克裡米亞問題曆史由來
數年來，克裡米亞局勢動蕩不安，嚴重威脅着烏克蘭的國家主權和領土完整，影響着烏俄關系的順利發展，是困擾烏克蘭的難題之一。這期間，烏克蘭政府一直在尋求解決克裡米亞問題為途徑，但收效不大。克裡米亞的分立主義愈演愈烈。1995年3月，烏克蘭中央為加強對克裡米亞的控制，防止“發生原蘇聯很多動亂地區出現的情況”，先後廢除克裡來亞憲法和撤銷克裡米亞總統設置，并下令将克裡米亞自治共和國政府置于烏克蘭中央政府的直接領導之下。克裡米亞的局勢再度引起國際社會的關注。
動蕩不安的政治局勢
克裡米亞半島位于烏克蘭南部，瀕臨黑海和亞速海，是前蘇聯走向歐洲和世界的海上通道，戰略地位十分重要。曆史上，克裡米亞曾是俄羅斯的領土。1783年并入俄羅斯版圖，1954年以前一直受俄羅斯管轄。1954年2月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合并300周年，蘇聯最高蘇維埃主席團通過決議，将克裡米亞劃歸烏克蘭管轄，1991年蘇聯解體時，克裡米亞以自治共和國的身份加入烏克蘭，并得到了國際社會的承認。俄羅斯對此一直耿耿于懷。
俄前議會曾于1992年5月21日單方面通過關于廢除1954年2月決議的決定，1993年5月9日又通過關于收回克裡米亞的重要海軍基地城市塞瓦斯托波爾市的法令。烏克蘭總統、議會和政府均指責俄議會的作法是幹涉烏的内政；一再重申克裡米亞是烏不可分割的一部分。雖然俄方不便公開烏克蘭提出領土要求，但也不願放棄對克裡米亞的控制權。俄議會中有一部分人一有機會就對克裡米亞提出領土要求，這對俄總統和政府的立場産生了一定的影響。
在烏俄分割黑海艦隊的談判中，俄方始終堅持俄海軍單獨駐守克裡米亞塞瓦斯托波爾市。俄方對克裡米亞的态度得到了克裡米亞分立集團的響應，他們依仗俄議會中的支持力量，與烏克蘭中央抗衡，自行其事，令烏克蘭中央十分棘手。
克裡米亞是以俄羅斯族為主的多民族地區，回歸俄羅斯的分立集團活躍，對烏克蘭的民族政策十分敏感，這是導緻克裡米亞政局動蕩不安的症結所在，在克裡米亞的人口構成中，俄羅斯族人占一半以上，烏克蘭人是少數民族，因此，俄羅斯的文化影響一直占主導地位。烏克蘭獨立以後，烏克蘭民族主義勢力一度在社會政治生活中舉足輕重，提出一些過激的民族主義主張，克裡米亞俄族人對此憂心忡忡，認為這是烏領導人的“民族主義”表現。
克裡米亞領導層矛盾激化，政權機構無法正常運轉。近4年來，克裡米亞更替5後政府，無一屆政府能夠真正開展治理半島的工作。尤其是1994年1月梅什科夫任克裡米亞總統以後，不斷加強總統權力，引起克裡米亞議會的不滿，雙方矛盾加劇。
持續惡化的經濟形勢
經濟和生存環境的持續惡化，是引起克裡米亞動蕩的直接原因。由于曆史上克裡米亞曾先後隸屬于俄羅斯和烏克蘭，所以克裡米亞的經濟生活和生存條件均高度依賴于俄烏兩國，這是克裡米亞經濟的一大特點。
克裡米亞經濟的支柱行業是軍工産業、旅遊業和農業，政府财政很大程度上依靠俄國和烏克蘭。
1994年，島内持續幹旱，嚴重缺水，許多地方的老百姓靠烏克蘭政府用水車從内地拉水度日，半島居民的飲用水定量供應，同時大範圍内流行霍亂。顯然，克裡米亞隻有依靠烏克蘭才能解決淡水供應問題。不容置疑，烏克蘭在管轄克裡米亞的四十多年中，為解決飲用水問題投入了大量的資金，将德涅伯河的淡水引入克裡米亞。從某種意義上說，克裡米亞的生存依靠烏克蘭。
烏克蘭對克裡米亞問題的對策
烏克蘭對克裡米亞問題的明确指出：
