基本介紹
政策規劃
2012年12月19日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究确定促進光伏産業健康發展的政策措施。會議确定了以下五大政策措施：
一是加快産業結構調整和技術進步。增加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落後産能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大産能的多晶矽、光伏電池及組件項目。
二是規範産業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術标準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。
三是積極開拓國内光伏應用市場。着力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
四是完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網标杆電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼标準。完善中央财政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。
五是充分發揮市場機制作用，減少政府幹預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導産業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，确保落實到位。
國六條
光伏國六條具體内容如下：
一是加強規劃和産業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用。
二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投産，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。
三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網标杆電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。
四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。
五是支持關鍵材料及設備的技術研發和産業化，加強光伏産業标準和規範建設。
六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制産能盲目擴張。”
六大政策
在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分别為:
（1）大力支持用戶側光伏應用；
（2）完善電價和補貼政策；
（3）改進補貼資金管理；
（4）加大财稅政策支持力度；
（5）完善金融支持政策；
（6）完善土地支持政策和建設管理。
電價和補貼政策是制約光伏行業發展的最重要因素。
光伏原理
光伏發電是利用半導體界面的光生伏特效應而将光能直接轉變為電能的一種技術。這種技術的關鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經過串聯後進行封裝保護可形成大面積的太陽電池組件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發電裝置。光伏發電的優點是較少受地域限 制，因為陽光普照大地;光伏系統還具有安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料和架設輸電線路即可就地發電供電及建設周期短的優點。
光伏發電是根據光生伏特效應原理,利用太陽能電池将太陽光能直接轉化為電能。不論是獨立使用還是并 網發電,光伏發電系統主要由太陽能電池闆（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，它們主要由電子元器件構成，不涉及機械部件,所以,光伏發電設備極為精 煉,可靠穩定壽命長、安裝維護簡便。理論上講,光伏發電技術可以用于任何需要電源的場合,上至航天器,下至家用電源,大到兆瓦級電站,小到玩具,光伏電源 無處不在。太陽能光伏發電的最基本元件是太陽能電池（片），有單晶矽、多晶矽、非晶矽和薄膜電池等。目前，單晶和多晶電池用量最大，非晶電池用于一些小系 統和計算器輔助電源等。
國産晶體矽電池效率在10至13%左右，國外同類産品效率約18至23%。由一個或多個太陽能電池 片組成的太陽能電池闆稱為光伏組件。目前，光伏發電産品主要用于三大方面：一是為無電場合提供電源，主要為廣大無電地區居民生活生産提供電力，還有微波中 繼電源、通訊電源等，另外，還包括一些移動電源和備用電源；二是太陽能日用電子産品，如各類太陽能充電器、太陽能路燈和太陽能草坪燈等；三是并網發電，這 在發達國家已經大面積推廣實施。我國并網發電還未起步，不過，2008年北京奧運會部分用電由太陽能發電和風力發電提供。
産業優勢
1、永不枯竭。
2、采集太陽能的地點的地理位置要求不高；相對而言，水電站或風電站對地理位置要求則比較高。
3、建立太陽能發電站所需的時間和成本都比水電站要低。
4、使用太陽能不會造成環境污染，是理想的綠色能源。但原料開采和生産光伏産品過程中也會消耗大量能源和造成污染 。
