理能力要求很高,特許經營一定程度上帶來了壟斷,這也有利于現有特許權所有者阻止其它競争者進人。
在其餘幾種模式中,租賃合約模式實現了經營權和所有權的完全分離,私人企業的管理和技術優勢得到更充分發揮,政府仍負責設施投資和建設,但私人企業需要承擔大部分或所有的商業風險。公私合資企業模式集中了私人企業和政府部門的優勢,但由于地方政府作為企業股東和地方資源管理者,雙重身份必然使政府在維護公共利益與獲得投資效益最大化兩方面産生矛盾,此外,受政治影響私人部門的優勢會有所降低。用戶和社區自助模式具有顯著的地方特征,投資規模小,運作成本低,但具有很強的地域性,成功經驗不便于推廣。在實際中上述模式往往幾種方式混合并用。此外,由于中國不同地區的社會經濟的差異性,任何一種模式都不可能對所有城市适用,在具體應用中,應根據當地垃圾處理的實際情況以及城市的經濟水平進行選擇,如對于運營效率低下的垃圾處理廠,管理合約更合适,而,模式對于如北京、上海等城市經濟發展水平較高的城市更為合适。在中國城市垃圾處理中,以特許權模式建設城市垃圾焚燒處理廠近年來成為熱點,在今後十幾年内,随着合約期限的結束,将會有越來越多的設施移交給政府,而政府負責資産管理,企業負責設施的運營和維護這一模式将會更加普遍。
建廠指南
垃圾綜合處理廠建廠指南是解決國内想上垃圾綜合處理廠的企業老闆，少走彎路，快速建成自己理想中的垃圾綜合處理廠，如何辦生活垃圾綜合處理廠手續，秦皇島開陽環保設備有限公司根據經驗把垃圾綜合處理廠項目建設指南整理出來，希望能給想建垃圾處理廠的老闆提供方便。建垃圾綜合處理廠步驟：
1、根據投資項目，如縣城垃圾綜合處理廠，成立法人公司；
2、以新成立的垃圾綜合處理廠公司名義向投資垃圾總處理項目所在地政府及主管部門報送投資垃圾綜合處理項目申請文件。得到當地政府批複後，即可邀請當地土地局、建設局、環保局協同選址，垃圾綜合處理廠廠址要求距村莊距離一公裡左右，盡量遠離村莊，如果離村莊近，那麼選在村莊人群密集點下風向；
3、找生産垃圾分選發酵制肥成套設備的公司技術人員确定垃圾綜合處理廠工藝方案，确定BT,BOT運營模式，工藝布局合理，充分考慮到政府要求和企業自身盈利模式，并做垃圾處理廠工程項目建議書；
4、新成立垃圾處理廠公司與當地政府簽定《城市生活垃圾特許經營協議書》；5、委托設計院做《可行性研究報告》，并得到各級發展和改革委員會批複；
6、委托當地有資質的環評部門做《環境影響評價報告書》，并得到當地發展和改革委員會批複；
7、垃圾綜合處理廠《可行性研究報告》和《環境影響評價報告書》出來後，還需要得到當地發展和改革委員會批複，即可申請本省、本市項目補助和國家國債資金；
8、《可行性研究報告》和《環境影響評價報告書》等工作做好後，要得到當地政府同意建設批複、土地部門《土地選址意見書》後，即可開工建設，邊建設邊辦其它手續。9、垃圾綜合處理廠投資方式：
①申請發改委資金，地方政府自行投資，委托經營（一般不超過八年）；
②BOT投資方式建設，即企業投資，政府提供優惠政策，包括土地無償劃撥，協助建設期申請省、市項目補助和國家國債資金。一般企業經營25--30年，而後無償移交地方政府。③BOO投資方式建設，即企業投資，政府提供優惠政策，協助建設期申請省、市項目補助和國家國債資金。土地由企業自行購買，産權永遠歸企業所有。10、建垃圾綜合處理廠當地政府支持：
①建設部規定垃圾處理項目可以有25—30年的特許經營權，企業可壟斷經營25—30年；
②政府以劃撥方式提供項目用地，若企業自行購買項目用地，可享受公益事業優惠用地政策。③當地政府每噸給予55元—140元的垃圾處理費用補償。
④利用垃圾中可再生資源生産的産品，如有機肥料、塑料等産品的銷售減免稅收。⑤水、電消耗按成本價計算。
⑥在建設期政府提供國債資金支持和環保專項資金支持。
⑦鼓勵銀行資金支持和參與。
⑧投産後，可申請科技創新資金和環保項目以獎代補資金。