1、決不允許克裡米亞脫離烏克蘭。
2、明确指出中央法律高于克裡米亞法律，堅持要求克裡米亞限期修改克裡米亞憲法和法律中與烏克蘭憲法和法律不相符的條款。
3、建立自己的财政體系。但是，克裡米亞和烏克蘭應有統一的武裝力量，海關和貨币——信貸體系，從而否定了克裡米亞提出的實行盧布區的要求。
4、為防止克裡米亞局勢失控，烏克蘭一直向克裡米亞派總統代表和内務部隊常駐，并設有安全機構，但是上述措施并沒有奏效。
2014年3月17日，烏克蘭議還通過了《克裡米亞自治共和國法》。在這項法律中，明确規定丁烏克蘭和克裡米亞長期争執不下的幾個問題。
1、克裡米亞的地位。該法第l條明确規定“克裡米亞自治共和國是烏克蘭版圖内的一個行政區或自治單位，存在于前克裡米亞州地城範圍内”。
2、克裡米亞議會的權力。克裡米亞憲法是烏克蘭法律不可分割的一部分，不能同烏克蘭憲法相抵觸。克裡米亞議會制定的克裡米亞基本法以及對該法的修改需得到烏克蘭議會批準後才有效力。
3、克裡米亞與其他國家的機構和國際組織的關系。克裡米亞隻能在經濟，環境保護和文化合作裡米亞其領域進行對外交流活動。
4、塞瓦斯托波爾市的地位。該市是烏克蘭中央的直轄市，不屬于克和國，其地位由烏克蘭法律确定。克議會不顧上述法律中規定的組建克裡米亞政府的權力歸中央的條款，于3月22日解除克總理弗蘭丘克的職務，任命德羅博羅夫為新總理。弗蘭丘克拒絕辭職，緻使克裡米亞出現雙重政府并存的局面。
難以解決克裡米亞問題
當前，對烏克蘭解決克裡米亞問題也存在一些明顯的不利因素。
1、來自克裡米亞議會的阻力。
2、來自克裡米亞總統梅什科夫及其支持者的阻力。
3、烏克蘭至今還沒有一套有效的辦法保證議會決議和總統令在克裡米亞貫徹執行。
4、來自俄羅斯議會的壓力。
5、來自克裡米亞自身經濟下降的壓力。
6、來自克裡米亞内部矛盾的壓力，克議會和總統，議會和政府之間的矛盾錯綜複雜，至今沒有協調好。
克裡米亞入俄法律程序完成
3月18日，俄羅斯總統普京在克裡姆林宮與克裡米亞議會主席、塞瓦斯托波爾簽署關于克裡米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的協議。簽字儀式結束後奏響俄羅斯國歌。
普京簽署法案克裡米亞正式加入俄羅斯
3月18日，普京和克裡米亞議長、總理及塞瓦斯托波爾市市長簽署克裡米亞入俄條約。
條約規定，克裡米亞和塞瓦斯托波爾自18日起，各以聯邦主體身份加入俄羅斯。普京19日向議會提交了有關克裡米亞與塞瓦斯托波爾加入俄聯邦的法案。俄國家杜馬(下議院)于20日、聯邦委員會(上議院)于21日先後批準了克裡米亞及塞瓦斯托波爾市作為新主體加入俄聯邦的國家間條約，以及有關克裡米亞及塞瓦斯托波爾入俄和俄聯邦新主體一體化過渡期的程序的聯邦憲法法律。
北京時間3月21日晚7點30分，普京在克裡姆林宮正式簽署了克裡米亞入俄條約。相關法律文件将在22日俄官方報紙“俄羅斯報”上公布，并正式産生法律效力。普京簽字後，将完成克裡米亞加入俄羅斯聯邦的法律程序，條約正式生效，标志着克裡米亞和塞瓦斯托波爾正式加入俄羅斯。
克裡米亞問題持續發酵各國關系走勢評析
克裡米亞問題持續發酵，俄羅斯與美歐關系走勢備受關注，雙方陷入“新冷戰”狀态的說法甚嚣塵上。分析人士指出，盡管俄羅斯與西方國家對抗升級，但由于俄與西方經濟聯系緊密，因此雙方恐難以徹底撕破臉皮，預計将維持鬥而不破的局面。
歐盟騎虎難下