5、适用範圍廣，就算一般家庭也可以利用太陽能發電。
也因此，世界各國為了更有效地開采和使用太陽能，不斷地發展着太陽能光伏組件技術，盡可能地利用這個“永不枯竭”的能源。
特點
太陽能是唯一能夠保證人類未來需求的能量來源。光伏發電是利用太陽能将光子轉化為電子的一個純物理過程，轉化過程不排放任何有害物質，其特點如下：
充足性：據美國能源部報告（2005年4月）世界上潛在水能資源4.6TW（1TW=1012W ），經濟可開采資源隻有0.9TW；風能實際可開發資源2～4TW；生物質能3TW；海洋能不到2TW；地熱能大約12TW；太陽能潛在資源120000TW，實際可開采資源高達600TW。
安全性：運行可靠、使用安全；發電規律性強、可預測（調度比風力發電容易）。
廣泛性：生産資料豐富（地殼中矽元素含量位列第二）、建設地域廣（荒漠、建築物等）、規模大小皆宜。 免維護：使用壽命長（20～50年、工作25年效率下降20%）、免維護、無人值守。
清潔性：無燃料消耗、零排放、無噪聲、無污染、能量回收期短（0.8～3.0年）。
缺點:
1)照射的能量分布密度少，能量轉化效率低下需要占用巨大的地面面積。2)獲得的電力受晝夜及陰晴霧天等氣候條件的顯著影響。3)光伏闆的制造生産過程中高污染、高能耗。
目前分布式光伏發展現狀
《能源發展“十三五”規劃》中提出，到2020年分布式光伏裝機容量要達到60GW。根據能源發展“十三五”規劃，2018-2020年我國分布式光伏每年裝機量要超過10GW。
2018年4月，國家能源局發布《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式光伏發電項目管理辦法(征求意見稿)》，兩個辦法加強了對光伏項目的管理力度，減少了補貼金額。但是随着今年531新政的來臨，10GW的分布式指标規模可能所剩無幾，今年後續需求視各開發商交補而定。分布式光伏管理辦法的細節将大幅度影響2018-2020的需求狀況。分布式光伏發展環境較好的省份較有利，而不好的省份會比較艱難，之後的分布式光伏将會遭遇寒冬。
産業技術
率先利用太陽能發電的是發達的歐美國家和日本。自1969年世界上第一座太陽能發電站在法國建成，太陽能發電的比例在歐美國家逐漸提高，太陽能光伏技術也得到了不斷發展。其中，歐盟是世界上光伏發電量最大的地區。在2008年，這個區域占全球光伏發電量的80%。而德國和西班牙的光伏發電總量總和約占歐盟的84%，是名副其實的光伏發電強國。這些成就要歸功于歐盟近20年來持續推動光伏産業發展。歐盟預計在2020年，太陽能光伏發電将占歐盟總發電量的12%。
日本也是太陽能發電的強國，而且使用範圍非常廣，一般家庭都可以使用太陽能光伏裝置發電。他們的做法是通過政府補貼，鼓勵家庭購買家用的光伏發電裝置。每個家庭通過光伏發電裝置産生的剩餘電量可以賣給政府或電力公司。這使日本的光伏發電量不斷提高，也使日本的能源利用率大幅提升。
美國雖然在光伏發電技術上較早起步，但由于以往美國政府對光伏發電并不重視，以至美國的光伏發電的發電量和技術革新不如歐盟和日本。但随着美國奧巴馬政府出台一系列鼓勵發展新能源的政策，美國在光伏發電産業上大有後來居上的勢頭。現在，美國的不少州出台了《可再生能源配額标準》。以加州為例，凡在住屋、商業建築或公用建築屋頂上安裝太陽能設備的家庭或企業，都可獲得州政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優惠，減少30%的安裝成本等。
國内現狀
中國作為目前世界上經濟發展最迅速的經濟體，在光伏發電領域的技術和應用隻是處于世界的下遊水平。其中的主要原因是國内還沒有掌握電池所需要的多晶矽提純技術，該技術被國外的大企業所壟斷，因而國内生産太陽能光伏電池的成本很高。光伏發電的成本是一般發電成本的數倍，也因此造成無法廣泛普及。
我國光伏産業快速發展，已形成較為完整的光伏制造産業體系。當前的主要問題是：産能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難 。
光伏産業是戰略性新興産業。發展光伏産業對調整能源結構、推進能源生産和消費方式變革、促進生态文明建設具有重要意義。我國光伏産業當前遇到的困難，既是産業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進産業調整升級的契機，特别是光伏發電成本大幅下降，為擴大國内市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規範市場秩序、推進産業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，着力提升産業競争力。
迅猛發展
由于國際上對于太陽能光伏電池的需求日益龐大，越來越多國内企業成為光伏電池的OEM工廠，并且借此機會不斷發展壯大。美國的新能源政策為國内光伏企業提供了一個發展良機，一些國内的行業龍頭已經開始在美國成立承包光伏發電項目的子公司，積極進軍當地光伏發電市場。
中國的光伏産業有95%的市場都在國外，國内的應用還是十分有限。長期來看，中國再不廣泛應用太陽能光伏發電技術，中國經濟發展所遇到的能源問題将會越來越嚴重，能源問題必定成為中國經濟發展的巨大障礙。中國是太陽能資源豐富的國家之一。中國有荒漠面積108萬平方公裡，主要分布在光照資源豐富的西北地區。1平方公裡面積可安裝100兆瓦光伏陣列，每年可發電1.5億度；如果開發利用1%的荒漠，就可以發出相當于中國2003年全年的耗電量。在中國的北方、沿海等很多地區，每年的日照量都在2000小時以上，海南更是達到了2400小時以上，是名副其實的太陽能資源大國。可見，中國具備了廣泛應用光伏發電技術的地理條件。
