定義
飛地是指:
⑴一個單位所有的、與其成片土地相分離而坐落在其他單位範圍内的土地。
⑵屬于一個行政區管轄,但不與本區毗連的土地。
⑶土地的實際坐落,同土地證書上所載坐落不一緻的土地。
根據地區與國家之間的相對關系,飛地中又存在“外飛地”(Exclave)與“内飛地”(Enclave)兩種小類概念,其關系如下:
外飛地:某國家擁有一塊與本國分離開來的領土,該領土被其他國家隔開,則該領土稱為某國的外飛地。
内飛地:某國家國境之内有塊地區的主權屬于别的國家,則該地區是這國家的内飛地,也同時是握有主權國家的外飛地。
外飛地與内飛地雖然是相對的名詞,但互相之間卻不見得是可以互換的關系。如果與母國分離的孤立飛地是夾在兩個以上國家的邊境之間,那麼它雖然是個外飛地,但卻不是任何國家的内飛地(譬如美國的阿拉斯加州)。
形成原因
飛地除了極少數由于生活聚居自然形成之外,主要源于近現代曆史上強權政治和殖民統治的結果,與國際關系發展和政治格局演變有着密切關系。
問題
國際層面上的飛地,使擁有飛地領土的國家,在領土形态上表現得較為松散,内部聯系和交往不方便,國家對于全部領土特别是“飛地”領土的控制與管理較為困難,成本較高。更為重要的是,一些距離本國主體部分距離較遠、又有特殊曆史與民族背景的飛地,很可能會産生強大的離心力,并謀求脫離母國。
國家疆域内部不同層級的行政區因各種原因而形成的飛地,就政治控制與行政管理的角度而言,都不同程度地加大了控制難度與管理成本。不少較小的“飛地”因此而成為“三不管”地界,成為政府控制力相對薄弱的地區,并可能逐步滋生出諸種異端信仰或宗教,孕育成社會動亂的策源地。
飛地也往往給相鄰兩國帶來争端甚至戰争。
形式
飛地有許多形式,按照G.W.S.羅賓遜1959年提出的分類體系,有三種形式:
①梵蒂岡、聖馬力諾這類完全被一個國家領土包圍的國家,是标準飛地(或稱實際飛地)。
②通過另一個國家領土才能到達的飛地,稱為可穿過飛地(或稱準飛地),如位于法國境内屬于西班牙的友維亞,以及美國被加拿大領土所隔開的阿拉斯加州。
③由停戰地帶或占領地帶所産生的臨時或暫時疆界劃出的暫時飛地。
類别
标準内飛地
是指那些屬某國的主權領土但不能直接進入該國本土的領土。最為著名的例子是西柏林,在德國統一之前,它是西德在東德境内的一塊真正外飛地,即是東德的内飛地。
飛地國家
是指完全被他國包圍,一些内飛地國家完全被另一國所包圍,所以不能構成外飛地。世界上有三個主權國家屬于這種情況:聖馬力諾,是意大利的内飛地國家;梵蒂岡是羅馬市内的内飛地國家;萊索托王國,是南非内部的内飛地國家。
标準外飛地
指某國家擁有一塊與本國分離開來的領土,該領土被其他國家包圍,則該領土稱為某國的外飛地。也有一些情況是被領水包括,也算在外飛地之内,如美國阿拉斯加州。
準内飛地和準外飛地
雖不是在地理上與本土相隔離,但通常通過另一國可以更容易的到達此地,這是由于這些地區一般是高山,或隻有一條經過外國的道路與本國相連。在國際上可以找到許多這樣的地區,如奧地利的小鎮揚霍爾茨(Jungholz)。
一級區劃飛地
有時一國的行政區劃,由于曆史或實際的原因,導緻一些地區在某一行政區内卻附屬于另一行政區。如法國呂克沃茲省的瓦爾雷阿斯。
民族飛地
民族飛地是指一塊某個民族占主要成份的地區中的某一小塊土地上聚居的卻是另一個民族。如猶太人定居點、唐人街等。這些地區一般都有獨立的語言,文化和經濟系統。
治外法權
大使館和軍事基地一般免受于東道主國的管轄即為治外法權。治外法權的土地并非真正意義上的飛地,本質上還是東道主國領土的一部分。
