提出背景
戶籍制度分為狹義和廣義兩方面。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農村人口流入城市的規定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業制度、醫療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉業安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規定。它們構成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。
人口流動是社會發展的必然結果，快速的經濟發展必然産生大量的人口流動，美國、澳大利亞、香港等國家和地區都是世界上人口流動量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區，同時也是經濟高速發展之地。
正如人口學專家研究表明：合理的人口流動能促進商品經濟的發展，有利于人才交流和勞動力資源配置。為實現公民的擇業、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動，中國未來的人口管理制度将更靈活，更理性，更符合現代經濟發展的需要。
改革形勢
一是取消戶口按照商品糧為标準來劃分農業戶口和非農業戶口的"二元結構",而是以居住地和職業來劃分農業和非農業人口。
二是建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度。
三是逐步實現居民身份證、公民出生證為主的證件化管理。
改革措施
要讓人口将來在城鄉、城市之間自由流動，首先應縮小大型城市與中小城鎮間的公共産品差距，中央及地方政府需要進一步加大财政轉移支付的力度。
未來财政政策将結合戶籍制度改革、公共服務改革步伐，進一步完善财政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。
改革要求
《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明确，要切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務财力保障。财政部副部長王保安表示，目前在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口部分進行了一定比例折算，已經體現了常住人口因素。在均衡性轉移支付中，也已經考慮了農業轉移人口市民化因素。
在配套舉措上，《意見》提出，加強基本公共服務财力保障，建立财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制；完善促進基本公共服務均等化的公共财政體系，逐步理順事權關系，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。
即将公布的“十三五”規劃将繼“十二五”後再次将戶籍改革放入其中，繼續加大戶籍改革的步伐，堅持分類推進，以建立統一的城鄉戶口登記制度，最終形成戶籍管理制度的“一國一制”。
國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現在在兩方面推進，但面臨較大挑戰。“一方面，相當一部分地區實行城鄉統一的戶口登記制度，但成為‘市民’的農村居民并沒有獲得當地相應的最低生活保障、保障性住房等公共服務。另外，一些城市在推進一體化時，僅針對當地農村居民，而不包括外來農村居民。
“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示：“此次目标定在形成戶籍管理制度的‘一國一制’”，引導非農産業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。一是取消農業戶口與非農業戶口的“一國兩制”，建立統一的城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，建立與其相适應的城鎮基本公共服務并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，堅持分類推進。
面對問題
戶籍制度改革背後其實還是一個地方層次的财政能力、管理能力能不能跟得上的問題，需要整個城市治理體系的改革。社會保障的進展，為城鄉統籌基本公共服務打下了基礎。研究表明，全國總體層面的公共服務和福利均等化的改革成本，在現有經濟發展水平和财政收入下是可以承受的。
社會影響
戶籍制度改革牽涉醫療、教育、養老等保障制度，現在迫切需要的是一個具有全國統籌、頂層設計的改革方案。如果将社會保障的統籌層次提高到中央層面，全國一個标準，戶籍制度改革的難度會小很多。
戶籍制度改革的成本，很多計算都是不恰當的。我們的研究表明，如果把改革措施做到位，通過促進勞動力的進一步流動，可以帶來效率改善和生産力提升，每年大概能帶來相當于1萬億-2萬億的收益。