中國政府在也出台了一些關于發展新能源的政策。其中以最近出台的《關于實施金太陽示範工程的通知》最為引人注目。該通知重點支持用戶側并網光伏發電、獨立光伏發電、大型并網光伏發電等示範項目建設，以及矽材料提純、并網運行等光伏發電關鍵技術産業化和相關基礎能力建設，并根據技術先進程度、市場發展狀況等确定各類示範項目的單位投資補助上限。對并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助；其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助；對于光伏發電關鍵技術産業化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
這一政策推動中國從光伏電池的代工工廠逐漸成為太陽能光伏發電強國。對于這一曆史良機，國内光伏企業所面對同行的挑戰其實更為嚴峻。隻有不斷地提升光伏産品質量，打通國内、國際銷售渠道，才能更好地利用機會，将企業做大做強。
太陽能具有可再生和環保等方面的特點，這種優勢讓包括中國在内的許多國家将太陽能作為重點發展的新能源産業。中國大陸光伏産品主要供應給歐美市場，國内市場份額很小。近年來，由于歐美各國市場需求的增大，我國光伏産業取得了快速的發展，最近5年的年均增長速度達到40%以上。在政策進一步加大扶持力度的背景下，未來光伏産業的增長前景将更為廣闊。
光伏發電産業鍊從上遊到下遊，主要包括的産業鍊條包括多晶矽、矽片、電池片以及電池組件。在産業鍊中，從多晶矽到電池組件，生産的技術門檻越來越低，相應地，公司數量分布也越來越多。因此，整個光伏産業鍊的利潤主要集中在上遊的多晶矽生産環節，上遊企業的盈利能力明顯優于下遊。
目前，中國大陸多晶矽生産獲取的利潤在最終電池組件産品利潤總額中的比例最高，約達到52%；電池組件生産的利潤占比約為18%；而電池片和矽片生産的利潤占比分别約為17%和13%。
自2008年以來，多晶矽價格開始出現較大幅度的回落，到目前，國内多晶矽現貨價格已由去年的500美元/千克回落至100-150美元/千克。
多晶矽産能擴張速度過快，而需求增長相對緩慢是導緻價格下跌的主要因素。據iSuppi公司的預測，2009年，全球多晶矽供應量将翻一番，而需求的增長幅度僅為34%。因此，多晶矽的價格存在進一步下跌的可能性。iSuppi甚至表示，到2010年的時候，多晶矽現貨價格将降至100美元/千克，這将大大降低多晶矽供應商的盈利能力。
多晶矽價格下跌将增厚電池片生産商的利潤，不過，純矽片業務也存在很大風險。不論是上遊的多晶矽供應商，還是下遊的電池片制造商，制造矽片都不存技術性難題。當上下遊同時進軍矽片業務的時候，矽片業務這一鍊條的利潤受到大幅擠壓。
我國光伏産業已經形成了比較完整的産業鍊，2009年中國内地多晶矽産量超過了兩萬噸，太陽能電池産量超過了4000兆瓦，連續3年成為全球太陽能電池的第一大國。
2010年5月，中國光伏産業聯盟成立，吸引22家國内光伏骨幹企業、行業協會及研究機構加入。中國光伏産業聯盟以引導行業聯合創新、推動應用、規範發展為核心，研究鼓勵光伏産業發展的各項政策，加大對企業技術改造和産業升級的支持力度。中國光伏産業聯盟将緻力于整合産業資源、推進結構調整、轉變發展方式，增強行業凝聚力，擴大國際影響力與競争力。
國家能源局發布統計數據顯示，2017年1-11月份，我國光伏發電量達1069億千瓦時，同比增長72%，光伏年發電量首超1000億千瓦時。截至2017年11月底，我國光伏累計裝機容量達12579萬千瓦，同比增長67%。
産能過剩
目前，大多數觀點都認為中國的光伏産業面臨的形勢很嚴重，甚至有滅頂之災。我們應該實事求地認識光伏産業。光伏産業并不像媒體所描述的是哀鴻遍野。因為，在2008年金融危機非常嚴重的情況下，全球光伏産業的裝機容量增長了49%，而2009年、2010年光伏産業的裝機容量的增長率都超過了70%。2012年上半年全球光伏裝機容量增長了35%。這些都是在全球經濟負增長的情況下取得的成就。這證明，第一，光伏市場是沒有問題的。第二，光伏産業的發展方向沒有錯。實際上，光伏産品價格下降，是必然的趨勢，光伏實現平價上網是光伏産業的夢想，也是光伏産業實現規模化發展的必要條件。隻是，今天光伏産業的步子走得快了一點，光伏産品的價格降了下來，但光伏産業鍊還沒有适應。
全國31個省市自治區均把光伏産業列為優先扶持發展的新興産業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能産業，100多個建設了光伏産業基地；全球多晶矽産量20萬噸，我國占近9萬噸，卻不掌握核心技術；産能巨大，國内市場總量卻較低，嚴重依賴國際市場。這就是我國光伏産業的現狀。
由于近年來，多晶矽利潤巨大，衆多地方政府、企業投資者一哄而上，産能擴張過快，一時間，“光伏基地”遍地開花。而今年以來歐洲需求急劇降低，光伏組件價格跌幅超50%，風光一時的光伏産業迅速進入寒冬。
據光伏聯盟秘書長王勃華介紹，2010年國内多晶矽産量是4.5萬噸，今年将翻一番，達到9萬噸。而同期需求僅增長了25%。前幾年，全球太陽能組件需求一直以近乎100%的速度猛增。專家預測，原來預計2014年才到來的光伏行業整合期，将提前到來，2012年将是行業整合的高峰期。
光伏産業大量上馬，除了企業投資者的逐利心态外，更有一些地方政府政績焦慮作祟。作為新興産業，大量吸引光伏企業投資，不但可以增加GDP，更可以獲取城市經濟發展的政治資本。“有的城市根本就不具備基礎，沒有條件，沒有産業配套，就從頭做起，完全不顧實際情況。”可再生能源學會副理事長孟憲淦說。
