會議時間
十二屆全國人大五次會議于2017年3月5日在京召開。
全國政協十二屆五次會議于2017年3月3日在北京召開。
會議議程
人大會
一、聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告（見詞條：2017年國務院政府工作報告）；
二、審查和批準國務院關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2017年國民經濟和社會發展計劃；
三、審查和批準國務院關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告，批準2017年中央預算；
四、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法總則（草案）》的議案；
五、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《第十二屆全國人民代表大會第五次會議關于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案；
六、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國香港特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；
七、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國澳門特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；
八、聽取和審議全國人民代表大會常務委員會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告；
九、聽取和審議最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告；
十、聽取和審議最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告；
十一、其他。
政協會
一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告；
二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆四次會議以來提案工作情況的報告；
三、列席第十二屆全國人民代表大會第五次會議，聽取并讨論政府工作報告及其他有關報告，讨論民法總則草案；
四、審議通過政協第十二屆全國委員會第五次會議政治決議；
五、審議通過政協第十二屆全國委員會第五次會議關于常務委員會工作報告的決議；
六、審議通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆五次會議提案審查情況的報告；
七、審議通過人事事項。
會議日程
人大會
3月5日（星期日）
上午9時開幕會
1、聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告（見詞條：2017年國務院政府工作報告）
2、審查國務院關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
3、審查國務院關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告
下午3時代表團全體會議，審議政府工作報告
3月6日（星期一）
上午9時代表小組會議，審議政府工作報告
下午3時代表小組會議，審議政府工作報告
3月7日（星期二）
上午9時代表團全體會議，審查計劃報告和預算報告
下午3時代表小組會議，審查計劃報告
3月8日（星期三）
上午9時代表小組會議，審查預算報告
下午3時第二次全體會議
1、聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告；
2、聽取全國人大常委會副委員長李建國關于中華人民共和國民法總則草案的說明；
3、聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明；
4、聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關于中華人民共和國香港特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明；
5、聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關于中華人民共和國澳門特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明。
3月9日（星期四）
上午9時代表團全體會議，審議全國人大常委會工作報告；
下午3時代表小組會議，審議全國人大常委會工作報告。
3月10日（星期五）
上午9時代表團全體會議，審議民法總則草案、關于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案、澳門特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案；
下午3時代表小組會議，審議民法總則草案、關于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案、澳門特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案。
3月11日（星期六）
代表休息
3月12日（星期日）
上午9時第三次全體會議
1、聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告；
2、聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告。
下午3時代表團全體會議，審議民法總則草案修改稿、關于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案修改稿、香港特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿、澳門特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。
3月13日（星期一）
上午9時代表小組會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告；
下午3時代表小組會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。
3月14日（星期二）
上午9時代表小組會議，審議關于政府工作報告、年度計劃、年度預算的三個決議草案；
下午3時代表團全體會議，審議各項決議草案和民法總則草案建議表決稿、關于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案建議表決稿、香港特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案建議表決稿、澳門特别行政區選舉第十三屆全國人大代表的辦法草案建議表決稿、全國人大常委會關于接受徐顯明辭去第十二屆全國人大常委會委員職務的請求的決定。
