政策簡介
2015年10月29日，中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。黨的十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
曆史背景
中國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，中國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于中國在50年代和1962～1972年間先後出現了兩次生育高峰，使得中國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代後，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口将給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。1982年十二大，計劃生育被确定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫後代的百年大計。
實施原因
1、單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險
單獨二孩政策實施後，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國目前的總和生育率隻有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競争力的基本要素。沒了人口紅利，在競争力上就少了一枚盾牌。
2、“銀發危機”
從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據聯合國統計，到本世紀中期，中國将有近5億人口超過60歲，而這個數字将超過美國人口總數。這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今後誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？
3、“劉易斯拐點”隐憂
“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，随着農村富餘勞動力向非農産業的逐步轉移，農村富餘勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富餘農村勞動力湧入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導緻了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。
4、“失獨”社會之殇
近些年來，中國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殇。2015年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經曆的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子後承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？
5、男女比例失衡
在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。雖然政府自2002年開始“治理”男女比例失調，也有不少人生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化但到2014年比例依然處于115.9的超高位。男女比例失調是性别偏好、生育數量限制和胎兒性别鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性别鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢複正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
政策進程
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經曆4個關鍵程序：
第1關：中共中央的決定；
第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；
第3關：各地實施方案報批；
第4關：地方人大修訂計生條例。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見。該《意見》明确了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接着報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。中國正式啟動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導緻了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼甯、湖南、雲南、福建、内蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明确規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
名詞解讀
二孩不等于二胎
十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
專家分析
人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為社會轉型對生育起較大制約影響。從農業社會進入工業社會，生育率下降是個必然趨勢。梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據估算，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規模預計将在250萬左右。
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現。南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。梁建章則認為，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據中國的性别比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量将從7387萬降至4116萬。
政策影響
專家：全面放開二孩後每年或新增250萬新生兒
人口專家、梁建章預測，該政策将影響到五千萬對夫婦。他表示，調整人口政策的結果是中國每年新生兒數量的增加。
梁建章預測，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有5000至6000千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。根據估算，未來每年平均新增的新生兒規模預計在250萬左右。對于“全面二孩”放開後受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。
經濟社會
全面放開二孩政策的實施，将會對中國經濟社會長遠發展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關領域的企業經營産生影響，并帶來相關投資機會。從方正證券測算的數據來看，在放開二胎後未來4年内将最多新增加5212萬左右個新生嬰兒。而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數量為480萬左右。以4000-5200萬左右的保守數字作為假設，按16歲成年前城市農村平均撫養成本20萬元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200億元-1600億元。