2011年将是光伏産業的轉折年。2011年5月開始，多晶矽價格急劇下降，從每噸70萬元迅速下降到21萬—25萬元，跌幅近70%。專家分析，光伏行業産能與需求比已經從2010年的41∶16.7下降到63∶21。企業倉促盲目跟風上馬，導緻供需進一步失衡，價格持續下降，利潤下降，從而導緻部分企業出現經營困難，一些企業甚至開始停産、半停産。産能嚴重過剩卻有大量投資者瘋狂進入
其實早在2009年，多晶矽就被定位為十大産能過剩行業之一。但由于當時的暴利和行業的紅火，大量投資者瘋狂進入，最終導緻産能進一步過剩。在2010年後全國仍有100多家中小企業上馬，這些企業目前多數虧損嚴重。
由于市場競争加劇，規模較小的中小企業将被淘汰，行業大整合似乎已經不可避免。我國光伏産業發展快速，目前産能已處于絕對的世界第一，産業鍊也比較完善。但與發達國家相比，我國光伏産業在技術上還相差太遠。光伏行業盲目建設、低水平重複、同質化競争現象仍十分嚴重。行業景氣指數較低，迫使國内光伏生産企業面臨加快産品結構調整，提高産品質量，向高端領域發展的局勢。
産業基地
在氣候變化和能源短缺的背景下，太陽能發電越來越受到投資者的追捧。2006年，全球250萬千瓦的太陽能電池産量中，我國占到37萬千瓦，超過美國，成為繼日本、德國之後世界第三大太陽能電池生産國。
在太陽能電池生産企業較為集中的江蘇，近兩年此類企業如雨後春筍，成為促進地區經濟發展的重要力量。記者走進無錫尚德太陽能電池生産車間，看到現代化流水線上，産品檢驗後迅速合成，一塊紙巾大小的太陽能電池闆市場價格達到100元。
不久前，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會（CREIA）與綠色和平、歐洲光伏産業協會、世界自然基金會聯合發布了《2007中國光伏發展報告》。這份由CREIA秘書長、國家發改委能源研究所副所長李俊峰等專家執筆的報告指出，近幾年我國光伏産業迅速崛起，但産品絕大部分出口到國外市場。
為了實現能源和環境的可持續發展，德國、西班牙、日本等國家紛紛鼓勵發展包括太陽能光伏在内的可再生能源。迅速增長的國際市場拉動了中國光伏産業的發展。由于生産成本較低，我國成為國外太陽能光伏産業生産基地。有人戲稱，尚德等太陽能電力企業其實是在"發洋财"。
政策制約明顯
這個局面的出現，很大程度上是由于光伏産業的政策制約。在國内，光伏發電的應用主要集中于農村電氣化和離網型光伏産品。由于電力部門尚未正式接受光伏發電上網，并網型的光伏市場沒有真正啟動。截至2006年，光伏發電累計裝機僅為8萬千瓦。
無錫尚德副總經理解曉南的看法在光伏産業界具有代表性：由于政策問題，國内市場不能很快啟動，我們非常着急。
就現階段而言，阻礙光伏推廣的最直接因素是成本。過去30多年裡，盡管光伏發電成本由每度5美元下降到0．5美元左右，但仍遠高于常規電力，在一座别墅屋頂上裝上一個每年可以發電3000度的"太陽能發電廠"，要花費15萬－20萬元。
由于光伏發電成本高昂，隻能依靠政府支持。一些國家采取收購上網、财政補貼等政策來促進光伏産業發展。德國2000年頒布了可再生能源法，其主要特點之一是"固定上網電價"政策，電網公司必須全額收購光伏發電的上網電量；日本的政策傾斜體現為給用戶補貼。
在我國，可再生能源法于2006年1月1日開始實施。這部法律對支持光伏發電等可再生能源列有專門條款，但很長一段時間内缺乏實施細則和配套政策目前，業界正苦苦等待"收購上網"等扶持政策。
"收購上網"是指由電網公司按照光伏發電的成本加合理利潤進行收購，多出的費用在全國消費者中均攤。專家透露，我國已開始征收每度電1厘錢的可再生能源附加費，并準備在上海等城市啟動屋頂光伏發電計劃。此外，國家将在一些公開招标的大型工程項目中要求電網公司收購光伏電力。
中國可再生能源學會理事長石定寰認為，國家的政策支持力度還應加大。從長遠看，國内市場缺失會限制中國光伏産業的發展。要實現規模化生産，提高光伏産業的競争力，必須建立和刺激國内消費市場。國内光伏産業已經做好準備，在技術研發等方面進行投資，但必須有穩定的政策保證這些投資可以獲得相應回報。在各種可再生能源中，風能不穩定，生物質能資源有限，核能所需的鈾礦今後也可能用完，而太陽能取之不盡。如果等到太陽能價格降到和化石能源差不多的時候再來發展，機會就錯過了。
技術困境
目前我國光伏企業的自主研發實力普遍不強，主要的半導體原材料和設備均靠進口，技術瓶頸已嚴重制約我國光伏産業的發展。
在整個光伏産業鍊中，封裝環節技術和資金門檻最低，緻使我國短時間内湧現出170多家封裝企業，總封裝能力不少于200萬千瓦。但由于原材料價格暴漲、封裝産能過剩，這些企業基本上沒有多少利潤，産品質量也參差不齊。
不過，在世界範圍内，太陽能電池産品正由第一代向第二代過渡，第二代産品的薄膜太陽能電池的矽材料用量少得多，其成本已低于晶體太陽能電池。在專家看來，薄膜太陽能電池今後将和晶體太陽能電池展開激烈競争。
中科院電工所研究員、中國可再生能源學會副理事長孔力認為，我國在晶體太陽能電池的後續研發，以及薄膜太陽能電池的研發等方面與國外存在較大差距，至少落後10年。
世界光伏技術不斷突破，産業成本不斷下降。《2007中國光伏發展報告》稱，随着技術的不斷進步和産業規模的不斷擴大，光伏發電的成本有望在2030年以後與常規電力相競争，成為主流能源利用形式。
政策支持
我國光伏産業發展目前正處在上升期，如果能夠突破政策和技術方面的瓶頸，必然前途無限。上海交通大學太陽能研究所所長、博士生導師崔榮強認為，當前國家應加強政策引導，促進行業縮短與國際先進水平的差距。