歐盟春季峰會20日在比利時首都布魯塞爾舉行，歐盟公布了加大對俄制裁的兩大舉措：一是增加12名制裁對象，二是取消歐盟－俄羅斯峰會。與美國不同，歐盟與俄羅斯存在較為密切的經濟聯系，深知在對俄揮舞制裁大棒的同時，也定會危及自身經濟利益，因此在對俄制裁時難免有所顧忌。此外，歐盟内部也非鐵闆一塊。歐洲議會社會民主黨團主席漢内斯·斯沃博達20日警告歐盟領導人不要引發與俄羅斯的貿易戰。斯沃博達說：“歐洲還未走出經濟危機，需要出口。”
美國選項有限
美國總統奧巴馬20日宣布對俄羅斯實施新一輪制裁。美國當局明白，通過制裁俄羅斯來挽回克裡米亞局勢已過時。美方官員私下裡也對美國媒體承認，讓俄羅斯放松對克裡米亞控制的可能性很小，現在美國隻能盡力阻止俄羅斯在烏克蘭其他地區采取進一步行動。
俄羅斯立場不變
俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·裡亞布科夫20日在接受國際文傳電訊社采訪時表示，如果美國采取進一步措施，那麼俄羅斯也可能采取“非對稱”措施作為回應。
俄羅斯著名政論雜志《全球政治中的俄羅斯》總編輯盧基揚諾夫認為，雖然美歐已經對俄羅斯采取了制裁，但莫斯科不打算改變自己的立場。
俄羅斯政治研究所所長謝爾蓋馬爾科夫認為，受烏克蘭危機影響目前俄美關系水平降至上世紀古巴導彈危機以來的最低點。俄美之間的對抗可能會觸發新一輪“冷戰”，然而鑒于俄美之間數十億美元的經濟利益，這種“冷戰”更有可能是地緣政治上的，而非意識形态上的。
俄烏美歐在克裡米亞的得與失
從烏克蘭危機開始，克裡米亞就已經成了一個意識形态的決戰場。一邊是充滿不确定性的烏克蘭及其背後的西歐社會模式，另一邊是強硬的俄羅斯。在3月16日這場被稱為“決定命運的最後攤牌”的公投之後，不論是克裡米亞本身，還是介入其中的俄羅斯、烏克蘭及美歐，都不是一個簡單的得與失。
就克裡米亞而言，加入俄羅斯聯邦，當地經濟與民衆将從中受益，多數居民将會士氣高漲，因為離開了紛争的烏克蘭局勢，傍上俄羅斯，克裡米亞很可能會有全新的發展，而農業與旅遊将會成為支柱。不過，克裡米亞人暫時還得做好過“苦日子”的準備，因為當地的電力、水和其他能源全部由烏克蘭提供，“脫烏入俄”後，當地人将可能因缺水斷電而生活困難。
對于俄羅斯而言，派軍隊入克裡米亞、支持入俄公投，确實有所“得”。首先由于克裡米亞的回歸，俄羅斯不僅保護了南部的戰略要地，俄國内也将更加團結，普京的支持率将與民衆的愛國情懷一起增長。愛國主義高潮不僅将席卷愛國選民，還會沖擊部分自由派選民。反對派的“沼澤運動”将進一步削弱，今年9月的選舉将對執政黨更加有利。俄羅斯政治學家在評論收回克裡米亞的利弊得失時甚至認為，如果俄羅斯能重新擁有塞瓦斯托波爾（注：烏克蘭直轄市，俄黑海艦隊司令部所在地），那麼國内“憤怒的公民”将會原諒普京總統的一切。
俄羅斯雖得到了克裡米亞，卻很可能會徹底失去整個烏克蘭。如果烏克蘭加入北約，其後果将是俄羅斯不願也無法承受的。此外，烏克蘭工業能力相當可觀，農業潛力也不容忽視，而巨大的頁岩氣和頁岩油儲量以及其與殼牌公司、雪佛龍公司的合作協議，預示着烏克蘭很可能将在2020年前後實現能源自足，從而擺脫俄羅斯通過天然氣和石油供給對烏克蘭的鉗制。
從地緣政治方面看，失去了對烏克蘭的影響力，俄羅斯的南部邊境将失去掩護。近年來，俄羅斯一直重視北極方向的軍事存在，如今一旦烏克蘭被排除在俄羅斯的利益圈之外，俄羅斯南部邊境的安危便必須納入莫斯科的籌劃之内。如果保不住整個烏克蘭，至少也要保住克裡米亞，因為這裡曆來是一個易守難攻的軍事戰略要塞，是俄羅斯确保南部安全的重要地區。不論是蘇聯在此建立龐大的黑海艦隊和戰略設施，還是普京此番派兵閃電般控制克裡米亞，都是出于這一考慮。