股市
“二孩”概念股已熱炒，由于“二孩”概念股此前已經“預熱”過，本地分析師建議股民保持冷靜，不要盲目追高。近期，A股中的“二孩”概念股表現突出，以至于行情軟件裡專門設置了一個“嬰童概念”的闆塊。其中的龍頭股戴維醫療，從9月15日最低15.17元，到10月23日最高45.44元，個把月幾乎漲了2倍。貝因美等也已翻番。第一創業證券武漢解放大道營業部高級投資顧問許新源說，市場前期已經對“二孩”概念股進行了集中炒作，此次“普遍二孩”政策落地，其刺激作用将大打折扣。從長遠看，相關上市公司業績有望逐步提升。但從短線看，主力可能會順勢兌現利潤，建議投資者控制情緒，保持冷靜，不要戀戰或者追高。他同時指出，針對十三五規劃的主題炒作會陸續展開，“二孩”概念隻是一個預熱。
樓市
一對夫妻可生兩個孩子，會對樓市帶來什麼影響呢？中國指數研究院（華中）研究總監李國政認為，這一重大政策變化将改變人們購房預期，刺激大戶型住房市場，改善性需求增長趨顯。李國政說，以前放開“單獨二孩”政策時，就有不少武漢家庭，為了迎接第二個寶寶，而換面積更大的房子。現在全面放開二孩，将使更多的家庭受益。加之武漢住宅市場仍以剛需為主，主要是年輕人購買作為婚房，考慮到未來可能會生第二個孩子，買90平米以下兩房顯然不夠住，100平米三房将成為“剛需”。
湖北、湖南、河南等中部省份，本就是人口大省。一放開二孩政策，人口紅利将延續，将支持武漢“剛需”房市發展。此外，人們已經形成的一些觀念，将會逐漸改變。比如，90後不買房，因為父母雙方兩個家庭有多套房子。二孩政策放開，武漢市家庭人口結構将發生變化，改變人們對樓市的預期。
消費
二孩政策放開後，會對消費市場産生較大影響，而最直接的影響表現在母嬰市場上。中國商業行業有跟風的習慣，預計母嬰網站、母嬰店鋪、母嬰品牌都會增加。二孩政策會導緻新生兒數量增加，積累到一定程度就會出現人口年輕化，而消費的主力軍從來就是年輕人，那麼必然導緻整個零售商業行業的結構性調整。從近期細節的方面而言，無論是産業投資還是資本投資都會大量湧入母嬰市場，由于科技的進步和傳播的發展，會出現更多的母嬰工廠和品牌。
具體到超市業态而言，肯定會加重母嬰及相關産業的比重，體驗化和精準化營銷将成為重點，母嬰市場本來就是個精細化精準投放的市場，嬰幼兒精細到天周月的市場細分，無論是食品還是用品都将會有更多的品類和品牌。超市的營銷也會放在兒童體驗方面，走差異化路線，做特色經營。
政策解讀
實施全面兩孩政策後，生育還要不要審批？
按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策後，我們将進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準确掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門将進一步簡化程序，做好服務，方便群衆。
實施全面兩孩政策後，如果自願隻生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待？
實施全面兩孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、标準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特别需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。
實施全面兩孩政策，孕産婦特别是高齡孕産婦會增加，如何保障母嬰安全？
據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施後，高齡孕産婦會明顯增加，發生孕産期合并症、并發症的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好分級診療，引導群衆合理選擇助産服務機構；三要加強咨詢指導，增強孕産婦自我保健能力；四要完善危重孕産婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，确保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，确保母嬰健康安全。
實施全面兩孩政策後，為什麼還要穩定基層計劃生育工作網絡和隊伍？
王培安副主任：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，内容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群衆生好孩子，又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動态監測，引導群衆合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。必須加強基層基礎工作，穩定縣鄉計劃生育行政管理、技術服務和群衆工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。
孕婦産假——生育二孩産假能休多久？
記者了解到，孕婦産假主要由基礎性産假和獎勵性産假兩部分組成。基礎性産假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特别規定》中明确的“女職工生育享受98天産假，難産的應增加産假15天”，獎勵性産假包括晚育和獨生子女增加的産假，這部分各地規定不盡相同。比如廣東省規定，晚育産假可增加15天，獨生子女可增加産假35天，一孩正常分娩産假能達148天。在湖北武漢，晚育産假可增加30天，領取《獨生子女證》的增加産假15天，因此一孩正常産假為143天。
生育二孩能休多久？
不少地區将晚育範圍确定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育範疇，相應晚育獎勵的産假将無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的産假也無法享受，一般二孩産假就隻有國務院相關規定中明确的98天。二孩在新《人口與計劃生育法》頒布後出生為合法2015年11月5日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，隻要二孩是在新修訂的《人口與計劃生育法》頒布後出生，就是符合政策的。
外媒評論
2015年10月30日，海外媒體普遍關注這一最新政策。中國開放二胎政策的一個國際化人口問題。日經中文網報道稱，由于1979年開始實施的“獨生子女政策”，近年來老齡化超預期加劇。中國政府認為扭曲的人口結構将招緻勞動人口短缺和社會保障費增加，有可能成為中長期經濟增長的絆腳石。中國共産黨第18屆五中全會通過的十三五規劃草案中表示，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
韓國《中央日報》刊發《中國全面允許一對夫婦生兩個孩子，積極應對低出生率問題》。文中稱中國共産黨之所以選擇廢除人口控制政策，是因為此前雖從2013年11月開始允許一方是獨生子女的夫妻生育二胎，但未能有效提高出生率。女性的社會活動日益頻繁，雙職工家庭越來越多，整個社會都出現了規避生育的現象。截至2014年年末，中國的總和出生率（平均每名女性一生預計生育的孩子數量）隻有1.4名，幾乎接近超低出生率的标準1.3名。
《華爾街日報》則指出：“中國政府的這一舉動等于承認了中國當前面臨着未來幾十年勞動人口短缺的問題。”《紐約時報》評論稱，雖然政策上放開了，但是年輕的夫婦是否願意生二孩又是另一回事。倫敦大學亞非學院中國研究中心副主任劉捷玉也對BBC中文網表示，中國官方的這一宣布是意料中事。劉捷玉說，新的政策主要是針對城市人口，因為近年來農村人口已經實際上不受一胎政策的限制，故此新政策的影響範圍也相對有限。
政策實施
2015年12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味着，獨生子女政策将在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也将成為曆史。值得注意的是，草案規定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。