首先，制定以"培養光伏應用市場和促進光伏産業發展"為目标的中長期規劃，從法律上規定和細化可再生電力采購比例和重點用途。
其次，鼓勵民用上網。借鑒國外經驗，逐步啟動和實施真正意義的"光伏屋頂計劃"，确立光伏發電在全國電力能源結構中的地位。
第三，建立專項扶持資金，在金融财稅等環節實施費用減免政策。如目前國内電費中抽出專用資金補貼到光伏産業中；貧困地區發展光伏用電，政府補貼一部分，企業支持一部分，以成本價支持等。
第四，借鑒發達國家普通建築必須要有光伏産品的經驗，在發達地區實施公共設施、政府建築必須采用太陽能的剛性政策。
第五，扶持上遊高純度矽原材料産業，降低光伏電池成本，進而加快光伏并網電站成本的降低和應用推廣。
光伏人才緊缺
全國1200多所高職院校中，真正開設光伏發電技術應用專業的不超過30家。 教育部高職高專新能源分教指委主任委員戴裕崴教授說，因為國内缺少專門的高技能人才，一般隻好招用電子、化工等專業畢業生，根據需要再培養。光伏産業大部分需要的是複合型技能人才，巨大的缺口亟待高職畢業生填補。
某知名太陽能公司負責人也表示：光伏産業蓬勃發展，太陽能的應用領域愈來愈廣，但是專業對口的人才太少了，每年缺口約有20萬。
市場發展
市場不佳
2007年底中國在美上市的光伏企業總市值達到最高點，約為320億美元，彼時還隻有9家公司在美上市。如今上市數量已經增加至11家，但總市值僅為20億美元，較最高峰時已經跌去九成多。在過去一年半中，光伏産品的價格需求彈性理論完全失效，價格大幅下跌，需求卻一度緊張。徐珉認為，主要是銀行信貸政策緊張。作為全球最大的光伏市場，歐洲正在經曆嚴重的債務危機，信貸出現緊張局面，光伏市場狀況不佳。
目前，光伏行業停産破産等層出不窮，企業從市場上拿到資金亦十分困難。徐珉稱，目前已經有約10家光伏企業試圖上市卻并沒有成功。
國際合作要進行
我們必須要正确看待光伏産業面臨的國際貿易形勢。現在反觀歐美的光伏企業，在美國，除了第一太陽能公司(First Solar)，其餘的光伏企業基本上都破産了或面臨破産;在歐洲，幾大光伏企業相繼破産，剩餘的也在苟延殘喘。這些企業已到了非常困難的境地，甚至在反傾銷申訴中，簽名的企業都是名不見經傳的小企業。
大家都要生存，有國家利益在其中，但更多的是企業利益。如果中國企業有一天也如此，我們的政府不站出來，我們會高興嗎?所以，中國的光伏企業不要意圖做到惟我獨尊、惟我獨大，這是不現實的。中國的光伏企業需要和歐美的企業進行聯合合作，來共同分享市場和技術等等。
發展現狀
一、應用現狀
2011年以來，國家發改委、國家能源局、國家财政部相繼出台一系列支持、鼓勵太陽能光伏發電的政策，這些優惠政策不僅對太陽能光伏發電企業補貼力度大，而且非常科學合理。例如，家庭屋頂太陽能光伏發電站每生産一度電就可以獲得國家0.42元的補貼，使得普通家庭建設太陽能光伏發電站的投資在短期内得到回收。但相對于歐洲尤其是德國，我國的分布式光伏發電系統尚處于起步狀态。
2012年底，中國首個居民用戶分布式光伏電源在青島實現并網發電，從申請安裝到并網發電，整個過程用了18天就全部完成。2013年7月2日，攀枝花學院2.1MW太陽能屋頂光伏發電項目建成投運，裝機容量為2.1MW，總投資達3738萬元，年發電量達261.01萬kWh，每年可節約标煤886t，減少二氧化碳排放量1933.12t，減少二氧化硫排放量13.10t。這些範例表明，公共服務領域建設分布式光伏電站具有很強的節能減排效應。
在政府大力鼓勵發展分布式光伏發電的政策推動下，生态農業與光伏的結合正在建成一些成功的項目。如：江西省首家現代化養殖場光伏屋頂發電站在東鄉縣江西東華種畜禽有限公司竣工并正式投入運營，項目總投資為550萬元，總容量為282.72kW。項目采用光伏發電，自發自用，餘量上網，能量循環，既能滿足現代化養殖場的生産和生活用電，又可實現節能減排，還能餘電并網帶來可觀利潤。2013年9月1日國内首個分布式光伏發電設備超市在浙江省台州市建成。該超市面向潛力巨大的家用和商用屋頂光伏發電市場，為顧客提供産品體驗、設備選型和方案設計等一站式購物服務，方便了分布式光伏發電站的普及建設。
二、發展分布式光伏發電的建議
1、必須大力推進近期國家對分布式太陽能光伏發電系統相關補貼政策與标準的執行，同時簡化不必要的審批程序和相關費用，從根本上促進光伏發電産業化的發展。建議上海市政府應制定相關政策，對污染嚴重區強制執行光伏發電份額。借鑒國外經驗，立法要求如果某地區PM2.5數值超标，則必須保證一定比例的新能源發電量，這是因為光伏發電的高成本與煤炭發電相比還是難有市場競争力。
2、建議采取經濟杠杆保證光伏發電裝機容量持續穩定增長。德國可再生能源法規定了光伏發電的補貼辦法，對于屋頂光伏和地面光伏等各類光伏發電的應用模式，其規模不同，補貼力度不同。德國2012年最新修改的法律規定，光伏發電的每千瓦時上網電價從17.94歐分到24.43歐分；未來12個月内如果安裝容量超過350萬kW，上網電價下降3%；如果超過750萬kW，上網電價下降15%。在挽救國内的光伏企業的同時，需要采取合理的策略保證其穩步發展。
3、建議制定合理的分布式光伏發電管理方式，保證電網的安全運行。例如西班牙政府要求某一區域安裝的分布式電源的容量應保持為該區域的峰值負荷的50%以下，盡量避免分布式電源反送電。德國要求100kW以上的分布式電源必須安裝遠程通信和控制裝置，以便調度實時了解其出力，并且可以進行調度。