3月15日（星期三）
上午9時閉幕會
1、表決關于政府工作報告的決議草案；
2、表決關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃的決議草案；
3、表決關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算的決議草案；
4、表決中華人民共和國民法總則草案；
5、表決關于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案；
6、表決中華人民共和國香港特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案；
7、表決中華人民共和國澳門特别行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案；
8、表決關于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議草案；
9、表決關于最高人民法院工作報告的決議草案；
10、表決關于最高人民檢察院工作報告的決議草案；
11、表決關于确認全國人民代表大會常務委員會接受徐顯明辭去第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員職務的請求的決定草案
閉幕。
代表團全體會議和代表小組會議審議時間：
上午9時至11時30分
下午3時至5時30分
日程如需調整，由主席團常務主席決定。
政協會
3月3日（星期五）
下午3時政協十二屆五次會議開幕會
1、審議通過政協第十二屆全國委員會第五次會議議程；
2、聽取俞正聲主席關于政協全國委員會常務委員會工作的報告；
3、聽取馬培華副主席關于政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆四次會議以來提案工作情況的報告；
3月4日（星期六）
上午9時小組會議（審議常委會工作報告和提案工作情況報告）；
下午3時小組會議（審議常委會工作報告和提案工作情況報告）；
3月5日（星期日）
上午9時列席十二屆全國人大五次會議開幕會；
聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告；
下午3時小組會議（讨論政府工作報告）
3月6日（星期一）
上午9時小組會議（讨論政府工作報告）；
下午3時小組會議（讨論政府工作報告）；
3月7日（星期二）
上午9時小組會議（讨論計劃報告和預算報告）；
下午3時界别聯組會議（有二個以上小組的界别安排聯組形式，聯系本界别實際讨論政府工作報告）；
3月8日（星期三）
全天委員休息
3月9日（星期四）
上午9時小組會議（讨論民法總則草案）；
下午3時政協十二屆五次會議第二次全體會議；
大會發言
3月10日（星期五）
上午9時小組會議（圍繞《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》學習讨論、結合常委會工作報告和政協全國委員會2017年協商計劃讨論政協工作）；
10時30分主席會議
審議人事事項
11時政協第十二屆全國委員會常務委員會第二十次會議第一次全體會議；
審議通過人事事項
下午3時政協十二屆五次會議第三次全體會議；
大會發言
3月11日（星期六）
上午9時小組會議（審議人事事項，圍繞本小組關注的熱點問題議政建言）；
下午3時政協十二屆五次會議第四次全體會議；
大會發言
3月12日（星期日）
上午9時列席十二屆全國人大五次會議第三次全體會議
1、聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告；
2、聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告；
下午3時小組會議（審議各項決議草案，讨論“兩高”工作報告）
4時30分主席會議
1、聽取政協第十二屆全國委員會第五次會議情況的綜合彙報；
2、審議提交政協第十二屆全國委員會常務委員會第二十次會議審議的有關文件；
5時30分政協第十二屆全國委員會常務委員會第二十次會議第二次全體會議
1、通過人事事項；
2、通過政協第十二屆全國委員會第五次會議關于常務委員會工作報告的決議（草案）；
3、審議通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆五次會議提案審查情況的報告（草案）；
4、通過政協第十二屆全國委員會第五次會議政治決議（草案）；
3月13日（星期一）
上午9時30分政協十二屆五次會議閉幕會
1、通過人事事項；
2、通過政協第十二屆全國委員會第五次會議關于常務委員會工作報告的決議；
3、通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆五次會議提案審查情況的報告；
4、通過政協第十二屆全國委員會第五次會議政治決議；
注：日程如有變化，由大會秘書處另行通知。
兩會熱點
【熱點一】全面深化改革：主體框架确立，加大力度攻堅
新聞背景：經過3年多努力，一批具有标志性、關鍵性的重大改革方案出台實施，一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破，一批重要理論創新、制度創新、實踐創新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本确立。今年，全面深化改革繼續推進的難度不斷加大，如何在攻堅期、深水區積極作為取得進展，任務艱巨。
專家點評：全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，今年是全面深化改革的攻堅年，需要搶險灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同。國有企業、土地制度、監察體制、社會保障等多領域改革方案将齊頭并進，政府工作報告也将對改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出台。
【熱點二】脫貧攻堅：精準扶貧精準脫貧，推動實現攻堅目标
新聞背景：革命老區井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。
專家點評：中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說：“随着脫貧攻堅進入‘啃硬骨頭’時期，越往後脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群衆，一些簡單的扶貧方式很難奏效。”他認為，要實現扶貧對象“兩不愁三保障”，讓貧困戶有穩定的收入最難，需要通過多種方式幫助貧困戶“造血”。此外，脫貧攻堅不能操之過急，要防止形式主義。在穩紮穩打的同時，各地應根據實際進行創新，精準、高效地完成脫貧任務。對此，代表委員會發表許多真知灼見。
【熱點三】供給側改革：明确突破路徑，處理“四大關系”