除了大使館外還有其它一些地區擁有治外法權。例如:
1.在法國的PAVILLON DE BRETEUIL,是重量和度量協會的所在地;
2.美國的聯合國總部;
3.比利時布魯塞爾的EVERE區的北約總部;
4.比利時的芒斯(MONS)以北的歐洲能源(POWERSEUROPE);
5.羅馬的馬耳它騎士團總部(SOVEREIGN ORDER OF THE KNIGHTS OF MALTA);
6.教皇的地産;
7.土耳其墓地,又稱“TURK'STOMB”,是位于SULEYMANSHAN的墓地,此處在土耳其與法國于1921年10月20日簽定的條約中被割予土耳其,土耳其有權在墓地駐有一支衛隊并升起國旗。
被割予外國的土地
有些地區在某一國内,卻為另一國所擁有并享有一些特權(如免除賦稅等),這這些土地并不享有治外法權。例如:
1.拿破侖在聖赫倫那朗伍德的最初墓地,被割予法國;
2.雨果在根西聖彼得港的寓所被割予法國巴黎市;
3.二戰時諾曼底美軍墓地和紀念碑位于法國諾曼底,被割予美國;
4.大約24*4的一塊GOSCHENEN的一塊土地,坐落有SUVORUV紀念碑,被割予俄國;
5.位于法國的VIMY紀念碑,用于VIMY山脈戰役,法國政府永久的割讓一塊121平方米的土地給加拿大,以表彰加拿大軍人在一戰中,特别是在VIMY山戰役中的傑出貢獻;
6.英國RUMMY-MEDE的肯尼迪紀念碑(JOHN.F.KENNEDY)下的土地被割予美國;
7.北卡萊羅納州外灘的兩處墓地被割予英國,這兩塊墓地埋着二戰中被德國潛艇U-BOAT襲擊陣亡的英軍士兵;
8.位于夏威夷的庫克船長(JAMES COOK)的墓地被割予英國。
鐵路
邊界的變動可能會引起原單獨在某國境内的鐵路變得與新邊界十字相交,這種交叉狀态會持續較長的一段時間。所以說坐經過這段路上的火車,意味着火車車廂的門被鎖住以阻止别人非法進入,而又在瞬間進入另一國。例如:愛爾蘭和北愛爾蘭;原蘇聯中亞;從薩克森州的紐格斯多夫(NEUGERSDORF)到齊陶(ZITTAU)的火車要經過捷克的渥恩斯多夫(VARNSDORF),而從渥恩斯多夫到赫拉斯塔瓦(CHRASTAVA)的捷克火車必須經過德國領土齊陶,然後還要經過一小塊PORAJOW村附近的波蘭領土。從維也納到因斯布魯克(INSBRUCK)的火車必須經過德國領土上的一個結點下的地道;UNA鐵路(UNASKA--PRUGA)連接薩格勒布和斯科普裡段須經過比哈奇(BIHAC),即要經過波黑和克羅地亞國境多次。
在鐵幕(IRONCURTAIN)時期,奧地利的南·布根蘭(BURGENLAND)的火車經過匈牙利邊境稱之為“走廊火車”,火車車廂被鎖住,當火車穿過匈牙利領土索普朗(SOPRON)縣時;在魁北克的法納姆(FARNHAM)和佛蒙特的紐波特(NEWPORT)之間的鐵路需要穿過美加邊境三次。
外飛列表
國際性飛地
俄羅斯
俄羅斯在波羅的海東岸有一塊神秘的飛地——距俄聯邦本土有600公裡之遙的加裡甯格勒州,作為大國俄羅斯的一塊飛地,面積隻有1.51萬平方公裡的加裡甯格勒州位置非常敏感,是俄羅斯承受北約與歐盟紛紛東擴壓力的最前沿地帶。加裡甯格勒市曆史上曾是德國東普魯士的一部分,二戰結束後劃入蘇聯版圖。
安哥拉
卡賓達(Cabinda):卡賓達是安哥拉最北方的省份,與安哥拉本土之間被剛果民主共和國所分離。在1885年之前卡賓達原本是與安哥拉相連的,但在柏林和會中各國決議将當時改名為剛果自由邦(Congo Free State)的比屬剛果之領土延伸到剛果河下由直至出海,而将卡賓達給孤立成飛地。