4、要加速研發與應用人才培養。組織科研力量解決太陽能光伏發電系統關鍵技術問題，包括高效轉換率、電池闆多晶矽加工工藝、高質量國産逆變器、控制儀表，并網技術等。同時，在有相關研究背景和技術力量的大學、科研院所開設可再生能源技術課程，制定中短期專業技能培訓計劃，既培養有高素質的科技領軍人物，又培養經驗豐富的工程技術人員。
市場形勢
光伏産業作為我國戰略性新興産業之一，近年來遇到的市場情形可以用驚心動魄來形容。2009年和2010年整個行業高速擴張，欣欣向榮，然而，僅僅過了兩年形勢便急轉直下，2012年全行業更是陷入集體虧損。2013年3月20日無錫尚德宣布破産重組，市場對光伏企業的未來陷入悲觀之中。
繼2012年美國對中國光伏企業發起雙反之後，歐盟也開始對我國光伏企業展開反傾銷調查，在接二連三的打擊下，中國政府于今年1月1日發布了《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》，即将“十二五”光伏發電裝機容量的目标提高到21GW，比先前的規劃上調了66.7%。
通過詳實的分析和調查，我們相信光伏産業最壞的時期已經過去，各種有利的因素正在出現，對于各類投資者而言，把握住這一波投資機會，将決定未來的市場格局。
2013年7月27日，中國光伏産業代表與歐委會就中國輸歐光伏産品貿易争端達成“價格承諾”協議。8月6日，此項協議正式實施。中歐貿易史上涉案金額最高的一起貿易争端落下帷幕。
發展前景
借鑒強國經驗
如今，世界光伏産業的領導者非德國、日本莫屬。這兩個并不具有得天獨厚的太陽能光伏發電條件的國家為何成功？其背後的原因應該引起我們的關注。 與日本相比，中國的太陽能光伏産業還處于初級階段，尚未實現大規模裝機。中國的光伏産業可以借鑒日本的哪些經驗呢？中投顧問新能源行業研究員沈宏文在接受本報采訪時表示，可以借鑒的經驗主要有以下幾點：
全球變暖以及能源價格的高企，倒逼日本這樣一個能源缺乏的國家将光伏産業放在了國家發展的優先地位。日本經濟産業省運用各種措施，發展本國的光伏産業，包括“新陽光工程”、“5年光伏發電技術的研究與開發計劃”和“住宅光伏系統推廣計劃”。相關資料顯示，日本經濟産業省在1993年開始實施“新陽光工程”，布局建立日本本土的太陽能光伏産業和太陽能市場。通過一系列的政府資助和相關研究、開發、示範，在太陽能電池制造技術和降低成本方面取得了長足進步。在此過程中，日本不僅擁有了多家世界頂尖的太陽能公司，為50萬戶家庭安裝了太陽能屋頂系統，同時，日本也結束了對屋頂系統的政府資助，光伏産業完全具備了和其他電源競争的能力。
企業蓬勃發展
首先，政府對光伏産業大力支持，接連出台相關政策。日本從20世紀70年代便把太陽能發展作為未來能源戰略的一部分，從那時起便不斷出台支持政策。縱觀日本政府政策出台的思路：實行高額補貼，推動光伏企業研發和投産的積極性，表明了國家對新能源的鼓勵态度。同時解決并網發電系統的運用問題，免除企業的後顧之憂。之後向民用系統傾斜，擴大裝機量。根據中國目前的情況，一開始就高額補貼可能會起到相反的效果，但日本政府光伏政策的思路還是值得借鑒的。
其次，企業堅持不懈，把光伏發電的經濟效益和社會效益相結合。在日本剛發展光伏産業時，很多企業的光伏業務收入占總收入的比例不到10%，但由于企業都認識到了光伏産業的前景，依舊高投入進行光伏研發。如今，日本的光伏企業成就斐然。根據中投顧問發布的《2010-2015年中國太陽能光伏發電産業投資分析及前景預測報告》顯示，日本夏普公司2000-2006年連續七年占據全球太陽能電池産量榜首位置，此外，夏普、京都陶瓷等日本企業的科技研發水平也處于世界前列。 最後，日本民衆節約環保意識強。日本國民從小就接受了節能環保的教育，對國家的環保政策強烈支持，積極響應國家号召，在很大程度上促進了太陽能光伏系統普及率的提升。
另外，中投顧問研究總監張硯霖也指出，日本發展光伏産業的經驗，還有一點值得借鑒，那就是注重人才的培養。一個産業的發展，離不開高素質的人才隊伍，日本政府對太陽能專業人才培養的高投入取得了良好的效果，不僅促進了光伏産業的發展，更減輕了就業壓力。
盡管這些政策是否符合中國光伏産業發展的“胃口”還有待進一步讨論，但中國不妨從日本光伏産業發展經驗中汲取一些養分，讓國内的光伏産業少走一些彎路。
發展曆程
2001年國家推出“光明工程計劃”，旨在通過光伏發電解決偏遠山區用電問題。
2003年英利、無錫尚德相繼投産，成為中國第一批現代意義的光伏組件生産企業。
2004年德國出台光伏并網政策，中國光伏組件出口激增。
2004年無錫尚德成功登陸紐交所，成為中國第一個在海外上市的民營新能源企業。
2005年《可再生能源法》通過，鼓勵風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源的開發和利用。
2007年《可再生能源中長期發展規劃》出台，提出到2020年光伏總裝機容量實現2000兆瓦。
2008年《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼标準，即用戶每使用1千瓦時電需支付1厘錢。
2009年國家開始實施“金太陽”工程，對并網光伏發電項目給予50%或以上的投資補助。
2009年國家能源局實施了甘肅省第一批光伏發電項目特許權招标，總裝機容量為10兆瓦。
2010年“全國能源工作會議”正式提出光伏産業定位：科學規劃、适度發展，啟動了國内太陽能發電市場。
2010年國家能源局實施第二次光伏發電項目特許權招标，中國光伏電價進入1元時代。
2010年中國5大民營光伏企業獲得了國家貸款支持。
2010年12月中國财政部、科技部、住房和城鄉建設部以及國家能源局四部門強力推動光伏發電在國内的大規模應用。
遭遇雙反危機
2011年10月