新聞背景：2015年底，供給側結構性改革提上日程。2016年，供給側改革的重要性、緊迫性凸顯，成績有目共睹：鋼鐵、煤炭去産能年度任務超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場化債轉股和企業兼并重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短闆工作取得積極成效。
作為供給側結構性改革的深化之年，2017年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給與需求“四大關系”。
專家點評：中國經濟體制改革研究會會長彭森說，推進供給側結構性改革，是适應我國經濟發展新常态的必然要求。其中既要避免行政化、部門化、碎片化傾向，也要盡快在市場化改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破。
【熱點四】簡政放權：推動綜合監管，降低交易成本
新聞背景：從2013年開始，簡政放權已連續五年成為國務院重點部署工作。此外，2014年至2016年的政府工作報告，均以大篇幅内容涉及簡政放權。一系列簡化審批有序放權的舉措，有效激活了市場活力和社會創造力。
2017年，政府簡政放權工作将不斷推向縱深。如何清理和規範涉企收費，進一步降低制度性交易成本；充分放權後，如何确保依法依規加強和改善市場監管落到實處等，将是代表委員讨論熱點。
專家點評：遲福林表示，今年政府簡政放權重要任務是監管變革，需要改變監管理念，完善監管體制，以調整和完善行政權力為核心，以降低制度性交易成本為目标，推動政府市場監管與經濟轉型發展相适應。
【熱點五】收入分配：穩定增收，縮小差距
新聞背景：根據“十三五”規劃，2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。優化收入分配，縮小收入差距，是推動消費升級，體現社會公平的基礎。稅收改革、養老金待遇調整、社保資金，這些事關老百姓“錢袋子”的民生政策，在今年兩會上将受關注。
專家點評：中國勞動學會副會長蘇海南表示，确保居民穩定增收的同時，着力縮小城鄉之間、群體之間、行業之間的收入差距，還需要從深化财稅體制改革，進一步健全完善薪酬分配、社會保障制度等方面綜合施策。
【熱點六】環境治理：加強環保督察，推動綠色發展
新聞背景：在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目标任務。在2017年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉甯表示，2017年要實現中央環保督察全覆蓋。面對當前環保形勢，兩會上會明确哪些環保任務，将成為代表委員和公衆關注熱點。
專家點評：國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，環境保護事關國計民生，需要社會各界共同努力解決環境污染的難題，尤其要處理好經濟轉型中GDP增長與環境保護之間的關系問題。如何治理霧霾、讓環保執法長出“牙齒”、對數據造假問責、倒逼落後企業改造升級等問題，将成為代表委員熱議話題。
【熱點七】反腐鬥争：壓倒性态勢形成，從治标向治本邁進
新聞背景：2016年，全國紀檢監察機關依規依紀給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。十八屆中央紀委七次全會提出，經過全黨4年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成。2017年持續保持反腐高壓态勢，力度不減、節奏不變。
專家點評：中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波說，2017年将是反腐敗鬥争重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治标向治本邁進。
國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以來，反腐力度前所未有，兩會代表委員将就建立制度性反腐長效機制進行探讨。反腐需要繼續堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持高壓态勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
【熱點八】房地産調控：落實“房子是用來住的，不是用來炒的”
新聞背景：2016年，多地房價出現快速上漲，熱點城市開啟多輪調控。2016年底，中央經濟工作會上提出“房子是用來住的，不是用來炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開的地方兩會上，被頻頻寫入多地政府工作報告。網絡民意調查中“房價”被預測為今年兩會民生關注熱點。全國兩會将傳遞出樓市哪些調控信号？
專家點評：新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，“930”樓市新政以來，近期熱點城市房價大幅上漲的可能性不大。不過，标本兼治，更要治本為上。兩會上，如何穩定一二線城市房價、加快三四線城市去庫存、調整和優化中長期供給體系等話題，将是代表委員關注熱點。
【熱點九】民法總則：體現中國特色，回應社會關切
新聞背景：從黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，到民法總則（草案）即将提請全國人民代表大會審議，在過去的兩年多時間裡，體現中國特色、适應時代特點、符合民衆期待的民法典體系框架愈發清晰。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規定了基本民事法律制度，積極回應了社會關切，适應我國的現實需求，總體已經比較成熟。
專家點評：參與民法典編纂工作的中國社會科學院法學所黨委書記陳甦表示，編纂民法典是全面推進依法治國的重要戰略性舉措，民法總則提請全國人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結構中起基礎性作用，是民法通則的升級版，其編纂工作體現了社會主義民法的精神，體現了中國法治建設的特色，也是改革開放以來社會主義市場經濟法治不斷完善不斷深化的總結。
【熱點十】延遲退休：落實方案箭在弦上，彈性适度亟待細化
新聞背景：人社部數據顯示，2015年底，城鎮職工養老保險的撫養比變為2.87：1，即不到3個工作人口就要供養1名退休者，而2011年為3.08：1，“十三五”規劃明确，出台漸進式延遲退休年齡政策。去年兩會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，延遲退休方案會按照相關程序批準後向社會征求意見，完善後再推出。
專家點評：清華大學教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會正在加速到來，延遲退休政策涉及億萬民衆，公衆期待有關部門能夠盡快公布方案，充分征求社會意見。政策設計要小步慢走，同時有适度彈性，符合不同群體的實際需求。