從傳統民族觀看，俄羅斯的民族性應該追溯到基輔，而非莫斯科。以“基輔羅斯”為榮的俄羅斯，如今卻要面對失去其對基輔的影響力，這無異于往傷口上撒鹽。既然要承受如此多不能失去烏克蘭之痛，那麼，普京此番為何還如此強硬地向美歐、烏克蘭攤牌？這是因為他有更迫切、更現實的危機——陷入孤立，不僅在國際上，更在本國社會。
歐盟向烏克蘭提供夥伴關系，将與俄羅斯完全不同的歐盟社會模式推到了俄邊境，如果普京任由其發展，未來将越來越難以抑制俄羅斯内部不斷壯大的反對浪潮，這無疑将阻礙甚至斷送普京複興俄羅斯的勃勃雄心。因而，動用一切可能的手段阻止烏克蘭“擁抱”歐盟是克裡姆林宮保護自身政治體系的第一道防線。不論是之前運用能源手段警告亞美尼亞，還是此次出兵促克裡米亞入俄，普京的用意都是如出一轍。
對于烏克蘭而言，克裡米亞公投入俄帶來的最直接後果是失去了一個自治共和國，一個戰略要塞，并與俄羅斯“正面決裂”。更深層次的影響是，在美歐與俄羅斯兩大陣營之間選邊站，将使烏克蘭變得更加不穩定。這就像2008年格魯吉亞的親歐路線使其失去了阿布哈茲和南奧塞梯，如今倒向歐盟的烏克蘭也可能将面臨再次分裂的危險。
事實上，本月8日，親俄民衆在頓涅茨克、哈爾科夫、第聶伯羅彼得羅夫斯克等多座烏克蘭東部城市集會，要求仿效克裡米亞，就是否脫烏入俄舉行公民投票。烏克蘭也有所得。為了克裡米亞，烏克蘭雖與俄羅斯“徹底決裂”，但卻很可能就此獲得美國與歐洲的完全庇護。這不僅将滿足烏克蘭人的意識形态訴求，更可能挽救瀕臨災難的國家經濟。
首先，不論是烏克蘭國家層面還是國民顯然都不願意将自己的未來與俄羅斯聯系在一起，因為他們面對的将不隻是文化斷裂，甚至是文化冷落。相較于文化，經濟的訴求則更加直接、緊迫。盡管烏克蘭擁有豐富的自然資源和經濟潛力，但因管理不善其國家經濟已瀕臨災難。2013年第三季度，烏克蘭經濟陷入衰退，财政形勢異常嚴峻。此次，烏克蘭“叫闆“俄羅斯後，美國已宣布向烏提供10億美元的貸款，并派出金融專家援助；歐盟也公布了對烏克蘭中短期經濟援助計劃，總金額超過110億歐元（約合150億美元)，而這些正是烏政府急需的“救命錢”。
此外，烏克蘭急切入歐還因為歐盟将向其提供一個不斷發展的大市場，而這恰是俄羅斯無法滿足的。盡管美國、歐洲是此次烏克蘭危機的關鍵角色，但卻沒有收獲預想的成果。俄羅斯派軍入克裡米亞搞“沉默控制”，克裡米亞公投“民主入俄”，對此，美、歐除了不斷警告、威脅将讓俄羅斯付出代價外，似乎并沒有太有效的反制措施，甚至歐盟還對俄羅斯為恐吓烏克蘭而采取的報複性一擊顯然有些措手不及，而其之前高歌猛進的“共同外交和安全政策”備受考驗。
另一方面，面對一心倒向美歐的烏克蘭和其提出的下一步請求，美歐似乎也顯得不知所措。此外，因為此次克裡米亞危機，美歐與俄羅斯都還得再次承受“不和”的代價，雙方的“不配合”甚至對抗往遠了說有可能引發新一輪“冷戰”；往近了說，将使一系列全球性議題的解決因此受阻甚至擱淺，比如叙利亞危機、伊朗核危機，又或是全球氣候問題應對等。烏克蘭的命運早已不是烏克蘭危機的核心問題。目前更加需要解決的問題是俄羅斯政權的性質和未來外交政策的方向、歐洲政治體制以及美國作為世界領袖的前景。烏克蘭危機早已大大超過問題本身，而危機相關各方的行為也不能單純以它們在該國的現實利益來解釋。