美國太陽能電池生産商Solar World要求對中國75家企業展開“雙反”調查。
2011年11月
美國開始立案調查中國75家光伏企業。
2012年3月
美國商務部初裁，決定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅。
2012年5月
美國商務部初裁對從中國進口的光伏産品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。
2012年9月
歐盟啟動針對中國輸歐光伏産業反傾銷調查，但并未就中國輸歐光伏産業提出反補貼調查。
2012年10月
美國商務部10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體矽光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為。
2012年10月
歐盟提交針對中國輸歐光伏産業反補貼調查請求。
2014年6月
美國商務部對中國輸美光伏産品做出反補貼初裁，拟對兩家強制應訴企業無錫尚德和天合光能分别征收35.21%和18.56%的反補貼稅，對其他中國企業征收26.89%的反補貼稅。
中國緊急救市
一邊是反補貼調查，一邊是政府頻出扶持政策，中國光伏企業的處境隻能用“尴尬”形容。對此，首都經貿大學産業經濟研究所所長陳及在接受筆者采訪時指出：“政府出台扶持政策确實給歐美‘雙反’調查提供了‘口實’，但是，我們不能着眼于短期利益，而是要看産業長遠發展。”
最近一段時期，國務院先後多次表示，要解決中國的光伏産業危機。中電聯、國家電網、工信部、國家發改委、國家能源局以及财政部都接到了批示，正在啟動相關項目，新的政府投資或達700億元。
在陳及看來：“當前環境下，如果政府不采取‘急救’措施，中國光伏産業可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興産業，無論是從産業發展、搶占新能源市場，還是調整中國經濟結構都至關重要。”
根據美國投資銀行Maxim Group報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資産負債表上，債務累計達到175億美元，表明整個行業已接近破産邊緣。有鑒于此，國家頻繁出台扶持政策無疑是“雪中送炭”。目前，國家開發銀行已經完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏産業健康發展建議，将重點确保“六大六小”12家光伏企業授信額度
“但是，從長期來看，光伏行業的産業結構存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業還是應該在危機過後，長遠地看待行業發展。”陳及分析稱。
2012年11月5日，中國正式将歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。據了解，歐盟成員國意大利和希臘的法律規定，如果光伏發電項目的主要零部件原産于歐盟國家或歐洲經濟區國家，該項目生産的電力即可獲得一定金額或比例的上網電價補貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出台上述補貼措施，當年中國相關光伏産品出口額降至38.8億美元，前9個月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。
商務部新聞發言人沈丹陽5日發表談話表示，中方認為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿組織協定關于國民待遇和最惠國待遇的規定，構成了世貿組織協定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏産品出口，損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。中國政府有權利也有責任為本國光伏企業争取公平的國際貿易環境。
在看到商務部消息的第一時間，英利集團媒體負責人王志新對記者表示，這一消息讓業内感到歡欣鼓舞。這是國家層面的一些努力，也說明了國家對光伏這個行業的重視。目前企業正在積極應對歐盟的調查，國内光伏企業已經聯合了歐洲當地的上下遊企業成立了平價太陽能聯盟C A SE，從公關遊說和法律事務方面來應對。全國工商聯新能源商會副秘書長史利民表示，歐盟的一些法規和做法有悖于世貿組織的原則，中國的訴訟有利于創造公平的國際貿易環境。
進入關鍵期
近年來我國光伏産業的産能已經遠遠超過了市場需求。據了解，目前産能已經達到了50GW~60GW，而全球的需求也隻有25GW~30GW。此外，由于美國和歐盟采取反傾銷、反補貼”等傳統貿易保護手段，将使我國光伏産業主要依賴國際市場的狀況難以持續，從而加劇光伏組件産能的繼續過剩。在這種情況下光伏産業發展前景，兼并重組、淘汰過剩産能似乎成了光伏企業的唯一出路。
目前我國光伏企業普遍面臨虧損和資金鍊緊張的嚴峻局面。據一些大企業第二季度的财務報表顯示，主要光伏企業虧損額均加大：英利綠色能源虧損9019萬美元，同比增加255.21%;賽維LDK NYSE:LDK虧損2.21億美元，同比增加（此處沒有虧損百分比）
從光伏企業的現金流和償債能力來看，光伏産業發展前景不容樂觀。目前已處于底部洗牌期，不排除一些企業退出市場甚至破産的可能性。而由于國内諸多企業面臨的資金債務問題，使洗牌者很有可能是光伏行業之外的企業。