阿塞拜疆
納希切萬(Naxç;ivan):納希切萬自治共和國是高加索伊斯蘭教國家阿塞拜疆的一個共和國,與母國之間隔着信仰基督教的鄰國亞美尼亞,複雜的政治形勢與宗教差異,讓這地區自從蘇聯瓦解後就一直處于混亂狀态。除了納希切萬外,阿塞拜疆還有三個該國擁有主權的村落位在亞美尼亞境内,反之,亞美尼亞也擁有一個位在阿塞拜疆境内的村落主權(如果撇開争議中的納戈爾諾-卡拉巴赫飛地(Nagorno-Karabakh Enclave)不計)。
文萊
淡布倫(Temburong):淡布倫是組成文萊的四個省份之一,位于文萊灣的東南岸,中間隔着一塊屬于馬來西亞沙撈越州(Sarawak)而呈現孤立狀态。事實上,面積狹小的文萊大部分為馬來西亞的沙巴州與沙撈越州包圍,僅有瀕臨中國南海的海岸線開放着,本身也具有一點濱海内飛地的特性。
塞浦路斯
席洛廷布(Xylotimbou)與歐爾密迪亞(Ormidhia):這兩個塞浦路斯村落位于塞浦路斯島的東南角,周圍完全被位于賽島上的德凱利亞(Dhekelia)英屬基地區所包圍。由于英屬基地區是英國的領土,因此這兩個小村落變成英國領土的内飛地,與塞浦路斯共和國的外飛地。
東帝汶
東帝汶大部分位于帝汶島的東部,但是在島的西北部有小塊飛地歐庫西(Oekusi)。
烏茲别克斯坦
烏茲别克在費爾幹納盆地有兩塊飛地,都位于吉爾吉斯斯坦境内。
塔吉克斯坦
塔吉克斯坦在費爾幹納盆地有一塊飛地,被吉爾吉斯斯坦包圍。
阿曼
位于霍爾木茲海峽南岸的海塞蔔(Al Khasab)是阿曼的飛地,本土與飛地間被阿聯酋隔開。
美國
阿拉斯加州是美國最大的州,位于北美洲西北部,與本土不相連,是美國的飛地。
英國
北愛爾蘭地區屬于大不列颠聯合王國,地處愛爾蘭島,毗鄰愛爾蘭,與本土不相連,是英國的飛地。
地區性飛地
奧地利
東提洛爾(East Tyrol):東提洛爾是奧地利九個邦裡面,提洛爾邦(Tyrol)的部分土地。第一次世界大戰結束時,原本屬于奧匈帝國一部分的提洛爾在戰争結束時遭意大利軍占領,之後的聖傑曼條約(Treaty of Saint-Germain)中,戰勝的協約國諸國與新成立的奧地利簽訂,将南提洛爾劃分給意大利。結果,僅存的提洛爾邦因此被一分為二,北提洛爾與較小面積的東提洛爾中間隔着薩爾斯堡邦(奧地利另外一個邦)沒有相連,是曆史造成的地方型飛地之一。
中國
中國的各個省份或區縣之間存在十多個飛地。最大的是河北省廊坊市所轄的一塊,位于北京市和天津市之間,與河北省不相連。
内飛列表
标準飛地
布辛根(Büsingen):德國領土,屬于德國西南部的巴登-符騰堡邦,但實際上全境皆位于瑞士北部的夏夫豪森州(Schaffhausen)境内,屬于瑞士關稅同盟的一部分。
亞美尼亞與阿塞拜疆: 同為前蘇聯加盟共和國的這兩個國家之間有非常多飛地存在。其中,在亞美尼亞的東北部,有兩個村落的主權是屬于阿塞拜疆,而南部在納希切萬自治共和國(Naxçivan,該共和國本身是阿塞拜疆的一個外飛地)北邊的亞美尼亞境内,也有一個主權屬于阿塞拜疆的村落規模之内飛地。與此相對應的,在阿塞拜疆西北部有一個主權屬于亞美尼亞的内飛地村落。除了這些已經确定的飛地之外,亞美尼亞長期以來皆一直宣稱阿塞拜疆境内的納戈爾諾-卡拉巴赫飛地(Nagorno-Karabakh Enclave)是該國的國土,并且支持居住在當地的亞美尼亞人以武力與阿塞拜疆政府對抗,但尚未獲得國際上的認可。
友維亞(Llívia):屬于西班牙加泰隆尼亞地方的一個城市,但全境皆位于法國的東庇裡牛斯郡(Pyrénées-Orientales)境内。