要改變現狀，很重要的一點就是我國光伏産業需要改革創新，改變受制于人的狀況，并重視技術創新。政府行業部門應鼓勵創新，在财政創新等方面給予優惠，提升其積極性，行業協會組織應發揮其協調功能，在組織光伏企業集體技術攻關等方面發揮作用，避免不必要的單打獨鬥和惡性循環。
反觀美國光伏業現狀，也并非欣欣向榮。據有關報道稱，美國部分光伏廠商不贊同美國此次對華雙反政策，因為這在某種程度上不利于其自身發展。雖然目前我國光伏産業不宜樂觀，但從長遠角度看，對于已經意識到技術創新和知識産權重要性的中國太陽能光伏企業來說，我國光伏業前景仍有發展空間。
政策效應
随着中國一攬子光伏救市政策的出台，國内市場的啟動蓄勢待發。
德意志銀行2013年1月14日發布報告表示，在全球太陽能發電領域，中國今年将超越德國成為市場領頭羊。德銀預計，今年中國太陽能發電裝機容量将翻倍，躍升為全球第一大太陽能市場。與此同時，得益于德國能源市場轉型，中國太陽能電池闆供應商将成為最大受益者。
市場資本
2012年，盡管光伏企業普遍陷入困難，但光伏産業發展仍呈現快速發展勢頭，其中産業規模與投資都在不斷增長。全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。光伏行業總産值超過3000億元，就業人數接近50萬人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國企業占據了6-7席位。
光伏市場該走怎樣的發展之路?我國光伏企業已擁有自主技術和自主品牌，在技術和銷售渠道方面完全獨立，不依賴于國外廠家。多數企業又都是民營企業，在運營績效和市場反應度方面更具彈性和敏捷性，生存能力更強。
為了促進可再生能源包括太陽能行業的公平健康持續穩定的發展，這就需要一個完善的商業模式，因為沒有成熟的商業模式，就不會吸引投資者來投資，為此，就需要推動光伏行業的市場化和資本化。
當然，要形成一個成熟的商業模型，隻有市場化是不夠的，資本化也是成功商業模型的重要前提。資本化包括兩個重要的方面，一是要解決行業先期投資方面的問題，其次，要解決企業及項目的長期融資方面的問題。
所以，打開大型投資基金是進入光伏市場的大門的入口。例如在國外，基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有太陽能電站，這是因為太陽能電站在獲得國家承諾補貼的同時，還能帶來穩定的回報和現金流收益。我們不妨效法，鼓勵該類基金進入，從而推動可再生能源行業的發展。
市場化
确保合法電站的并網及運行發電、補貼及時發放、完善分布式電站的相關法律法規等都是推動市場化的核心内容。
推動光伏行業的市場化，應從以下幾個方面入手：
1.要确保合法電站的并網及運行發電。令人欣慰的是，着重解決風電和太陽能等電力難以全額收購難題的《可再生能源電力優先上網管理辦法》正在由國家能源局組織制定中;行業期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也将擇機出台。我們相信這兩項利好政策的出台會有效解決這個難題。
2.電站的補貼要及時發放。要綜合考慮光伏電站、電網公司和發電端的利益，對于電網、調峰電源的建設和光伏發電進行一定的補貼，确保充分利用光伏電站所發的全部清潔能源。電價補貼的及時發放會有效鼓勵光伏電站的開發和可再生能源的應用，因此這是一個亟待落實的問題。
3.完善分布式電站的相關法律法規。現在中國正在大力推進分布式電站應用的工作，與此同時也面臨一系列的法律問題。比如商業屋頂電站的使用權和所有權問題、電站賠償的标準問題等;也要明确屋頂所有者和電站所有者的權利義務等。
4.市場化的一個重要标志就是商品化。要出台相關政策确保電站持有者發電能自發自用，餘電上網;同時，要消除相關的政策法規瓶頸，并使市場參與者不局限于大型國有發電集團，鼓勵民間和外資資本參與競争。這樣就可以激發越來越多的投資者着眼于未來，長期持有電站。
5.明确實施細則，促進商業模式完善。現在關于光伏電站的政策法規還有許多細節仍待明确。比如補貼年限、發放細則以及土地問題等細節都需盡快明确。
資本化
資本化包括兩個重要的方面，一是要解決行業先期投資方面的問題，二是要解決企業及項目的長期融資方面的問題。
針對第一個問題，我們提出以下建議：
1.提高光伏企業在資本市場上的優先性。建議為可再生能源發電企業建立快速通道，使他們能夠在上市、發債等資本市場融資渠道得到一定的優先權，這就能解決企業做大做強的資本需求。
2.打開大型投資基金進入光伏市場的大門。在國外，基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有光伏電站。
3.開放國外資本窗口。目前國外資本想要進入國内光伏市場十分不易，這也在一定程度上延緩了國内光伏發電行業的發展速度。因而，可适當考慮放開資本市場的限制，加強資本的流動性導向。
4.考慮退稅政策，鼓勵民間資本。根據美國法案，光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助。為此，大量資本湧入住宅光伏和公共事業光伏市場，百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優質投資者進入光伏市場。
在解決企業及項目的長期融資問題上，可以從兩個方面入手：
1.降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻。目前，中國的一般商業銀行最長隻能提供5年的貸款，而光伏電站的最長運營期限為25年，這是清潔能源發展的一大瓶頸。
2.利息補貼，引導資本進入。可利用利息補貼來降低融資成本，讓民間資本、基金願意進入可再生能源領域。