魁北克聯邦:在加拿大尚未合并之前的一塊飛地,屬法國。
臨海飛地
休達(Ceuta):西班牙城市,但卻位于北非國家摩洛哥境内。休達因為曆史上的因素并沒有在摩洛哥從法國殖民地裡獨立出來時跟着一起獨立,而變成今日的孤立狀态。休達位于地中海邊,隔地中海與母國西班牙相望。
美利裡亞(Melilla):西班牙城市,位于摩洛哥境内。美利裡亞的孤立成因與休達一模一樣。
直布羅陀(Gibraltar):英國的要塞城市,位在西班牙南部的海岬上,擁有扼守地中海到大西洋航路的關鍵軍事地位。直布羅陀擁有英國海外殖民地的身份,該國在此處仍布有軍事單位據守。
歐庫西-安貝諾(Oecussi-Ambeno):東帝汶的省份之一,但全境皆位于印尼的西帝汶島境内,瀕臨太平洋。
亞克羅提利(Akrotiri)與德凱利亞(Dhekelia):這兩個位于地中海東部島嶼塞浦路斯上的軍事基地是英國海外領地之一,因其特殊軍事地位而沒在塞浦路斯從英國獨立而出時一起獨立,成為孤立的地區。由于兩軍事基地皆瀕臨該島南邊的地中海岸,因此可算是種臨海飛地。
國中國
此類的地區雖然與内飛地一樣被同一個國家完全包圍四周,但因為孤立地區本身其實就是一個完整的主權國家,因此沒有與國家行政中心(首都)聯絡不易的問題存在。它們有一部份内飛地的存在特色,但絕對不屬于外飛地的一種。
聖馬力諾:位在意大利境内的獨立小公國,除了主權外,其他方面的事務都與意大利同進退。
梵蒂岡:位在羅馬城内的獨立教皇國,四周被意大利領土包圍。
萊索托:全境皆被南非領土包圍的小型王國。
中國飛地
河北省飛地——三河、大廠、香河
河北省三河市、大廠縣、香河縣隸屬于河北省廊坊市,但與廊坊間卻隔着北京市和天津市,是中國唯一的省級飛地,這樣就造成了河北省在中國地圖上有兩個名稱,除環抱京、津兩市的河北省外,還有一小塊夾在京、津二市間、字體明顯較小的河北省。
江蘇省無錫市的飛地——宜興
無錫市位于江蘇省南部,轄江陰、宜興兩市和無錫縣,地域範圍從太湖北岸至長江南岸,而宜興位于太湖西岸,無錫與宜興間隔着常州市的戚墅堰區,而成為無錫市的一塊飛地。
在江蘇省,同樣的情況還有淮安市盱眙縣的部分區域位于洪澤湖西岸,與淮安市位于洪澤湖東岸的大部分轄區隔湖相望,這之間的陸上通道需要經過安徽省明光市。
山東省濟甯市飛地——微山縣
微山湖位于山東與江蘇兩省之間,微山湖東岸主要是山東省棗莊市,隻有微山湖湖岸的微山縣屬于山東省濟甯市,從微山縣到鄒城市,雖同屬山東省濟甯管轄且相距最近,但仍要從棗莊地界經過。從微山到相距的棗莊市距離隻有到濟甯的1/3。微山湖西岸,南岸已經是江蘇省了,但西岸卻有一小塊仍屬于山東省的微山縣。整個微山縣都是飛地。
青海省海西蒙古族藏族自治州——長江上源的沱沱河流域
海西蒙古族藏族自治州建于1954年,原名為海西藏族哈薩克族自治區,1955年改自治州,1963年改為海西蒙古族藏族哈薩克族自治州,1985年改今名。海西蒙古族藏族自治州位于青海湖以西,北部鄰接甘肅省,西部鄰接新疆維吾爾自治區。飛地長江上源沱沱河流域位于青海省西南隅,北為可可希裡山,南為唐古拉山,這塊飛地鄰接西藏自治區。
貴州六盤水市飛地——大灣
六盤水市位于貴州省西部,西臨雲南省曲靖市。在六盤水市北方為畢節地區,飛地大灣被畢節地區團團包圍,但仍隸屬六盤水市。
新疆克拉瑪依市飛地——獨山子區
新疆維吾爾自治有許多小地區由自治區直轄,如石河子市。在石河子市西面的獨山子區卻沒有被自治區管轄,而被附近的克拉瑪依市管轄,之間隔着烏蘇市和奎屯市而成為一塊飛地。